一、我國保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析

　?。ㄒ唬┍６悈^(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中取得的成就

　　為進一步擴大對外開放，促進貨物流通服務對外貿(mào)易，加強國際經(jīng)濟合作，最大限度地利用國外資金和技術發(fā)展外向型經(jīng)濟并帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我國自上世紀90年代初開始設立保稅區(qū)（英譯為“Free Trade Zone”即“自由貿(mào)易區(qū)”）。所謂“保稅區(qū)”，是經(jīng)國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度較大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。

　　從1990年5月國務院批準設立中國第一個保稅區(qū)起，我國目前共設立了上海外高橋、天津港、青島、張家港、寧波、福州、廈門、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?？诘?5個保稅區(qū)，封關驗收總面積為38.64萬平方公里。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國15個保稅區(qū)在擴大我國對外開放程度、提高對外開放水平和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。就2007年上半年來看，全國保稅區(qū)共實現(xiàn)增加值901.88億元，同比增長39.0%，增速比上年末提高10余個百分點。其中，上海外高橋保稅區(qū)完成增加值364億元，同比增長17.8%，占全國保稅區(qū)經(jīng)濟總量的15.6%.大連保稅區(qū)2007年上半年實現(xiàn)增加值突破百億元，達到127.50億元，同比增長2.3倍，居全國第三位。張家港保稅區(qū)完成70.61億元，增速超過1倍。2007年上半年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)進出口貨物總額589.53億美元，同比增長20.8%.上海外高橋保稅區(qū)和深圳保稅區(qū)進出口總額增長速度較快，分別為253.41億美元和207.30億美元，同比增長33.9%和24.1%，兩者合計占全國保稅區(qū)進出口額的78.1%.2006年，全國15家保稅區(qū)共完成增加值1427.94億元，同比增長22.7%.銷售收入總額首次突破1萬億元大關，達到10136.2億元，同比增長21.3%.進出口貨物總額已突破千億美元，達到1090.0億美元，同比增長23.0%.2006年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2592.96億元，同比增長22.2%，繼續(xù)保持較高的增長速度。

　?。ǘ┍６悈^(qū)在發(fā)展過程中存在的問題

　　保稅區(qū)是我國最早出現(xiàn)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在十幾年的發(fā)展過程中起到了一定的示范區(qū)域和帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的作用。但最初賦予保稅區(qū)的許多優(yōu)惠政策隨著我國加入世貿(mào)組織而不復存在。當前的保稅區(qū)在機制上、政策上、管理上都存在著一些比較突出的問題：發(fā)展不平衡，經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展速度和管理模式差異較大；現(xiàn)行的政策法規(guī)不配套；海關和相關管理部門的現(xiàn)行管理模式還不適應保稅區(qū)發(fā)展的新形勢等。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　1.全國各保稅區(qū)發(fā)展不平衡。綜觀全國保稅區(qū)近年綜合經(jīng)濟的運行情況，總體保持良好健康的發(fā)展態(tài)勢。但從總體發(fā)展水平上看，15家保稅區(qū)發(fā)展并不平衡，上海外高橋、深圳、天津、張家港、寧波、大連保稅區(qū)發(fā)展明顯優(yōu)于其他保稅區(qū)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上看，部分保稅區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢，原材料等價格上漲直接影響到企業(yè)效益；貿(mào)易企業(yè)流動性強又受到國家政策的調(diào)整影響。此外，出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)在功能上與保稅區(qū)也有重疊，使得原本發(fā)展定位就不明確的保稅區(qū)還將面臨更大的競爭壓力。

　　2.保稅區(qū)缺乏高層次的立法。先立法后設區(qū)是國際上設立自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，而我國保稅區(qū)在立法方面遵循的是先實踐再立法的模式，且缺乏體現(xiàn)國家行為的全國統(tǒng)一立法。至今我國有關保稅區(qū)的立法只有1997年6月海關總署頒布的《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》、1996年1月國家外匯管理局頒布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》和2005年1月國家質(zhì)檢總局頒布的《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。且它們僅為部門規(guī)章，立法層次較低，對其他部門協(xié)調(diào)效力有限，導致對保稅區(qū)的政策政出多門，使我國保稅區(qū)的國家行為缺少統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

