內(nèi)容提要：稅收制度是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)社會發(fā)展的重要手段，也是觀察經(jīng)濟(jì)問題和社會問題的一個非常重要的鏡象，本文主要分析當(dāng)前幾大經(jīng)濟(jì)和社會熱點問題對稅制改革影響。

　　關(guān)鍵詞：稅制改革

　　一。經(jīng)濟(jì)增長和生活水平提高對稅制改革的影響

　　未來的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步增長，這有以下幾個原因：

　　1.中國經(jīng)濟(jì)正處于向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化邁進(jìn)的時期，世界經(jīng)濟(jì)史表明，處于工業(yè)化加速時期的國家一般都會有十年甚至幾十年的快速增長。

　　2.從需求的角度看。首先從消費需求看，中國的消費需求增長空間很大，13億人口，收入不斷提高，產(chǎn)生出巨大的消費需求；其次從投資需求看，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，金融體系市場化水平不斷提高，多元化投資主體和多渠道融資體制將會形成；再次從出口需求來看，按照WTO的規(guī)定，到2005年，各國的非關(guān)稅壁壘將基本拆除，發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅將基本降為零，發(fā)展中國家的關(guān)稅水平也將大幅度下降，中國必將進(jìn)一步利用加入WTO的機(jī)遇，分享WTO各成員國之間的貿(mào)易惠利。

　　3.從供給的角度看。首先從勞動力要素看，我國有充裕的勞動力供給，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)將會進(jìn)一步提高；第二，從資本的角度看，我國的居民儲蓄率一直在很高的水平，加以適當(dāng)鼓勵，這將成為進(jìn)一步投資的巨大資源，同時我國利用外資的能力也很強(qiáng)；第三，科技水平進(jìn)一步發(fā)展。我國實行科教興國戰(zhàn)略，高科技的發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用將進(jìn)一步推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，從管理水平來看，我國現(xiàn)在的宏觀管理水平和微觀管理水平都有質(zhì)的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控手段不斷豐富，企業(yè)管理理論和人才不斷涌現(xiàn)，都為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的條件。

　　以上三點描繪了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的美妙圖景，經(jīng)濟(jì)總體上增長對稅制改革的意義在哪里？我認(rèn)為，一方面，按照各國發(fā)展的普遍規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會伴隨著宏觀稅負(fù)的提高；另一方面，目前我國的宏觀稅負(fù)已經(jīng)比較高了，如何阻止進(jìn)一步提高的趨勢？從稅制的角度看，目前有三項改革與此相關(guān)。第一是農(nóng)業(yè)稅的減免，興農(nóng)政策、部分邊遠(yuǎn)地區(qū)稅收收入難以抵補(bǔ)征收成本和這兩年稅收收入的充盈都為減免農(nóng)業(yè)稅提供了很有力的論據(jù)；第二是增值稅的轉(zhuǎn)型，94年稅改時的生產(chǎn)型增值稅已經(jīng)頗有些不合時宜，重復(fù)增稅更是飽受詬病，加上我國現(xiàn)在鼓勵老工業(yè)基地發(fā)展的宏觀政策，消費型增值稅的出臺已是大勢所趨；第三是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，我國現(xiàn)在的市場魅力已是今非昔比，再以低稅徠資已顯得不合時宜，為了鼓勵我們自己的企業(yè)發(fā)展，可以在現(xiàn)在這樣一個很好的減稅時機(jī)把內(nèi)資企業(yè)的稅減下來，使之更好地成長。在經(jīng)濟(jì)增長的同時，人民生活水平也進(jìn)一步提高，消費觀念和消費格局也隨之改變。舊時王謝堂前燕，早已飛入尋常百姓家，像消費稅剛出臺時還對普通化妝品和低檔白酒征稅，現(xiàn)在這些早已成為家居常備，再通過消費稅來調(diào)節(jié)就沒有多少意義了。與此同時，新的奢侈品正在不斷出現(xiàn)，像高爾夫、高級KTV等正在逐漸進(jìn)入人們的生活，消費稅的稅目也應(yīng)與時俱進(jìn)地調(diào)整。

　　二。貧富差距擴(kuò)大與稅制進(jìn)一步改革

　　經(jīng)濟(jì)增長帶來的不僅僅是滿園春色，全球一體帶來的也不僅僅是歌舞升平。它們帶來了兩種趨勢：一是資本有機(jī)構(gòu)成日益提高，二是掌握了科學(xué)文化知識的勞動者在生產(chǎn)中的作用越來越重要。這必然帶來兩種結(jié)果，一是作為資本主要提供者的西方國家在經(jīng)濟(jì)增長中將分享到更多的果實，二是受教育程度較低的勞動者將處于不利的地位。由此形成兩大弱勢群體：一是廣大的后發(fā)發(fā)展中國家，二是受教育程度較低的勞動者。針對這種現(xiàn)象，我們在稅制方面所能做的，一是為自己爭取更多的平等，比如內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，稅收優(yōu)惠的整合；二是在稅收政策上向低收入群體做更多的傾斜。

