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一、開征社會(huì)保障稅的相關(guān)問題
社會(huì)保障費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù),它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革。為了確保費(fèi)稅改革的順利進(jìn)行,在實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅時(shí),應(yīng)對(duì)其相關(guān)問題給予高度的重視。
?。ㄒ唬╅_征社會(huì)保障稅的可行性分析
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度,而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求,所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面:
首先,有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革,加之人口老齡化的到來,社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng),越來越多的人在參加商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí),迫切希望國家為其提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”后,征收具有強(qiáng)制性,管理具有規(guī)范性,稅款具有專項(xiàng)返還性,能夠保證所有納稅人從中受益,易為廣大群眾所接受。另一方面,當(dāng)前,社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定,已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題,從而使社會(huì)保障“費(fèi)改稅”不會(huì)像其他“費(fèi)改稅”那樣,因?yàn)椴块T的既得利益受影響而消極抵制。因此,開征社會(huì)保障稅有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的改革,經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深,我國國民收入有顯著的增長,城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年,農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元,增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元,增加了13.7倍。同時(shí),我國城鎮(zhèn)家庭實(shí)際儲(chǔ)蓄率水平也有很大提高,征收社會(huì)保障稅的潛力相當(dāng)大。根據(jù)國家統(tǒng)汁局統(tǒng)計(jì)資料表明,1985年全國城鎮(zhèn)居民家庭儲(chǔ)蓄率為8.9%,1990年為15.3%,到1999年上升為21.2%。2000年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.43萬億元,2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7.376億元。可見,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。
再次,有較高的稅務(wù)行政效率。把現(xiàn)行的社會(huì)保障基金收費(fèi)改為社會(huì)保障稅,可以利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)具備的健全的征收手段和嚴(yán)明的稅收法規(guī),多渠道籌集資金,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有穩(wěn)定的來源。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,還可以使該項(xiàng)收入法制化、公開化、規(guī)范化,節(jié)約了征收成本。
最后可借鑒的國外經(jīng)驗(yàn)。目前,在世界上建立社會(huì)保障制度的150個(gè)國家和地區(qū)中,已有90多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種,并在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了以社會(huì)保障稅宋代替其他籌資方式的趨勢。從現(xiàn)實(shí)情況看,社會(huì)保障制度越成熟與完善,電越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀凋控與收入調(diào)節(jié)。從開征該稅種的國家來看,無論是他們征稅的依據(jù),還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國開征社會(huì)保障稅提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ╅_征社會(huì)保障稅的制約因素
我們必須看到,由社會(huì)保障費(fèi)過渡到社會(huì)保障稅,是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,我國近期全面開征社會(huì)保障稅仍受到一些因素的制約。
首先,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。社會(huì)保障稅收制度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng),這是社會(huì)保障制度改革必須遵循的一項(xiàng)基本原則。我國地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,人口分布、工資水平等差異很大,在這種情況下,如果近期在全國開征社會(huì)保障稅,就難以適應(yīng)各地千差萬別的實(shí)際情況,會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。
其次,社會(huì)保障稅的特殊性也使這一稅種短期內(nèi)難以出臺(tái)。社會(huì)保障稅具有歷史的延續(xù)性,一旦開征將滾動(dòng)影響幾代人,因而社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)必須十分周到、嚴(yán)密,盡可能符合國際上社會(huì)保障制度的發(fā)展方向,減少后續(xù)改革的難度。目前,我國各地的情況十分復(fù)雜,我們的經(jīng)驗(yàn)還不多,這是我國近期難以全面開征社會(huì)保障稅的一個(gè)重要原因。
再次,由地稅部門征收社會(huì)保障費(fèi),社會(huì)管理成本較高。社會(huì)保障費(fèi)具有專用性和有償性特征,其征收資料必須在稅務(wù)部門和社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留幾十年甚至上百年,因而管理要求很高。它需要建立兩套繳費(fèi)單位與個(gè)人臺(tái)賬、兩套機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套計(jì)算機(jī)系統(tǒng),新的稅收征管模式也與社保部門管理方式有很大出入。這些都會(huì)明顯加大社會(huì)保障基金管理的社會(huì)成本。據(jù)測算,開征社保稅以后,將有可能使納稅人的負(fù)擔(dān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個(gè)百分點(diǎn),這無形中就增加了政府的管理風(fēng)險(xiǎn)與壓力。
