江澤民同志指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。正是發(fā)揚這一精神，深圳從南海之濱的一個邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為如今初具規(guī)模的現代化都市，取得了舉世矚目的巨大成就。正是發(fā)揚這一精神，深圳國稅局成立八年來，各項工作才取得一系列驕人成績。稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為特區(qū)經濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。同時，在征管體制、信息化建設、服務領域、管理方式等方面不斷注入創(chuàng)新理念，推動各項工作邁上了新的臺階。通過實施征管改革，收縮基層征管機構，實現集中征收；推行專業(yè)化管理，分解稅收執(zhí)法權，實現了“征、管、查、審”四分離，從而構建了現代化稅收征管體系，實現了征管體制的創(chuàng)新。全面引入iso9000國際質量標準體系，提高了征管、服務和機關運行效率，實現了管理方式的創(chuàng)新。組建了全國稅務系統第一家專業(yè)咨詢服務機構，實現了服務領域的創(chuàng)新。通過競爭上崗、崗位輪換、教育培訓等手段，合理配置人力資源，實現了用人機制的創(chuàng)新。大力推進信息化建設，實現了管理手段的創(chuàng)新。可以講，過去八年深圳國稅取得的成績是不斷創(chuàng)新的結果。

　　當前，全國改革開放出現了新的發(fā)展格局，深圳經濟發(fā)展也處于重要的歷史轉折關頭。面對這一形勢，黨的十六大提出“鼓勵經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。”深圳國稅局要在新的起點上取得更大成績，必須充分展現“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務實高效、團結奉獻”的深圳精神，繼續(xù)堅持走創(chuàng)新開拓之路，才能謀求更大的發(fā)展空間。這是時代發(fā)展的要求，是實踐“三個代表”重要思想的要求，是稅收工作向縱深發(fā)展的要求。深圳市國稅局將按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求，將創(chuàng)新貫穿到稅收工作的各個領域，充分體現出新思路、新突破和新舉措，開創(chuàng)深圳國稅工作的新局面，努力實現今后一個時期“繼續(xù)保持稅收收入與gdp同步增長或略快增長，努力率先基本實現稅務管理現代化，力爭在2010年達到中等發(fā)達國家的稅務管理水平”的目標。具體把握以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┮耘c時俱進為品質，思想觀念要創(chuàng)新創(chuàng)新的過程，首先是解放思想的過程，是在尋找和把握客觀規(guī)律的過程中不斷突破內在局限和外在局限的過程。稅收工作要創(chuàng)新，關鍵是思想觀念要創(chuàng)新。一要打破傳統的思維定勢，樹立新型思維方式，按照時代的要求，樹立效率觀念、服務觀念、競爭觀念和法治觀念等現代化觀念，勤于從多方位、多角度、多途徑思考問題。二要不斷學習，用科學的理論武裝頭腦，使眼界更加開闊，思想更加解放，保證創(chuàng)新的正確方向。三要適應新形勢，特別是要應對加入世貿組織后行政管理觀念和體制面臨的巨大挑戰(zhàn)，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)新意識、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力、投身創(chuàng)新實踐。

　?。ǘ┮詢?yōu)化服務為導向，征管體制要創(chuàng)新信息時代的來臨要求稅收征管體制要具備高容量、快節(jié)奏的信息處理能力，任何阻礙或延緩信息傳遞效率的組織體系或管理手段都要被打破或淘汰。我們今后的征管體制改革取向是：以健全現代納稅服務體系為導向，逐步構建稅收征管新格局。當今世界，國際社會都把財經服務的優(yōu)劣作為評價一國競爭力的四大要素（國內經濟、國際貿易、政府政策、財經服務）之一。稅務機關為納稅人提供優(yōu)質、高效、快捷服務無疑是其中不可缺少的重要組成部分，能否為納稅人提供優(yōu)質、高效、快捷服務應是衡量稅收征管體制優(yōu)劣程度的重要標準。新《征管法》及其《實施細則》將納稅服務提升為稅收行政行為的重要組成部分。為此，我們要將服務理念和服務機制不斷引入稅收征管領域中：一要從對納稅人納稅過程控制導向向納稅過程服務導向轉變，加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者角色的轉換。二要統一規(guī)范服務方式和服務標準，使納稅人享受稅收行政服務的國民待遇，使不同地區(qū)、行業(yè)的納稅人得到同樣的服務。三要使稅收服務在普遍化的基礎上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務。四是既要著眼于降低征稅成本，又要著眼于降低納稅成本，使納稅人用最低的成本獲得最優(yōu)的稅收服務。