　　這里主要談第二點。我國目前主要有四大差距：一是城鄉(xiāng)收入差距。自1996年以來，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國糧食產(chǎn)量有所下降，同時受農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降的影響，中國農(nóng)村居民人均收入的增長速度連續(xù)四年下降。1998—2000年我國城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民收入的2.52倍、2.66倍和2.80倍，到2001年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.90倍。加入世界貿(mào)易組織后，由于農(nóng)產(chǎn)品要承受進(jìn)口的壓力，所以農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的問題很難得到改變，這有可能使中國農(nóng)民的收入水平低的問題一時難以改善；二是行業(yè)收入差距。1990年收最高行業(yè)的收入是最低行業(yè)的1.72倍，而2000年變?yōu)?.63倍；三是個人收入差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最高收入者與最低收入者的收入差距，每年正在以3.10%的增長速度擴(kuò)大；最高收入者的消費性支出與最低收入者的消費性支出，每年正以1.81%的增長速度擴(kuò)大；依據(jù)收入分配的基尼系數(shù)變動的情況，財富正在以1.83%的年平均增長速度向少數(shù)富人集中；四是地區(qū)收入差距。改革開放以來，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有較快發(fā)展，但這種差距沒有明顯改善。2000年，我國東部、中部、西部三大地區(qū)職工平均工資分別為11202元、7411元和8332元。東部比全國平均水平高19.5%，中部和西部分別低20.6%和11.1%；針對這四大差距，在稅收制度安排上我們能做的，一是減免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是針對不同地區(qū)不同行業(yè)制定差別稅率和不同的稅收優(yōu)惠；三是稅負(fù)進(jìn)一步向高收入者傾斜，針對不同地區(qū)設(shè)定不同的免稅額[1]，總體上應(yīng)該比現(xiàn)在高；以綜合所得納稅為個稅改革的方向；開征財產(chǎn)稅；還有一項非常重要的改革是社會保障的規(guī)范，是否考慮像國外一樣開征社會保障稅？在此過程中一定不要忽視農(nóng)民的社會保障問題。

　　三。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與稅制改革

　　經(jīng)濟(jì)增長并不必然地帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長指的是一個國家或地區(qū)的商品生產(chǎn)量和勞務(wù)量的提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不僅包括經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量的增長，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本變化，特別是本國人民作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的主體參與發(fā)展過程、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，生態(tài)平衡的保持，環(huán)境污染的治理，整個社會經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)的變化等。在這里，我把經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納為四個方面的內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)總量的增長，二是收入分配的合理，三是科學(xué)教育的進(jìn)步，四是資源環(huán)境的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)總量增長和收入分配合理對稅制改革的要求已經(jīng)在前兩點分別作了闡述，這一部分主要關(guān)注兩個問題，即科學(xué)教育發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)對稅制改革的要求。

　　關(guān)于促進(jìn)科學(xué)教育發(fā)展的稅收政策，可以從幾個方面著手：一是對科教行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品勞務(wù)征低稅，二是對捐贈科教行業(yè)的相關(guān)稅收給予優(yōu)惠，三是對促進(jìn)科技進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)以加速折舊法提折舊。在環(huán)境和資源保護(hù)方面，稅收規(guī)范的作用更不能低估。西方國家大多經(jīng)過了“先污染后治理”的過程，在此過程中花費了巨大的成本與代價，我國人多地少，家貧底薄，更無從走那樣的彎路，因此在資源環(huán)境剛開始有加速破壞苗頭的時候就著手規(guī)范，學(xué)習(xí)一下別人的經(jīng)驗是十分必要的。鑒于此，我們有必要對現(xiàn)行的稅制進(jìn)行一些調(diào)整，使之符合保護(hù)資源環(huán)境的需要。首先應(yīng)該擴(kuò)大資源稅的征收范圍，如前所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少新產(chǎn)品新技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)，其中許多是資源消耗型和環(huán)境污染型的，我們應(yīng)該及時地把這些納入征稅范圍，該調(diào)整的也要及時調(diào)整，以體現(xiàn)國家的規(guī)范目的；第二就是要改革現(xiàn)有的消費稅，開征燃油稅；第三是應(yīng)該征收城市維護(hù)建設(shè)稅；第四，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有較為優(yōu)惠的稅收政策，以體現(xiàn)國家的鼓勵。在對現(xiàn)行環(huán)境稅制進(jìn)行調(diào)整的同時，也可以考慮適當(dāng)?shù)卣魇招露?，比如可以借鑒瑞典的成功經(jīng)驗征收碳稅，含碳物的使用是環(huán)境受到污染的一個很重要的原因，瑞典針對含碳物含碳量的大小不同征收稅率不等的兩種碳稅，體現(xiàn)了稅目精細(xì)的特點。還有我們也可以借鑒荷蘭征垃圾稅的經(jīng)驗，荷蘭的垃圾稅按人頭征，我國是一個人口大國，這是一個很值得關(guān)注的問題。