　　3.現(xiàn)行政策制約保稅區(qū)的發(fā)展。第一，國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)要實際離境才能退稅。根據(jù)規(guī)定，國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)不能予以及時退稅，要等貨物實際離境后方能退稅。許多企業(yè)對此反映強烈，認為不但增加了企業(yè)資金占用，加大了經(jīng)營成本，而且影響出口產(chǎn)品國產(chǎn)化率的提高，不利于國內(nèi)產(chǎn)品擴大出口，還會導致貨物“港澳游”、“國貨復進口”現(xiàn)象。在實踐中，區(qū)外出口企業(yè)將貨物賣給區(qū)內(nèi)企業(yè)后，往往貨物所有權已發(fā)生轉(zhuǎn)移，再申報出境的經(jīng)營單位和發(fā)貨單位已不是原申報進區(qū)的單位，而且經(jīng)過區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的出境貨物，其物理形態(tài)或化學性質(zhì)與原進區(qū)貨物相比往往發(fā)生較大變化，使基層海關、稅務部門很難判斷貨物是否已“實際離境”，增加了海關和稅務部門的工作難度。第二，區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間不能享受深加工結轉(zhuǎn)管理待遇。近年來，隨著國內(nèi)加工貿(mào)易能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間深加工結轉(zhuǎn)的需求日益增強。區(qū)外企業(yè)及出口加工區(qū)已能享受海關簡化監(jiān)管模式所帶來的便捷直達，而保稅區(qū)至今沒有放開，只能按照進出口規(guī)定辦理手續(xù)。第三，對進出區(qū)貨物“一刀切”采取報關做法無法滿足企業(yè)多元化經(jīng)營需要。近年來，國內(nèi)國際市場融合日益緊密，越來越多的企業(yè)既從事“兩頭在外”的外向型業(yè)務，也開始發(fā)展“兩頭在內(nèi)”的內(nèi)貿(mào)型業(yè)務。而現(xiàn)行進出區(qū)貨物一律采取報關制做法，不但增加直達時間和成本，還使企業(yè)面臨關稅征收和貿(mào)易管制等問題，如有的區(qū)內(nèi)企業(yè)從國內(nèi)采購特定商品，需向商務部申辦出口許可證，而在區(qū)外就不用辦理，使一些保稅區(qū)企業(yè)只好遷出保稅區(qū)發(fā)展。第四，進出區(qū)手續(xù)繁雜影響區(qū)內(nèi)功能的充分發(fā)揮。例如，對于區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外承攬企業(yè)外發(fā)加工的，進出區(qū)貨物不但要報關，承攬企業(yè)還得在主管海關注冊，辦理手續(xù)，向銀行設立臺賬；而區(qū)外企業(yè)之間外發(fā)加工只需經(jīng)企業(yè)主管海關批準即可，由此嚴重影響了企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)。

　　二、把各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能進行整合，實現(xiàn)“港區(qū)聯(lián)動”，將是保稅區(qū)發(fā)展的前景，但多種形式并存的情形必將長期存在

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域是一些國家劃定有別于本國關境內(nèi)一般地區(qū)并實行特殊政策，由海關采取特別監(jiān)管措施的區(qū)域，它在不同的國家表現(xiàn)為不同的名稱和形態(tài)，比如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、科學工業(yè)園區(qū)、自由邊境區(qū)等。目前我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域主要有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、珠海園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。保稅區(qū)面臨的問題不是某一層面的困難，是多種海關監(jiān)管區(qū)域目前在功能和政策上重合、交叉的現(xiàn)象非常嚴重，功能應重新整合，突現(xiàn)特色，促進保稅區(qū)的變革勢在必行。但我國保稅區(qū)向真正自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展應是一個循序漸進、逐步探索的過程，多種形式的保稅區(qū)域?qū)㈤L期存在。

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域十幾年的發(fā)展歷程，是一次功能不斷細分的過程。從保稅區(qū)到出口加工區(qū)，再到保稅物流園區(qū)和保稅物流中心，直到2007年國家批準設立的保稅港區(qū)，即是對特定監(jiān)管區(qū)域功能認識的不斷深化和監(jiān)管手段的不斷更新。雖然在現(xiàn)階段，不同的區(qū)域有著各自的定位，但隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，從發(fā)展趨勢看，把各個特殊區(qū)域的功能進行整合，將是特殊區(qū)域發(fā)展的前景。未來國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢不會結束，我國將逐步成為世界制造業(yè)中心，進出口貿(mào)易也將持續(xù)高速增長，在客觀上就要求國家采取更為便捷的口岸管理方式。而關稅以及其他一些與貨物進出口相關的管理政策在相當長的時期內(nèi)會繼續(xù)存在。作為大陸國家，只可能劃定部分區(qū)域?qū)嵭刑厥庹摺Ｒ虼?，即使未來海關監(jiān)管區(qū)域與區(qū)外的政策落差將逐步縮小，但該區(qū)域必將長期存在，且不斷發(fā)展。隨著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段的革新，特殊監(jiān)管區(qū)域面積的擴大，將在沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)真正意義上的一線開放、二線管住、貿(mào)易投資便利、各種功能齊全的開放實驗區(qū)。同時，鑒于我國區(qū)域發(fā)展不平衡以及各地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)域布局的差異，從長期來看，我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域應該是多種層次并存。

