2000年，唐山市從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況出發(fā)，進一步健全和完善了農(nóng)業(yè)稅收征管制度和辦法，逐步理順了有關(guān)方面的工作關(guān)系，改善了農(nóng)業(yè)稅收征管工作條件，使全市農(nóng)業(yè)稅收工作又上新臺階。2000年全市征收農(nóng)業(yè)四稅21855.2萬元，入庫20624.6萬元，為年初任務(wù)的128.4%，連續(xù)6年完成和超額完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，為實現(xiàn)地方財政收支平衡，增加對農(nóng)業(yè)投入和確保農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、規(guī)范、強化基礎(chǔ)工作由于農(nóng)業(yè)稅收涉及面廣、稅源零星分散等特點，長期以來，農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)薄弱，管理滯后，專業(yè)化、制度化水平此較低，制約了農(nóng)業(yè)稅收征管工作的深入開展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，從1998年一2000年我們連續(xù)3年在強化農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)稅收規(guī)范化管理力度等方面做了一些工作。

　　一是摸清稅源，健全、完善稅源檔案和征收臺賬，合理分配稅收任務(wù)。搞好稅源背查，建立完善、準(zhǔn)確的稅源檔案，克服隨意性、盲目性，做到稅源清、情況明，有利于科學(xué)分配稅收任務(wù)，使農(nóng)稅任務(wù)分配建立在資料準(zhǔn)確、稅源準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。為此，我市每年進行多種形式的稅源普查，準(zhǔn)確掌握稅源發(fā)展的動態(tài)，不斷健全和完善征收臺賬，為征收決策打好基礎(chǔ)。如灤縣財政局為使農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)分配的均衡合理，根據(jù)農(nóng)業(yè)四稅稅源分布狀況，認(rèn)真分析、測算，確定農(nóng)業(yè)四稅任務(wù)基數(shù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留解比例，做到任務(wù)明確、獎懲分明。通過這兒年清查稅源，分項建檔，分戶管理稅源的清查、建檔工作，健全完善了農(nóng)業(yè)稅收稅源管理檔案，進一步規(guī)范了基礎(chǔ)資料管理，使農(nóng)業(yè)稅收稅源檔案基本上做到了一戶一卡，一所一賬。

　　二是規(guī)范會計核算程序，完善農(nóng)業(yè)稅收征解會計制度。農(nóng)業(yè)稅收征解會計是農(nóng)業(yè)稅收征管的重要基礎(chǔ)，針對部分縣、鄉(xiāng)會計人員對新的農(nóng)業(yè)稅收征解會計制度不熟悉，賬簿設(shè)置、記賬方法和程序等不規(guī)范，直接影響農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)工作健全和完善的現(xiàn)狀，1999年我們根據(jù)稅務(wù)總局印發(fā)的《農(nóng)業(yè)稅收會計制度》和財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，從市到縣均舉辦了不同形式的農(nóng)業(yè)稅收會計人員培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范了會計核算方法、程序、賬簿設(shè)置及記錄、報表、票證管理等手續(xù)，嚴(yán)格票證的領(lǐng)發(fā)、繳銷結(jié)報，建立了農(nóng)業(yè)稅收征收、報解、票證、檔案管理制度，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)四稅的納稅通知書、限期納稅通知書等各種農(nóng)業(yè)稅收文書的正確使用。

　　三是抓農(nóng)業(yè)稅收政策宣傳，為農(nóng)業(yè)稅收規(guī)范化管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。近年來，我市始終把農(nóng)業(yè)稅收政策宣傳放在重要位置，采取各種形式，利用各種渠道，廣泛深入地進行稅收宣傳，包括向各級黨委、政府、人大、政協(xié)、有關(guān)部門、社會團體、企業(yè)單位以及納稅單位和個人進行宣傳，同時將征管工作中的新問題、新情況及時向各級領(lǐng)導(dǎo)反映匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解、重視和支持，減少了征收工作中的阻力和矛盾，推動了規(guī)范化管理工作的順利開展。