　　四。權(quán)力格局變化與稅制改革

　　建設(shè)社會主義政治文明，是與建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明同樣重要的時代任務(wù)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然影響到政治權(quán)力格局的變化，政治權(quán)力格局的變化又會對稅制改革提出新的要求。這一部分里所說的權(quán)力格局變化，主要有三個方面的內(nèi)容，一是中央與地方的權(quán)力對比，二是政治與法律的勢力相角，三是行政與市場的功用更替。

　　1.中央與地方的權(quán)力對比如何影響稅制改革

　　集權(quán)傳統(tǒng)國家分權(quán)和分權(quán)傳統(tǒng)國家集權(quán)是我們這個時代政治發(fā)展的趨勢。對于我們這樣一個長期集權(quán)體制下的國家來說，分權(quán)是政治文明的方向。94年的分稅制改革有很明顯的集權(quán)痕跡。比如在“分稅”這一問題上，當(dāng)今世界各國的稅收劃分主要有三種方式，即劃分稅種、劃分稅率和劃分稅額。其中，“劃分稅額”是中央和地方對共同的稅基以一個稅率征收后再在各級政府間劃分稅額；而“劃分稅率”則是對同一稅基按照中央和地方兩種不同的稅率進(jìn)行計征。在實踐上，“劃分稅率”對地方稅收自主權(quán)的要求比“劃分稅額”要高得多，它必須以分級財政體制為基礎(chǔ)，地方要有稅率的確定權(quán)、稅收的開征停征權(quán)、稅收優(yōu)惠權(quán)以及有關(guān)本級同源課稅[2]的稅法解釋權(quán)等稅收權(quán)限。世界各國在稅收分享上的做法不一樣，比如偏向于集權(quán)的中國和德國采用的是劃分稅額的方式，而偏向于分權(quán)的美國和加拿大則采用劃分稅率的方式。從我國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，漸顯清晰的分權(quán)趨勢是稅收劃分從分稅額到分稅率的基礎(chǔ)。

　　2.行政與法律勢力劃分如何影響稅制改革

　　依法治國是政治文明發(fā)展的一個重要方向。我國現(xiàn)在法治建設(shè)不斷加強(qiáng)的格局對稅制改革的影響主要體現(xiàn)在以下兩個個方面：一是稅收制度將變得更加穩(wěn)定。目前我國只有四部稅法是法律，其他的都是人大授權(quán)立法產(chǎn)生。行政立法不如立法機(jī)關(guān)正式立法穩(wěn)定，因為行政立法的成本比較低，效力級次也比較低。因此，行政強(qiáng)勢的行政體制下，財政安排很可能以政令的形式迅速地改變，這使得中央和地方的博弈變得經(jīng)常化。我國提出“依法治國”，而“依法治國”的首要要求就是“有法可依”，照這個趨勢看，我國稅制改革的特點有兩點可以預(yù)見，一是法律形式的高端稅法將會增加，二是我國的稅制將更加穩(wěn)定。二是稅權(quán)的下放成為可能。因為法治強(qiáng)勢的制度下往往有較好的法治傳統(tǒng)，國民的守法自覺性強(qiáng)，使得稅權(quán)的下放（比如某一稅種征稅權(quán)的下放就要考慮到地方的行政管理能力是否足以勝任這一稅種的征收）成為可能。隨著我國法律體系的完善和公民法制觀念的增強(qiáng)，稅權(quán)的逐步下放是完全可能的。

　　3.行政與市場的職能更替如何影響稅制改革

　　一國的經(jīng)濟(jì)生活是由行政主導(dǎo)還是由市場主導(dǎo)也會影響到稅制安排。行政主導(dǎo)的國家政府承擔(dān)著更多的職能，為了使財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，也就更有可能成為一個高稅國家。我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在經(jīng)濟(jì)生活中的作用不斷加強(qiáng)，政府正在從社會性領(lǐng)域中淡出，歸位于“公共服務(wù)”，歸位于“服務(wù)型政府”，這也使得減稅有望。另外，政府職能的變化也影響到稅收來源的方式。企業(yè)脫離對政府的行政隸屬關(guān)系，以后更多地是地域分布決定征稅部門，而不是行政隸屬關(guān)系決定征稅部門。

