2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實施再就業(yè)稅收優(yōu)惠新政策的第一年。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系社會主義和諧社會的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。

　　再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的有效落實必須依靠有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。我們國稅機(jī)關(guān)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的大局，充分認(rèn)識到落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對發(fā)揮稅收職能、促進(jìn)再就業(yè)工作的積極作用，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全高效的工作機(jī)制，確保政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不折扣，為實現(xiàn)再就業(yè)工作目標(biāo)作出應(yīng)有的努力。

　　就業(yè)問題是現(xiàn)代社會不可避免的現(xiàn)實問題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須解決好的基本問題，是關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的根本問題。保障社會成員的充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)軌，特別是國有企業(yè)改革的不斷深化，出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，能否解決好這些人的再就業(yè)問題以緩解社會就業(yè)壓力，在相當(dāng)程度上制約著改革的進(jìn)程，也直接影響著構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　就業(yè)具有社會性，它是勞動者生存和發(fā)展的手段，對其他社會行為有著重要影響。社會就業(yè)不充分或無業(yè)人員增加，既不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于社會和諧政權(quán)穩(wěn)定，容易引發(fā)各種社會問題。一般來說，影響個人創(chuàng)業(yè)的因素主要有市場、資金、個人意愿和能力，以及所負(fù)擔(dān)的稅收和其他收費。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策著眼于下崗失業(yè)人員的生存需要，對下崗失業(yè)人員這一弱勢群體給予特別關(guān)注，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念。一方面，通過減免下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（部分行業(yè)除外）的有關(guān)稅費，降低其自主創(chuàng)業(yè)的成本，直接增加他們的收入，在一定程度上緩和社會成員間收入分配差距的擴(kuò)大，保證再就業(yè)人員的基本生活，有利于下崗失業(yè)人員逐步改善生存狀況；另一方面，將吸納安置下崗失業(yè)人員作為的企業(yè)獲得相應(yīng)稅收減免的前提條件，增強了下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)勢，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，以彌補社會保障系統(tǒng)的不足，減少社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會安定和諧。

　　發(fā)達(dá)國家在解決就業(yè)問題上，注重用法律的形式明確公民就業(yè)權(quán)利、國家就業(yè)保障、就業(yè)中介、調(diào)節(jié)與組織、社會保障和補償、執(zhí)法監(jiān)督和違法責(zé)任等，其中也包括就業(yè)稅收政策，形成了較為完善的促進(jìn)就業(yè)法律體系。如美國早在1946年就制定了《就業(yè)法》，20世紀(jì)60年代通過了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》，20世紀(jì)70年代通過了《緊急就業(yè)法》，20世紀(jì)90年代通過了《勞動力投資法案》，2002年通過的《行業(yè)調(diào)整改革法案》，這些法律構(gòu)成了美國促進(jìn)就業(yè)的法律體系。 “9·11”事件發(fā)生后不久，為刺激新經(jīng)濟(jì)，降低日益增長的高失業(yè)率，2002年3月美國政府又專門通過了《創(chuàng)造就業(yè)與工人援助法》（簡稱“增加就業(yè)法案”），采取對新投資實施加速折舊和稅收抵免以及新一輪的家庭退稅等措施，以減輕公司稅負(fù)，刺激投資，增加就業(yè)。因此，我國也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加強就業(yè)再就業(yè)方面的立法，并實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策（包括再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策），切實解決就業(yè)再就業(yè)工作，維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定。既避免由政府直接提供再就業(yè)崗位的財政壓力和低效率，又能夠持續(xù)創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會，緩解社會就業(yè)矛盾，從而發(fā)揮稅收引導(dǎo)資源配置、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、拉動有效需求的積極作用，形成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)態(tài)勢。另一方面，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)社會再就業(yè)比例提高的同時，也體現(xiàn)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善市場體系的政策導(dǎo)向。第三產(chǎn)業(yè)是成熟市場經(jīng)濟(jì)的基本條件，且能夠提供大量的就業(yè)崗位。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比，我國無論是第三產(chǎn)業(yè)的比重，還是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，都有相當(dāng)?shù)牟罹?，甚至比一些發(fā)展中國家還低。因此，我國再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定吸納下崗失業(yè)人員的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）等可以享受稅收優(yōu)惠，可以更好地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

　　因此，根據(jù)國務(wù)院決定精神，2002年以來，財政部、國家稅務(wù)總局等部門相繼聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2002] 208號）、《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)[2002]160號）等文件，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制興辦經(jīng)濟(jì)實體安置本企業(yè)富余人員等給予稅收減免的優(yōu)惠政策，并相應(yīng)提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點。2006年1月，財政部、國家稅務(wù)總局等部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）等文件，對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了延續(xù)、調(diào)整和完善，并提出了實施意見。

　　國稅機(jī)關(guān)在落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策工作中，首先抓好政策的學(xué)習(xí)宣傳。一方面，組織廣大稅務(wù)人員加強再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政策的執(zhí)行力。另一方面，面向納稅人和社會各界廣泛宣傳再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，使政策深入人心。通過散發(fā)材料、張貼公告、傳媒宣傳、走訪座談、社區(qū)宣講等形式，有聲有色開展多層次、多渠道的政策宣傳工作。積極向地方政府匯報、解釋政策，爭取工作支持，面向廣大納稅人特別是下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)宣傳政策具體內(nèi)容，幫助了解和運用政策。對下崗失業(yè)再就業(yè)人員一是提高了增值稅起征點。確定為貨物月銷售額5000元，應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額3000元，按次納稅的每次銷售額200元，有力地支持了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化納稅服務(wù)。向社會公布再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策咨詢、監(jiān)督電話，發(fā)放再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳品，接受企業(yè)和下崗失業(yè)人員的咨詢和監(jiān)督；建立再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策“綠色通道”，實行首問責(zé)任制和限時、預(yù)約、導(dǎo)稅服務(wù)。主動加強與勞動保障和地稅及工商等部門溝通，加強工作聯(lián)系和信息共享，及時了解掌握下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)情況。加強再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理工作，及時溝通交流下崗失業(yè)人員就業(yè)和有關(guān)企業(yè)吸納安置下崗失業(yè)人員以及落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的情況，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作銜接，形成政策執(zhí)行的合力，使符合條件的納稅人能夠方便地享受到國家給予的各項扶持政策，不斷增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信心和能力，為實現(xiàn)再就業(yè)工作目標(biāo)，全面建設(shè)小康、和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。員以及落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的情況，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作銜接，形成政策執(zhí)行的合力，使符合條件的納稅人能夠方便地享受到國家給予的各項扶持政策，不斷增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信心和能力，為實現(xiàn)再就業(yè)工作目標(biāo)，全面建設(shè)小康、和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。