　　（三）以系統效能最佳為目標，管理手段要創(chuàng)新黨的十六大報告明確指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化?？偩忠裁鞔_提出科技加管理的思路。信息化建設是落實“依法治稅、從嚴治隊”的基本載體和重要措施。隨著深圳經濟形勢的發(fā)展、征管改革的深化及網絡信息化技術的進步，我局信息化建設還不能滿足當前稅收管理的要求，還需繼續(xù)貫徹科技加管理，充分研究和利用當今國際先進的信息技術，努力提升稅收信息化系統的整體效能：一是加快實施信息系統整合。按照信息系統整合規(guī)劃的要求，力爭用兩到三年的時間完成整合任務，建立以征管信息系統為核心，涵蓋金稅工程、辦公自動化、“12366”、電子申報、銀稅庫聯網等系統在內的“一體化”信息系統。二是推廣多元化申報方式。在一般納稅人層次，以建立稅務網站為基礎，大力推行網上申報；在小規(guī)模納稅人層次，全面實行電話申報；在雙定戶層次，力爭特區(qū)內外全部實行儲蓄扣稅。三是強化數據應用。保證數據處理中心發(fā)揮征管信息集中處理的優(yōu)勢。完善數據管理方法，擴大數據錄入范圍，引入前臺邏輯校驗，加強后臺監(jiān)控，提高數據質量。構建數據服務體系，加快數據共享進程。

　?。ㄋ模┮砸?guī)范高效為著眼點，行政運作方式要創(chuàng)新總局提出的“兩權”監(jiān)督制約的一項重要內容就是加強對行政管理權的監(jiān)督，這一領域一直是稅務系統的薄弱環(huán)節(jié)和改革難點。隨著我國加入世貿組織后政府角色的改變，以及社會公眾對政府機關日益嚴格的要求，迫切需要我們加快提升政府運作效能。對此，我局設想從兩個方面入手：一是從改革行政審批制度入手，提高稅收管理效率。在內部行政運作上，從完善現行辦公自動化管理系統出發(fā)，減少不必要的審批層次和審批環(huán)節(jié)；在外部征管運作上，簡化審批流程，減少審批事項，由審批制走向核準制，優(yōu)化為納稅人的服務。二是從公車改革入手，加快后勤體制改革。改革傳統的公務用車模式，以貨幣化形式，推動公務用車管理的市場化，并積累有益經驗，逐步探索整個后勤體系的社會化。

　　（五）以勤政廉政為方向，隊伍建設思路要創(chuàng)新一是發(fā)揮各級領導班子的表率作用。帶好隊伍，關鍵是要有好的領導班子；而建設好的領導班子，核心在于選配好一把手。因此，既要大膽提拔重用知識型、專業(yè)型、務實型和開拓型的干部，又要放寬視野，不拘一格在全系統選人。

　　二是發(fā)揮人力資源配置對稅收工作的基礎性作用。人的素質提高了，稅收的增長和管理的優(yōu)化才會有根本保證。一方面要盤活存量，充分挖掘現有人力資源潛力。研究建立科學的人員數量配備指標體系，按照人員的能力和素質配置好崗位，努力實現人事相宜的管理目標；結合實際探索分配激勵機制，充分調動人員的積極性。另一方面要優(yōu)化增量，全面提升干部隊伍綜合素質。既要把好“進人關”，擇優(yōu)錄用高素質人員，也要把好“選人關”，切實落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關要求，進一步規(guī)范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質、能力和業(yè)績俱佳的人員。同時，要高度重視人才的培養(yǎng)與儲備，探索建立處級、科級后備干部庫，確保深圳國稅事業(yè)發(fā)展后繼有人。

　　三是發(fā)揮“兩權”監(jiān)督制約的保障作用。進一步探索強化“兩權”監(jiān)督制約的有效途徑和方式，把有效的監(jiān)督延伸到稅收工作的各個領域和環(huán)節(jié)之中，及時發(fā)現管理、制度和監(jiān)督制約機制存在的問題，有針對性地采取措施，加強監(jiān)督。充分發(fā)揮全系統紀檢監(jiān)察干部的整體力量，形成有效合力，并借助信息化手段，把紀檢監(jiān)察工作深入到稅收工作的各個崗位和環(huán)節(jié)。同時，按照深圳市行政改革的總體思路，積極探索稅收管理決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的合理分離，從制度和機制上遏制腐敗行為的發(fā)生。