　　五。全球化與稅制改革

　　著名作家龍應(yīng)臺在她的著名演講《全球化了的我在哪里》中細(xì)數(shù)了一天24小時從晨起到入睡經(jīng)歷的使用西化商品和聲訊以及勞務(wù)的過程。衣、食、住、行、育、用，每一方面都有全球化的影子。我們生活的這個世界，在商品經(jīng)濟(jì)逐漸主宰舞臺的過程中，已經(jīng)漸漸變得親密和靠近。世紀(jì)之交，我國加入了WTO，外界的影響我們更加無從逃避，而且這影響變得越來越直接。比如我國想讓內(nèi)外資的稅收待遇靠攏，就只能內(nèi)資就外資，因為全球都在減稅，我們現(xiàn)在不能加重外資的稅負(fù)。稅收優(yōu)惠的減少，也需要很慎重，因為全球化的世界資金會很快地因為利益而流動。內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并同樣和全球化有關(guān)。在我國現(xiàn)行稅制中，內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)并不相同，據(jù)一些資料反映，外資企業(yè)的稅負(fù)要比內(nèi)資企業(yè)低1/3到1/2左右，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，對外資企業(yè)的超國民待遇，不僅不利于內(nèi)資企業(yè)參加國際競爭，而且會導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)市場占有率的下降，從長期看不利于民族工業(yè)的發(fā)展。為了幫助我國企業(yè)參與國際市場競爭，我們還要建立科學(xué)、規(guī)范、合理的出口退稅制度并積極穩(wěn)妥地實行，真正實現(xiàn)“征多少，退多少”，及時退稅，確保產(chǎn)品零稅負(fù)出口，提高出口產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢。在個人所得稅方面，也要與國際接軌，對外國公民既不要有稅收歧視，也不必要給予超國民待遇，應(yīng)該使得外國公民和我國公民在納稅范圍、方式，起征點，費用扣除等方面都享受相同的待遇。另外，隨著全球化趨勢的加強(qiáng)，我國和國外的經(jīng)濟(jì)外來進(jìn)一步密切，國外投資必定進(jìn)一步增加，在這種情況下，要加強(qiáng)國際稅收的征管和立法，加強(qiáng)國際避稅與反避稅的研究。

　　加入WTO后，在稅收安排上影響最大的無疑是關(guān)稅了。WTO的一個基本要求，就是打破國家間的各種貿(mào)易壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化。在關(guān)稅方面，按照我國加入WTO時的談判承諾，到今年關(guān)稅稅率的平均水平要降到10%左右?？傮w是一個較低的水平，這時我們就需要對稅制進(jìn)行進(jìn)一步的安排：一是關(guān)稅收入減少的同時應(yīng)該通過規(guī)范優(yōu)惠和加強(qiáng)征管進(jìn)行彌補(bǔ)；二是低關(guān)稅只是一個整體水平上的要求，我們還可以通過調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)來達(dá)到保護(hù)部分產(chǎn)業(yè)的目的。比如對進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品、最終制成品可以遵循從低到高的結(jié)構(gòu)來征關(guān)稅，以體現(xiàn)我國對進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的偏好；再比如對比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品、比較優(yōu)勢不明顯的產(chǎn)品和缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)品也可以按照從低到高的稅率來計征，以體現(xiàn)我國對相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。另外，我們還要利用WTO對國內(nèi)幼稚工業(yè)的相關(guān)保護(hù)條款，發(fā)揮關(guān)稅對民族工業(yè)應(yīng)有的保護(hù)作用。總之，加入WTO后，在進(jìn)出口許多產(chǎn)業(yè)的格局都發(fā)生了很大的變化，非常需要對稅制做出相應(yīng)的變革。目前我國稅制非常不適應(yīng)全球化趨勢的一個方面是稅收優(yōu)惠的不規(guī)范。WTO要求公平競爭，公平競爭就要求優(yōu)惠不能因資金來源而不同。具體地說，這方面應(yīng)該進(jìn)行的改革有，一是用法的形式規(guī)范稅收優(yōu)惠的形式，包括減免稅、稅收抵免、出口退稅、加速折舊等；二是改變稅收優(yōu)惠的對象，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠到具體的產(chǎn)品優(yōu)惠、項目優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國家的政策意圖；三是統(tǒng)一稅收結(jié)構(gòu)，包括統(tǒng)一內(nèi)外稅收、統(tǒng)一各地區(qū)稅收、統(tǒng)一各類外商的稅收優(yōu)惠。

　　六。小結(jié)

　　本文談的是稅制進(jìn)一步改革的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會，萬象千姿，囿于學(xué)識之限，頗有掛一漏萬的感覺。于是只選了以上的幾個方面，分別按照經(jīng)濟(jì)增長、和諧社會、科學(xué)發(fā)展、政治文明和國際接軌的時代熱點來思考稅制方面應(yīng)該有什么樣的相應(yīng)安排，在思考中發(fā)現(xiàn)，窺一斑有時真的能見全豹，只是稅制改革這樣一個話題，就是社會萬象的投射。