第四,社?;鸶臑樯绫6惡螅€會(huì)提出一個(gè)問題:納稅人的權(quán)利與義務(wù)是否對(duì)稱?基金繳納者交一定費(fèi)用,就可以相應(yīng)地享受到社保權(quán)利;而轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人以后,權(quán)利與義務(wù)就不是一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系了,這對(duì)納稅人來說,承受能力是要面臨考驗(yàn)的。
二、我國社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)問題
納稅人。根據(jù)國外通行做法,我國境內(nèi)各類企事業(yè)單位、干部職工、外資企業(yè)的中方人員、自由職業(yè)者包括個(gè)體工商戶均為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人。行政機(jī)關(guān)與國家撥款的事業(yè)單位可不作為社會(huì)保障稅的法定納稅人,但財(cái)政部門與行政單位應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位在職人員的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算出來的稅金,由財(cái)政部門列入預(yù)算支出,劃撥給社保機(jī)構(gòu)。另外,考慮到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),農(nóng)村收入水平低,負(fù)擔(dān)能力有限,近期內(nèi),暫不把農(nóng)民列入納稅人行列??蛇x擇部分收入較高的農(nóng)村地區(qū)作為試點(diǎn),待時(shí)機(jī)成熟,再因地制宜,逐步將其納入社會(huì)保障稅的征稅范圍。
征稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)。我國社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅義務(wù)人的工資工薪收入或?qū)嶋H收入以及自營人員的事業(yè)純收益額為征稅對(duì)象。包括企業(yè)與非國家撥款事業(yè)單位或支付給職工的工資總額,各類職工的實(shí)際現(xiàn)金收入與非現(xiàn)金收入,以及私營業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶的凈收入。對(duì)納稅人除工薪收入以外的其他收入如:資本利得、股息利得、利啟、收入均不計(jì)人課稅基數(shù);征稅對(duì)象扣除必要的抵扣項(xiàng)目后的余額即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。鑒于社會(huì)保障稅是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、專款專用的一種特定目的稅,原則上不應(yīng)予以減免稅。依照我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處的發(fā)展階段而言,采用累退性質(zhì)的帶有上下限的社會(huì)保障稅制是較為適宜的。一方面我國目前工薪階層的收入相對(duì)較低,帶有上下限的社會(huì)保障稅不會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān),有利于個(gè)人勞動(dòng)積極性的發(fā)揮;另一方面就納稅意識(shí)與對(duì)人的心理影響而言,帶有上下限的社會(huì)保障稅較累進(jìn)稅易為人們所接受。另外,從稅務(wù)分析的角度看,帶有上下限的社會(huì)保障稅具有內(nèi)在靈活性,可通過對(duì)其進(jìn)行指數(shù)化,調(diào)整最低生活費(fèi)收入、應(yīng)稅收入上限、供款率等指標(biāo)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展水平與發(fā)展階段,也保證了稅收收入的穩(wěn)定性。
社會(huì)保障稅稅目和稅率。參照國際慣例,結(jié)合我國現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目,考慮到目前社會(huì)保障的重點(diǎn),建議在統(tǒng)一的社會(huì)保障稅制體系下,分設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目,其他如生育、工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)目待日后時(shí)機(jī)成熟再開征;社會(huì)保障稅稅率的確定既要滿足社會(huì)保障支出的需要,又要考慮到目前企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力,并且不宜與當(dāng)前各項(xiàng)繳費(fèi)率水平相差過多,以便于制度轉(zhuǎn)換與銜接。同時(shí),我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,目前社會(huì)保障水平還不宜過高,具體稅率應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段居民平均支出水平測算養(yǎng)老金和失業(yè)金等支出的需要,并參照現(xiàn)階段各地區(qū)、部門統(tǒng)籌這幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際情況,綜合計(jì)算確定。建議我國社會(huì)保障稅采取分項(xiàng)比例稅率,養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率:單位按工資總額的20%,職工按工資總額的5%;失業(yè)保險(xiǎn)稅率:單位按工資總額的2%,職工按工資總額的1%;醫(yī)療保險(xiǎn):單位按工資總額的11%,職工按工資總額的2%。
社會(huì)保障稅征收管理。社會(huì)保障稅宜確定為地方稅,實(shí)行屬地征收的方法,由地方稅務(wù)局征收管理,稅收收入經(jīng)地方財(cái)政按時(shí)足額轉(zhuǎn)到社會(huì)保障機(jī)構(gòu),??顚S?。同時(shí),參照國際慣例,采用“申報(bào)納稅”和“源泉扣繳”相結(jié)合的征繳辦法。對(duì)于各類企事業(yè)單位納稅人可實(shí)行自行申報(bào)的辦法;對(duì)于在職職工可由企業(yè)在支付工資、薪金時(shí)實(shí)行代扣代繳;而對(duì)于自由職業(yè)者則由業(yè)戶通過一些中介組織會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等的幫助進(jìn)行申報(bào)納稅。
參考文獻(xiàn)
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