　?。ㄒ唬┍６悈^(qū)轉(zhuǎn)型的第一階段——保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）

　　2003年底國務院批準設立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點。2004年8月16日，國務院又正式批準天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”新增試點。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關總署聯(lián)合小組驗收通過，7月15日進入試運作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關運營。2004年8月18日，國務院驗收蘇州工業(yè)園區(qū)海關保稅物流中心（B型），8月22日海關總署正式驗收并封關，2004年10月12日正式運作。它是全國唯一一家B型試點。保稅物流中心B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，海關對保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網(wǎng)絡化的封閉管理。

　　區(qū)港聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點明確了以發(fā)展國際物流為主，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國際中轉(zhuǎn)和國際采購，減少生產(chǎn)加工功能。區(qū)港聯(lián)動試點一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關通過區(qū)域化、網(wǎng)絡化、電子化直達管理，簡化相關手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實現(xiàn)“境內(nèi)關外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

　　為了方便說明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡稱為物流園區(qū)。

　　1.保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的政策優(yōu)勢。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）在海關監(jiān)管上的政策優(yōu)勢。物流園區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理和國家另有規(guī)定的以外，不實行進出口許可證、配額管理；進出物流園區(qū)貨物的備案、報關、查驗、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關現(xiàn)場辦理，海關實行24小時監(jiān)管和直達。物流園區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、場所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫等）之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關提出申請，經(jīng)海關核準后，按照海關轉(zhuǎn)關運輸?shù)挠嘘P規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺上申請。經(jīng)海關審核同意，可按“分批送貨、集中報關”的程序操作。

　　（2）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）的稅收管理政策。物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。具有進出口經(jīng)營權的區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關即可簽發(fā)出口貨物報關單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關單（出口退稅專用）和相關退稅憑證申請辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報關運入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設，比如修建倉庫，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

　　貨物進出物流園區(qū)可以采用“集中進區(qū)、憑擔保分批出區(qū)、集中報關”，從而簡化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。海關對從境外進入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務部門不予辦理退（免）稅。

　　因此，保稅物流園區(qū)的設立，全面避免了貨物的“出國游”問題，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，大大縮短了運輸距離和運輸時間，提高了企業(yè)的效率。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）外匯管理政策優(yōu)勢。物流園區(qū)與境外之間的進出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關出口報關單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進口報關單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進境備案清單（貨物從境外進入園區(qū)）或進口備案清單（貨物從境內(nèi)進入園區(qū)），直接辦理境外支付。

　　2.港區(qū)聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點的發(fā)展前景。保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來自于滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為進口與出口的保稅集貨平臺，已經(jīng)有越來越多的人認識到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動的重要性，如北京正在積極申請建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭取海關總署的支持，在寶安區(qū)福永—沙井原擴區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭取“區(qū)港聯(lián)動”的政策。

　　（1）提高我國國際物流的競爭力?，F(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力的重要指標之一。區(qū)港聯(lián)動和B型試點是國務院批準的試點項目，是我國推動現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運中心建設、改革海關保稅物流管理制度的一項重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根；同時也能促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，提高增值率。

　?。?）推動海關管理模式的改革。隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務量的放大，海關監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義。海關應盡力增加服務功能，幫助出口企業(yè)維護客戶的穩(wěn)定性，增強出口企業(yè)的優(yōu)勢。海關應繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強信息互通，構建“海關主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會共管”的管理機制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務的順利運作創(chuàng)造各項有利條件。

　　（二）保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的第二階段——保稅物流港區(qū)

　　我國現(xiàn)階段為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關監(jiān)管的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務院批準設立，區(qū)內(nèi)設置隔離設施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

