稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查有何區(qū)別

來源: 亦鳴編輯： 2005/12/20 00:00:00　　字體：大小

　　許多納稅人有這樣的疑問，稅務(wù)部門有時候來檢查，有時候又來稽查，不知道稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查究竟有什么區(qū)別。

　　要弄清稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的區(qū)別，首先要明確稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的概念。按照國家稅務(wù)總局征收管理司編著的《新稅收征收管理法及其實施細則釋義》的解釋，稅務(wù)檢查，是稅務(wù)機關(guān)以國家稅收法律、行政法規(guī)為依據(jù)，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的情況進行檢查和處理的總稱；稅務(wù)稽查，是稅務(wù)檢查的一種，是指稅務(wù)稽查機構(gòu)的專業(yè)檢查。從概念上可以看出，稅務(wù)檢查包括稅務(wù)稽查。具體區(qū)別稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查，應(yīng)把握以下幾個方面：執(zhí)法主體不同。按照《稅收征管法實施細則》第九條的規(guī)定，稅務(wù)稽查的主體是省以下稅務(wù)局的稽查局。而《稅收征管法》第五十四條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)有權(quán)進行下列稅務(wù)檢查”，此條明確規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)是稅務(wù)檢查的執(zhí)行主體。同時，《稅收征管法》第十四條規(guī)定，本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)。所謂按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)，《稅收征管法實施細則》第九條對此作出解釋：稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局。從以上規(guī)定中可以看出，稅務(wù)稽查的主體只能是稅務(wù)稽查局，而稅務(wù)檢查的主體包括稽查局和其他稅務(wù)機關(guān)。

　　執(zhí)法對象不同?！抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》第九條規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?？梢?，稅務(wù)稽查的對象是涉嫌偷逃騙抗稅的納稅人和扣繳義務(wù)人，目的是查處稅收違法案件；稅務(wù)檢查的對象主要是在稅收征管活動中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。

　　執(zhí)法案源不同。稅務(wù)稽查的案件來源主要有：采用計算機選案分析系統(tǒng)進行篩選的案件；根據(jù)稽查計劃篩選或隨機抽樣選擇的案件；根據(jù)公民舉報、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料確定的案件。稅務(wù)檢查的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，或者是按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如對停歇業(yè)納稅人進行的調(diào)查核實。

　　執(zhí)法程序不同。稅務(wù)稽查專業(yè)性強，要求水平高。為規(guī)范稅務(wù)稽查，國家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，對稅務(wù)稽查的程序作了嚴格規(guī)定，即必須按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)進行，實行嚴格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)相互分離、相互制約。稅收檢查則可以根據(jù)稅收征管的實際需要，隨時進行檢查，方式靈活多樣，程序比較簡單，不一定按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)進行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就行了。

　　執(zhí)法權(quán)限不同?；榫謱Ｋ就刀?、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，對納稅人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、未按規(guī)定設(shè)置賬簿、未按規(guī)定安裝稅控裝置等其他違法行為則沒有處罰權(quán)，只能由賦予處罰權(quán)限的稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所進行處罰。

　　稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查既有一定的區(qū)別，又有一定的聯(lián)系。通過稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)有偷逃騙抗稅違法嫌疑的，及時傳遞給稽查部門，為稽查部門提供案件來源；通過稅務(wù)稽查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時傳遞給征管部門，以便征管部門及時采取措施加強管理，提高征管質(zhì)量。認為稅務(wù)檢查只能由稽查部門實施，征管部門沒有稅收檢查權(quán)，或者將稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查割裂開來，都是不正確的。

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