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淺析企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距

2008-05-27 09:47 來(lái)源:李曉娟 陳澤華

  “摘要”近年來(lái),我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距懸殊已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,成為影響社會(huì)和諧的問題之一。這主要是由養(yǎng)老金制度不同,調(diào)整機(jī)制不同,企業(yè)年金制度未普遍建立以及企業(yè)內(nèi)部原因造成的。本文分析了這一現(xiàn)狀的形成原因,并提出了相應(yīng)的解決思路。

  “關(guān)鍵詞”養(yǎng)老保險(xiǎn) 待遇差距 原因 解決思路

  一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的現(xiàn)狀

  我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)過10余年的探索和實(shí)踐,已經(jīng)取得了顯著的成效,但由于制度的整體安排,改革措施的一致性等原因,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問題。其中,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差距已在近年來(lái)成為一個(gè)越來(lái)越突出的社會(huì)問題。

  1、養(yǎng)老金待遇差距。20世紀(jì)90年代中期以前,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策,退休待遇差距不大。1990年,我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離休和退休費(fèi)分別為1664元、1889元和2006元,差距并不大。2001年分別為6573元、11324元、12215元,企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相當(dāng)于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%,相當(dāng)于機(jī)關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58%,差距加大。2004年,我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工人均離休和退休費(fèi)分別為8081元、14911元和16532元,企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%,差距十分明顯。

  2、養(yǎng)老金替代率差距。養(yǎng)老金替代率是用來(lái)表示養(yǎng)老保險(xiǎn)人在領(lǐng)取期的生活水平對(duì)領(lǐng)取前生活水平的替代程度,它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。將每一部門的人均養(yǎng)老金與該部門的職工平均工資相比,即為各部門的平均養(yǎng)老金替代率。根據(jù)1995年到2002年的資料,事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動(dòng),機(jī)關(guān)單位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%,企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%.到2004年,我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%和93%.

  二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成原因

  目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混淆,以及事業(yè)企業(yè)單位制度改革的不同步,不僅無(wú)法創(chuàng)造社會(huì)和諧所需要的社會(huì)公平,而且在一定程度上破壞著社會(huì)公平,成為構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的不和諧音符。

  1、養(yǎng)老金制度不同。20世紀(jì)90年代后,企業(yè)養(yǎng)老制度改革,企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成由個(gè)人、集體、國(guó)家共同參與的社會(huì)保障體系,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的模式,強(qiáng)調(diào)社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合�;攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)平均工資的20%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120.

  而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),個(gè)人無(wú)需繳費(fèi),退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ),以工齡長(zhǎng)短為計(jì)發(fā)依據(jù)。其中,國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資均按原工資的100%計(jì)發(fā),職務(wù)工資和級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā)。事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼之和的一定比例發(fā)放,計(jì)發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。養(yǎng)老金制度的不同,使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開差距。

  2、調(diào)整機(jī)制不同。在國(guó)家目前實(shí)行的“雙軌制”的社保體系中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以享受國(guó)家財(cái)政提供的比企業(yè)職工更豐厚、更有保障的退休金。從1995年起,企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40%~60%調(diào)整,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長(zhǎng)率的90%調(diào)整。從2000年到2005年的6年間,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金年均增長(zhǎng)13.07%和11.48%,同期企業(yè)退休職工的收入年均增長(zhǎng)僅有6.92%.據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì),2006年企業(yè)退休職工人均增加工資169元,而同期退休公務(wù)員人均增了工資414元。而目前全國(guó)企業(yè)退休職工月平均工資僅735元,與退休公務(wù)員月平均工資相差1000多元。

  3、企業(yè)年金制度未普遍建立。企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩部分組成,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的目標(biāo)替代率分別為58.5%和20%.但實(shí)踐中,企業(yè)職工養(yǎng)老金大部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,本應(yīng)該作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有力補(bǔ)充的企業(yè)年金,并沒有發(fā)揮充分的作用。2006年底,全國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)共2.4萬(wàn)個(gè),參加職工964萬(wàn)人。覆蓋率只占當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的7.04%.而世界上167個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中,有1/3以上國(guó)家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動(dòng)人口,而且我國(guó)企業(yè)年金目前的替代率約為5%,距離企業(yè)年金的目標(biāo)替代率——20%~30%還有很大差距。這不僅加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān),而且單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也難以提供比較充足、體面的退休保障。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示,一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中“三個(gè)支柱”的替代率合理的比例是4:3:2.所以,隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善,必須逐步提高企業(yè)年金的替代率。

  4、企業(yè)內(nèi)部原因。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)把工資分為兩部分:基本工資和績(jī)效工資。企業(yè)既要根據(jù)職工的基本工資代扣代繳各種保險(xiǎn)費(fèi)用,還要根據(jù)職工的工資水平,對(duì)他們的其它社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)一定比例的繳費(fèi)義務(wù)。為了追求利益的最大化,企業(yè)會(huì)盡可能壓低職工的基本工資,增加績(jī)效工資,使職工工資在表面不受損的情況下,往企業(yè)這一方傾斜利益。這樣,企業(yè)把自己的負(fù)擔(dān)減至最小,降低了職工的社會(huì)保障水平。相比之下,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工直接領(lǐng)財(cái)政工資,其社會(huì)保險(xiǎn)的各種費(fèi)用也由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān),所以基本工資總是穩(wěn)定在一定水平并隨著其工齡的增長(zhǎng)逐步提高,使他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也更有保障。