　　二、下大力量抓農(nóng)業(yè)稅收規(guī)范化管理一是積極探索農(nóng)稅征管新模式，狠抓農(nóng)稅征管軟件開發(fā)。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源分散，品種繁多，計算復(fù)雜，特別是稅源變化的經(jīng)常性，對臺賬的動態(tài)管理造成了很大困難。為了解決這個問題，1999年7月份我們與北京東方基業(yè)科技有限公司共同合作開發(fā)了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管軟件。確定9個縣的14個財政所（農(nóng)稅所）為試點，配備了微機，舉辦了計算機基礎(chǔ)知識和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管軟件培訓(xùn)班。2000年，豐南市黑沿子農(nóng)稅所根據(jù)本地稅源的實際情況和自身征管特點，自行編制開發(fā)了一套適合海水漁船捕撈農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理計算機操作系統(tǒng)應(yīng)用軟件，大大提高了工作效率。樂亭縣財政局結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管實際，在市局開發(fā)的應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上，著重完善了林果農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管部分，初步形成了一套較完善的林果稅源檔案、征收臺賬管控體系，工作效率成倍提高。為提高工作效率和工作質(zhì)量、提高規(guī)范化管理水平，我們?yōu)楦骺h（市）區(qū)先后配置了電腦筆記本，重新購置新型計算機，爭取2001年在全市大規(guī)模推廣使用。

　　二是完善操作程序，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征納行為。農(nóng)業(yè)稅收征管難度大，征管行為不規(guī)范引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，廣大納稅人學(xué)法懂法的越來越多，從而對農(nóng)稅征管水平要求也越來越高，稍有不慎，就有可能成為被告或出現(xiàn)上訪事件。針對上述問題，2000年我市要求各縣（市）區(qū)根據(jù)自身存在的問題，進行了有針對性的整改，如遷安市財政局在2000年重點推行了農(nóng)業(yè)稅計算到戶、征收到戶、稅票到戶的“三到戶”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新完善了農(nóng)業(yè)稅征收到戶臺賬及相關(guān)手續(xù)，并在兩個有代表性的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)施行了《農(nóng)業(yè)稅納稅明白卡》，明白卡每戶一張，從根本上規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅的征納行為。通過試點情況看，效果良好，出現(xiàn)了以前從沒有過的納稅人手持納稅明白卡，排隊交稅的情景。

　　三是完善代征手續(xù)，健全規(guī)范協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。由于農(nóng)業(yè)稅收點多面廣，納稅人納稅意識淡薄，目前還難以做到主動納稅申報和集中征收，主要是依靠基層政權(quán)組織的行政手段和農(nóng)稅征管人員上門征收，特別是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要是鄉(xiāng)村干部的協(xié)稅護稅，使納稅人在納稅過程中所享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)、承擔(dān)的法律責(zé)任與征收機關(guān)的職責(zé)混淆，造成了征收機關(guān)工作效率低下，執(zhí)法不到位；為此，我們進一步規(guī)范了委托代征手續(xù)，一是選擇政治素質(zhì)好、文化水平較高、財經(jīng)觀念較強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村干部擔(dān)任代征員、協(xié)稅護稅；二是加強對委托人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代征人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是征收機關(guān)與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)并由征收機關(guān)發(fā)給委托代征單位和部門委托代征、代扣委托書。

　　四是推行納稅申報，促進農(nóng)稅工作規(guī)范化、法制化。1997年我市在豐南市黑沿子農(nóng)稅所取得了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅申報納稅的成功經(jīng)驗，樂亭縣、灤南縣沿海各農(nóng)稅所也推行了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅申報納稅為主的征管方法。

　　圓滿完成全年的稅收收入，一是強化服務(wù)意識，增設(shè)了申報納稅服務(wù)點，延長工作時間；二是主動為漁民辦理延期申報納稅手續(xù)。2000年下半年，他們根據(jù)各漁船的實際情況，經(jīng)群眾評議，為408條船辦理了延期納稅的手續(xù)，深受納稅人的好評；三是加大稅收執(zhí)法力度，對既不辦理延期手續(xù)，又不交納稅款的納稅人，嚴(yán)格按照稅收征管法進行處理。目前，我市大部分縣（市）區(qū)日積極行動起來，結(jié)合本地實際積極推行納稅申報制度。

　　三、實行崗位目標(biāo)管理，完善獎懲制度2000年我市各縣（市）區(qū)進一步健全、完善崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理、考核評比等制度，明確了獎勵辦法，把競爭機制引進農(nóng)業(yè)稅收征管工作中。如我市灤縣財政局在抓好基礎(chǔ)工作的同時，結(jié)合2000年財政體制的變化，完善了農(nóng)業(yè)四稅百分計獎考核辦法，年終進行打分評比排隊，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、財政所的工作業(yè)績，縣委、縣政府也把農(nóng)業(yè)四稅的完成列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績，考核指標(biāo)，從而使各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)稅征管人員增加壓力和動力，調(diào)動了組織農(nóng)業(yè)稅收收入的積極性，促進了農(nóng)業(yè)稅收的征收進度，2000年提前4個月完成全年農(nóng)業(yè)稅收征收任務(wù)。