一、從冶金及相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展看我省的潛在資源危機(jī)

　　河北是冶金大省，全省冶金產(chǎn)品產(chǎn)量約占全國的1/6，來自冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)的稅收占全省稅收收入的18.4%，其中國稅系統(tǒng)來自這兩個(gè)行業(yè)的稅收占國稅收入的24％。河北省發(fā)展鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有資源、市場、人才、技術(shù)、地理、資本和規(guī)模等七個(gè)方面的優(yōu)勢，從資源消耗的角度看，也存在一些需要引起高度重視的問題。第一，一個(gè)時(shí)期以來，鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)資源進(jìn)行不計(jì)后果的掠奪性開采，造成很大浪費(fèi)。一些地方出現(xiàn)的“移山運(yùn)動(dòng)”，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。第二，鐵礦石進(jìn)口秩序混亂，削弱了對(duì)進(jìn)口價(jià)格的談判能力，加大了鋼鐵及其下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。第三，部分鋼鐵企業(yè)裝備差，技術(shù)低，消耗高，污染重。第四，鐵礦石、焦炭和水資源供需矛盾突出，電力、運(yùn)力相對(duì)不足，對(duì)整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成瓶頸制約。第五，鋼鐵產(chǎn)業(yè)忽視與上游資源、能源及下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈存在一定程度的安全隱患。第六，部分市縣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，地方財(cái)政對(duì)資源的依賴程度越來越大。唐山、邯鄲兩市45％左右的國稅收入來自鋼鐵及相關(guān)行業(yè)，遷西、遵化、武安等縣（市）90％左右的國稅收入來自鋼鐵及相關(guān)行業(yè)。這是好事，也是潛在危機(jī)。一旦形勢逆轉(zhuǎn)或資源枯竭，這些地方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收可能會(huì)大起大落。

　　二、變革資源配置方式，構(gòu)建資源消耗的補(bǔ)償機(jī)制

　　鐵礦石和煤炭是重要的不可再生資源。鐵礦石、煤炭無序開采、粗放式開采、掠奪性開采，是利益驅(qū)動(dòng)和管理不力的惡果。從管理的角度看，我國現(xiàn)行的鐵礦、煤炭開采制度安排不完全符合鐵礦、煤礦工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。突出表現(xiàn)是國家對(duì)鐵礦石和煤炭資源實(shí)行行政劃撥、無償使用，只象征性地征收資源稅。這種非市場化的資源配置方式導(dǎo)致兩種后果：一是非法承包、轉(zhuǎn)包、租賃，甚至炒作鐵礦石和煤炭資源，短期行為嚴(yán)重，采“肥”丟“瘦”，采易棄難，資源回收率和利用率低；二是鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)資源只有經(jīng)營權(quán)，責(zé)任主體地位缺失。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)鐵礦石和煤炭開采企業(yè)的管理，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　第一，變革資源的配置方式，變采礦權(quán)無償劃撥為有償購買或租用，實(shí)行資源資本化、市場化管理。鐵礦石和煤炭資源是國家資源，也是全民的財(cái)富。鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)得到的應(yīng)該只是加工費(fèi)，鐵礦石和煤炭的大部分收入應(yīng)當(dāng)歸國家所有。國家參與資源收益分配的主要方式，一是在開采前一次性或階段性收取采礦權(quán)使用（租用）費(fèi)，二是在開采過程中持續(xù)征收資源稅。

　　第二，以市場手段為主，行政手段為輔，全面整合現(xiàn)有采礦、選礦企業(yè)。一是果斷關(guān)停規(guī)模小、裝備差、工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的小采礦和高耗能、高污染、低收益的小煉鐵、小鑄造、小燒結(jié)和小煤炭企業(yè)。對(duì)不同技術(shù)裝備水平的采礦、選礦企業(yè)實(shí)行不同的水價(jià)、電價(jià)。二是組建大企業(yè)集團(tuán)，提高全省鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)集中度。按照“關(guān)小改中上大”的原則，鼓勵(lì)大公司、大集團(tuán)以聯(lián)營、兼并、參股、控股收購等形式，全面推進(jìn)地方中小鐵礦、煤礦能力置換和采礦方法改革，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定鐵礦石采選和煤炭行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)化、綠色化采選工業(yè)。