　　我國保稅區(qū)的建立均是“區(qū)港分離”，沒有利用保稅區(qū)所在區(qū)域的港口功能，沒有充分其發(fā)揮港位優(yōu)勢。而“區(qū)港分離”的設區(qū)原則難以達到保稅區(qū)的發(fā)展目標。我國設有保稅區(qū)的13個城市都是有港口的城市（除張家港是河港城市外，其余的都是海港城市），但是目前保稅區(qū)基本上是與港口隔絕的。這種“區(qū)港分離”的設區(qū)原則使得保稅區(qū)不能形成一個對內(nèi)地封閉，對境外開放的區(qū)域，保稅區(qū)的出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉儲等功能的發(fā)揮都不能以港口功能為依托，難以增強貨物、資金和信息的聚集和擴散能力，發(fā)揮保稅區(qū)的帶動和輻射作用。由于貨物不能直接從港口進入保稅區(qū)，故保稅區(qū)的貨物進出口流通都要經(jīng)過港口和保稅區(qū)兩道海關檢驗手續(xù)，區(qū)內(nèi)貨物還要有一套登記和管理制度，造成手續(xù)繁瑣，海關監(jiān)管困難，物流不暢，還加重了保稅區(qū)的開發(fā)經(jīng)營成本。

　　“區(qū)港分離”也使得港口難以利用保稅區(qū)的開放優(yōu)勢，其業(yè)務發(fā)展因缺少保稅區(qū)內(nèi)大量的業(yè)務支持，使運能閑置、設備利用率下降。進口貨物需要通過其他碼頭轉(zhuǎn)運至保稅區(qū)，這樣不僅延長了貨物直達時間，也增加了貨主的費用支出，還難以對港區(qū)進行高效率的管理和向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務。

　　按照國際上的成功經(jīng)驗，貨物的集散功能應成為保稅區(qū)的主要功能，近年來我國的出口加工業(yè)迅速發(fā)展，在沿海主要港口周邊已形成了出口加工產(chǎn)業(yè)群，國際集裝箱貨運量急劇增長，2002年上海、深圳、青島的集裝箱吞吐量分別達到了861萬TEU、750萬TEU和341萬TEU，在全球的位次分別升至第4位、第6位和第15位。但是由于“區(qū)港分離”，使港口難以擺脫“輔助港”的地位，目前只是周邊樞紐港的喂給港口，內(nèi)地與北美及歐洲之間集裝箱貨運量的70%仍要通過境外港口中轉(zhuǎn)，2001年單是經(jīng)釜山中轉(zhuǎn)的國際箱量就有239萬TEU.

　　我國在設立保稅區(qū)時就期望能逐步達到自由貿(mào)易區(qū)的目標，而“保稅港區(qū)”正是可以在相當程度上實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，擺脫港區(qū)分離的保稅區(qū)設區(qū)現(xiàn)狀，完善保稅區(qū)的功能，并促使一些具備條件的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。

　　保稅港區(qū)是經(jīng)國務院批準設立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。保稅港區(qū)具備港口、物流、加工、展示四大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示七個方面業(yè)務。

　　1.保稅港區(qū)的五大功能。保稅港區(qū)政策著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，拓展相關功能。

　?。?）國際中轉(zhuǎn)功能。目前中國的貿(mào)易進出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美元，但在中國眾多的港口城市當中沒有具有成熟國際中轉(zhuǎn)能力的港口，中國絕大部分的進出口貨物都是通過周邊國家進行輸送，要想更好地參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立就要擔負起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運中心。

　?。?）國際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國的公司都可以開展國際配送的業(yè)務。

　?。?）國際采購的功能。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購進港口保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流園區(qū)的國內(nèi)貨物，可以進行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工，向世界外分銷；采購進區(qū)的進口保稅貨物，同樣可以在進行商業(yè)性的簡單加工后，再向國外分銷；需返銷國內(nèi)市場的貨物，按規(guī)定辦理進口手續(xù)。將來企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。

　?。?）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。在中國許多省市，上千個港口開放城市當中，除了上海、天津、大連，目前還沒有一個具有強大國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口?，F(xiàn)在保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

　　（5）出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進口的原材料、零部件、元器件進港可予保稅。保稅貨物和采購進區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進口加工、裝卸后出口。目前港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應。

　　2.保稅港區(qū)稅收管理優(yōu)惠政策。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：一是國外貨物入港區(qū)保稅；二是貨物出港區(qū)進人國內(nèi)銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；三是國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；四是港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

　　3.保稅港管理基本要求。中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型中的“區(qū)港聯(lián)動”是自由貿(mào)易港區(qū)的雛形，遠期目標是形成具有全面保稅功能、與國際慣例接軌的大型綜合性“保稅監(jiān)管區(qū)域”，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標是自由貿(mào)易區(qū)；而我國近年來設立的保稅港區(qū)，則是整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，是我國對外開放進程中新生事物，是自由港的特殊形式。