  三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的思路

  1、建立最低養(yǎng)老金制度,維系底線公平�!暗拙€公平”理論是從社會(huì)公正和發(fā)展的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中處于弱勢(shì)群體利益的保障,強(qiáng)調(diào)“公平”是一種適度的公平。它是一條政府和社會(huì)必須保障、必須承擔(dān)的責(zé)任底線。底線以下的部分要靠公共財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié),底線以上或以外的部分可以由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織,甚至由個(gè)人去承擔(dān),是靈活的、反映差別的部分。

  該理論應(yīng)用到養(yǎng)老保險(xiǎn)中,即為確定各地區(qū)的“最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”,以保障退休人員的最低生活為基準(zhǔn),使他們不致因物價(jià)上漲而降低生活水平。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是全社會(huì)除去個(gè)人之間的差別之外,共同認(rèn)可的對(duì)社會(huì)所有退休人員養(yǎng)老金收入的保障線,這道保障線相對(duì)于貧困線或者最低生活保障線要高一些,其保障水平也根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度有所區(qū)別。由政府確定一個(gè)最低養(yǎng)老保險(xiǎn)的底線值,底線以上的靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),底線以下的要靠公共財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)。一方面可以有效保障養(yǎng)老金過低人群的基本生活。另一方面,在滿足人民的基本生活需要之后,市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人可以再進(jìn)一步自我保障。

  2、完善統(tǒng)賬結(jié)合制度,保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。統(tǒng)賬結(jié)合制度的實(shí)質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來(lái),把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái),把保障基本生活與鼓勵(lì)勤奮勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)。所以待遇水平存在一定差距是正常的,但如何積極創(chuàng)造條件把這個(gè)差距縮小到一個(gè)可控制、可接受的范圍內(nèi),是我國(guó)社會(huì)保障學(xué)界近年來(lái)一直探索的問題。

  目前統(tǒng)賬結(jié)合制度許多諸如個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、代際負(fù)擔(dān)不均衡、基金的保值增值困難等問題,可以通過多渠道籌資彌補(bǔ),做實(shí)個(gè)人賬戶;立法、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收管理,加大基金征繳和管理的力度;充分利用有限資金,提高社會(huì)統(tǒng)籌層次;加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式等途徑,改進(jìn)和完善“統(tǒng)帳結(jié)合”的籌資模式,更好地把社會(huì)統(tǒng)籌的長(zhǎng)處和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

  3、統(tǒng)一待遇調(diào)整機(jī)制,逐步實(shí)行全局平衡。待遇差距問題是全國(guó)性問題,要從根本上解決這個(gè)問題,還有待于國(guó)家出臺(tái)整體協(xié)調(diào)政策。造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金差距懸殊的一大原因,就是退休金調(diào)整機(jī)制還有待完善。如果在現(xiàn)行的制度條件下,能由國(guó)家統(tǒng)籌安排企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整,改變目前這兩部門各自為政的局面,將會(huì)大大改善目前這種狀況。

  一個(gè)完善的待遇調(diào)整機(jī)制,首先要合理選擇基本養(yǎng)老金調(diào)整參數(shù)。既要與社會(huì)平均工資相聯(lián)系,也要與物價(jià)指數(shù)相聯(lián)系,這樣更能保障退休人員生活水平不因物價(jià)上漲而降低。二是要處理好公平與效率的關(guān)系。實(shí)行高收入者低替代率、低收入者高替代率的政策,以做到低有保障、高有調(diào)節(jié),防止出現(xiàn)大的差距。三是應(yīng)按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平確定基本養(yǎng)老金調(diào)整水平和最低保障水平。

  4、擴(kuò)大養(yǎng)老金收入來(lái)源,提高投資收益率。企業(yè)職工的養(yǎng)老金高低,既取決于個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)額,也與運(yùn)營(yíng)增值有很大關(guān)系。按照規(guī)定,養(yǎng)老基金只能用于購(gòu)買國(guó)債或存入銀行,加上某些時(shí)候通貨膨脹率較高,很多年份收益率都為負(fù)數(shù)。事實(shí)上,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中,統(tǒng)籌基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù),結(jié)余基金原則上存銀行、買國(guó)債,不能進(jìn)行其他投資。而逐步做實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)行完全積累,基金數(shù)額巨大且積累時(shí)間長(zhǎng),可以拓寬投資渠道,增加投資工具,提高收益水平,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的多元化。

  目前可以通過三種方式實(shí)現(xiàn)其保值增值:一是加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)本土證券市場(chǎng)的投入,實(shí)現(xiàn)其增值;二是通過有實(shí)力的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資海外金融市場(chǎng),以穩(wěn)健投資實(shí)現(xiàn)其保值;三是在合理確定基金投資比例,嚴(yán)格基金投資程序和監(jiān)管體系的前提下,允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資具有較高的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的實(shí)業(yè)行目,使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資多元化,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值升值。

  5、發(fā)展企業(yè)年金制度,擴(kuò)大年金運(yùn)用效應(yīng)。由于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)過重,指望政府提供全部的較高水平的養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí),也不符合養(yǎng)老保障體系發(fā)展的國(guó)際潮流。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo),我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率將逐步由目前的85%~90%下降到60%以下,企業(yè)年金的替代率提高到20%~30%.企業(yè)年金在我國(guó)未來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老體系中,應(yīng)該發(fā)揮起重要的作用。

  因此,盡快提高企業(yè)年金的替代率水平,減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān),是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性問題。國(guó)家應(yīng)采取積極的稅收激勵(lì)政策、加快建立企業(yè)年金制度建設(shè),以提高其覆蓋率,加強(qiáng)企業(yè)年金的支柱作用。在老齡化高潮到來(lái)之前,積極推進(jìn)企業(yè)年金養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,以此來(lái)輔助解決中國(guó)老年人的經(jīng)濟(jì)安全問題,為中國(guó)的發(fā)展提供一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

  “參考文獻(xiàn)”

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