車輛稅收“一條龍”管理是加強(qiáng)車輛稅收管理的重要舉措，車輛購(gòu)置稅的征收是車輛稅收“一條龍”管理的控制環(huán)節(jié)，而公安車管部門的協(xié)作和配合是車輛購(gòu)置稅征收的關(guān)健。本文通過(guò)比較《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)登記管理辦法》和《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》探討目前車輛購(gòu)置稅征管中存在問(wèn)題的原因，提出措施，強(qiáng)化車輛購(gòu)置稅的征管。

　　一、目前的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)狀一：對(duì)免稅條件消失等需交納車輛購(gòu)置稅的車輛協(xié)稅護(hù)稅手段薄弱。《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)輛登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱機(jī)動(dòng)車登記辦法）中與車輛購(gòu)置稅相關(guān)的內(nèi)容只有第十條的規(guī)定：新車注冊(cè)登記需持車輛購(gòu)置稅完稅證明或免稅證明名稱和編號(hào)，對(duì)車輛的轉(zhuǎn)入，轉(zhuǎn)出，過(guò)戶等沒作要求?！吨腥A人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱車購(gòu)稅條例）規(guī)定：免稅，減稅車輛因轉(zhuǎn)讓改變用途等原因，不再屬于免稅減稅范圍的，應(yīng)當(dāng)在辦理車輛過(guò)戶手續(xù)前或者在辦理變更車輛登記注冊(cè)手續(xù)前繳納車輛購(gòu)置稅，而《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》第四十條規(guī)定：車輛發(fā)生過(guò)戶，轉(zhuǎn)籍變更等情況時(shí)，車主應(yīng)在向公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)辦理車輛變動(dòng)手續(xù)之日起30日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理檔案變動(dòng)手續(xù)。由于車輛購(gòu)置稅是一種行為稅，一車一征，點(diǎn)多面廣，對(duì)車輛購(gòu)置稅納稅人不可能實(shí)行稅務(wù)登記，實(shí)地巡查等，對(duì)免稅條件消失等車輛需交納車輛購(gòu)置稅的車輛也只能依靠公安車管部門的協(xié)作和配合，而機(jī)動(dòng)車登記辦法沒有相應(yīng)的規(guī)定，車輛購(gòu)置稅協(xié)稅護(hù)稅手段缺失。目前如果車主不主動(dòng)前來(lái)辦理交稅辦理變更手續(xù)，稅務(wù)部門即使從與車管部門的信息交換中獲知相關(guān)信息，追征車輛購(gòu)置稅也將耗費(fèi)較高的稅收成本。

　　現(xiàn)狀二：稅務(wù)部門和車管部門的信息交換沒有規(guī)范化制度化而只能以協(xié)作磋商的方式進(jìn)行。車購(gòu)稅暫行條例規(guī)定：稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)通報(bào)納稅人繳納車輛購(gòu)置稅的情況，公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)車輛登記注冊(cè)的情況，盡管條例規(guī)定公安各稅務(wù)互相交換車輛信息，但由于信息交換價(jià)值的不對(duì)稱性，稅務(wù)部門提供的信息對(duì)公安車管部門沒有太大的價(jià)值，況且信息交換的時(shí)間，方式，內(nèi)容都沒作具體的要求，現(xiàn)有的信息交換只能是稅務(wù)部門單方以協(xié)作磋商的方式取得相關(guān)信息，甚至部分地區(qū)無(wú)法取得車輛登記注冊(cè)信息。

　　二、由于以上的現(xiàn)狀就造成以下的問(wèn)題

　　1、信息交換的不順暢就必然造成以下的問(wèn)題：無(wú)法取得已登記注冊(cè)車輛的納稅情況；由于公安車管部門識(shí)別完稅證明的能力及設(shè)備較差，偽造的完稅證明無(wú)法及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)：免稅條件滅失等需交納車輛購(gòu)置稅的車輛稅務(wù)部門無(wú)法知曉，造成國(guó)家稅收流失；車輛牌照號(hào)碼無(wú)法補(bǔ)錄，車輛購(gòu)置稅檔案無(wú)法完善；對(duì)報(bào)廢、滅失等的車輛檔案無(wú)法及時(shí)清理；對(duì)過(guò)戶、變更的車輛檔案無(wú)法及時(shí)變更，造成車輛購(gòu)置稅檔案與實(shí)際情況脫節(jié)。

　　2、免稅條件滅失等的車輛車輛購(gòu)置稅無(wú)法及時(shí)征收，甚至被漏征。由于車輛購(gòu)置稅完稅證明變更是在公安車管部門變更之后納稅人的一種自覺行為，稅務(wù)部門幾乎無(wú)任何制約措施，由于稅收是種利益的再分配，具有強(qiáng)制性無(wú)償性，納稅人自覺納稅又懂稅法較少，這就會(huì)造成車輛購(gòu)置稅無(wú)法及時(shí)征收，甚至被漏征，即使通過(guò)信息交換發(fā)現(xiàn)漏征的，追征稅款也會(huì)付出較高的稅收成本。

　　三、措施

　　1、關(guān)口前移，充分發(fā)揮車輛購(gòu)置稅完稅證明副本的作用。對(duì)過(guò)戶、變更、報(bào)廢等的車輛，納稅人應(yīng)先到稅務(wù)部門辦理變更等手續(xù)，公安車管部門必須憑換發(fā)的車輛購(gòu)置稅完稅證明副本或稅務(wù)部門的其它手續(xù)再辦理變更落籍等手續(xù)。關(guān)口前移，一方面保證了車輛購(gòu)置稅檔案能及時(shí)的變更，與實(shí)際相吻合；另一方面又保證了免稅條件滅失等的車輛稅收能及時(shí)征收，同時(shí)納稅人的負(fù)擔(dān)又沒有增加。

　　2、制定辦法，規(guī)范落實(shí)兩部門的信息交換。依據(jù)車購(gòu)稅暫行條例的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局和公安部盡快出臺(tái)兩部門信息交換的具體辦法，對(duì)何時(shí)交換，交換內(nèi)容，交換方式等作出具體規(guī)定，并將這項(xiàng)工作列入兩部門考核內(nèi)容之一。同時(shí)，由于車輛信息量較大，對(duì)現(xiàn)有的車輛購(gòu)置稅上“一條龍”管理軟件要預(yù)留接口，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，及時(shí)完善，實(shí)施網(wǎng)上考核，以保證車購(gòu)稅檔案和車管所檔內(nèi)容相吻合，為前后環(huán)節(jié)提供更好更優(yōu)質(zhì)的信息。

　　關(guān)口前移，對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車登記辦法作必要的修改，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅手段；制定具體辦法，落實(shí)信息交換規(guī)定，強(qiáng)化部門協(xié)作和配合，這是解決現(xiàn)有現(xiàn)有車輛購(gòu)置稅征管中存在問(wèn)題的較好方法。