　　第三，以資源稅為切入點(diǎn)，構(gòu)建資源消耗的補(bǔ)償機(jī)制。2000年－2004年我省鐵礦石資源稅年均增長16.9%，同期冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)增值稅年均增長57.4%.資源稅和增值稅增長不同步，主要是政策原因。有必要調(diào)整和完善資源稅政策，以稅收手段構(gòu)建資源消耗的補(bǔ)償機(jī)制。

　　1.改變計(jì)稅方式，將現(xiàn)行資源稅按銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅。

　　2.改從量稅為從價(jià)稅，使稅收調(diào)節(jié)與市場價(jià)格變化同步。

　　3.按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將污染損失成本計(jì)入資源稅，大幅度提高資源稅稅負(fù)。

　　4.規(guī)范政府行為，推進(jìn)“費(fèi)改稅”，將礦產(chǎn)資源管理費(fèi)等一切收費(fèi)并入資源稅。

　　5.統(tǒng)一內(nèi)外稅制，對(duì)外資企業(yè)開征資源稅，公平稅負(fù)。

　　6.完善資源稅的稅收分成體制，將資源稅設(shè)計(jì)為共享稅，按稅額比例或資源種類劃分中央和地方收入級(jí)次，調(diào)動(dòng)地方政府強(qiáng)化稅收管理的積極性。

　　7.以票管稅，源泉控制，減少稅收流失。

　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路

　　河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。走新型工業(yè)化道路，必須調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。綜合考慮土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源及運(yùn)輸、能源等支撐條件，在維持現(xiàn)有鋼鐵總產(chǎn)能基本不變或小幅增長的前提下，通過產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，建設(shè)曹妃甸精品板材基地、承德釩鈦鋼生產(chǎn)基地、邢鋼優(yōu)勢線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)勢建筑鋼材生產(chǎn)基地、石鋼汽車專用鋼生產(chǎn)基地，使產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)、合理。

　　第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是以集約經(jīng)營帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，離散度高，個(gè)體資金、手段的局限性，很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營的發(fā)展道路。只有聯(lián)合重組，才能集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；只有聯(lián)合重組，才能集中實(shí)施各項(xiàng)措施，形成資源共享、分工合作的共贏格局；只有聯(lián)合重組，才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煉鐵煉鋼軋鋼的配套生產(chǎn)、能源的節(jié)約利用和資源的優(yōu)化管理。二是建設(shè)生態(tài)化、綠色化鋼鐵工業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)的運(yùn)用，全面推廣余能、余壓、余熱回收利用技術(shù)，提高節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用水平，通過過程控制和綜合治理，實(shí)現(xiàn)各種廢棄物減量化、無害化、最小化和資源化。

　　第三，構(gòu)建上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，借助“產(chǎn)業(yè)集群”這一新型生產(chǎn)組織方式提升企業(yè)競爭力。

　　四、建立并完善資源互補(bǔ)、整合和生態(tài)區(qū)域合作機(jī)制

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)都是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，建立和完善區(qū)域間資源互補(bǔ)和整合機(jī)制、生態(tài)合作機(jī)制非常必要。河北省的資源互補(bǔ)、整合和生態(tài)合作對(duì)象，主要是京津。

　　第一，以京津冀經(jīng)濟(jì)一體化合作為切入點(diǎn)，建立以市場為主導(dǎo)的，以企業(yè)為主體的，以水資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源為主要標(biāo)的物的，由務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使京津冀生態(tài)補(bǔ)償顯化、量化、長效化、市場化。

　　第二，建立合理的、市場化的資源和生態(tài)配置機(jī)制，根據(jù)市場信號(hào)和價(jià)值規(guī)律，抽調(diào)和補(bǔ)充水源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)由單純講友誼向既講友誼、又講利益的轉(zhuǎn)變。

　　第三，實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境一體化，共同解決日益惡化的生態(tài)問題，共享共建森林資源、水資源。