中國目前在城鎮(zhèn)中就業(yè)的農(nóng)民工有13000萬人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工有8000萬人。從這兩年的調(diào)查看，農(nóng)民工實際參加養(yǎng)老保險的僅僅為6％左右，參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工也十分有限。如果此問題不引起重視，長期下去，將給中國未來的社會形成世紀性的災(zāi)難：二三十年后，甚至五六十年后，數(shù)億不能再勞動的公民從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村，從東部回到中西部，沒有養(yǎng)老和醫(yī)療等保障；由于今天城市和東部的發(fā)展在透支未來農(nóng)村農(nóng)民，中西部農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險金，為了應(yīng)付養(yǎng)老等成本，幾十年后，經(jīng)濟發(fā)展的負擔將十分沉重，國民經(jīng)濟的競爭力由于要填補養(yǎng)老金等缺口將大幅下降；養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，在許多國家里是人民對國家有認同感和國家對人民有親和力的重要基礎(chǔ)，是一個國家統(tǒng)一和安全的經(jīng)濟支柱，未來數(shù)億農(nóng)村農(nóng)民沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，中西部堆積大量的沒有養(yǎng)老金的人口，將會給國家的統(tǒng)一和安全造成很大的麻煩。數(shù)億人口沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險，我個人覺得，不僅對未來的中國是一個災(zāi)難，而且，很可能對世界也會形成災(zāi)難的后果。

　　從農(nóng)民工來看，其想法是最實際的，最好我今天工作，今天就將錢拿到手，而國家給其統(tǒng)籌，或者個人賬戶的強制儲蓄，他也不能立即見到，也不放心。并且目前社會保障不能隨勞動力流動而在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工的社會保障不能回到其養(yǎng)老省區(qū)。而且，相當一部分農(nóng)民工家庭預(yù)算開支較緊，還有一部分農(nóng)民工有“今朝有福今朝享，哪管明天喝涼水”的意識。因此，農(nóng)民工自愿為其未來儲蓄養(yǎng)老金的比率十分低。從用工企業(yè)來看，其原則是利潤最大化，用城鎮(zhèn)勞動力，社保標準較高，而用農(nóng)民工，可以不交社會保險金，當然想降低工資成本，盡量不給農(nóng)民工上各種保險。如果勞動部門要求給農(nóng)民工上保險，其還以影響企業(yè)經(jīng)營等理由，來千方百計地推脫。況且，勞動力供給遠大于勞動力需求，農(nóng)民工要求上保險，他就可能找不到工作。從地方政府來看，農(nóng)民工低廉的勞動力價格是其地區(qū)保持強勁經(jīng)濟競爭力的重要措施。并且，一些地方政府也會以保護招商企業(yè)為由，對不給農(nóng)民工上保險的企業(yè)，睜一只眼，閉一只眼。因此，中央政府如果不采取強制的方式，想通過勞動者、企業(yè)和地方政府的自覺性，來建立農(nóng)民工的社會保障體系，只能是一種不可能實現(xiàn)的幻想。

　　從公共社會保險理論上講，作為國家公共事務(wù)的社會保障，它有四個特性：一是社會保障法案在代議制民主機制通過后，其保險制度有強制性。作為社會統(tǒng)籌來看，許多國家是采取稅收方式，是不可抗拒的義務(wù)，如果作為個人儲蓄，也應(yīng)當是強制儲蓄，不得不儲，以及不到時間不得提取儲蓄而他用。二是社會保障具有普遍和公平性。即盡可能地覆蓋每一個應(yīng)當保障的公民，盡可能地使每個公民享受的保障沒有高低之分，水平一樣。當然，中國由于城鄉(xiāng)差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、職工還有行政事業(yè)企業(yè)之別，社會保障在退休公民之間，在一段時間內(nèi)，可能還有差別。但是，隨著國家財力的壯大，體制上一定要堅決向?qū)γ總�公民無差別保障方向邁進。否則，就失去了公平和正義。三是在一些項目上有以多保少的性質(zhì)。有的保障項目，是由大部分公民（不發(fā)生風險）所繳的保險金，來彌補少部分繳費公民所遇到的風險損失。如傷殘和大病統(tǒng)籌等保險就是如此，參保的大部分公民從統(tǒng)計概率意義上講，沒有傷殘，或者沒有生大病，但繳了費，但小概率的繳費公民卻遇到傷殘，或者生了大病，社會保障使其能渡過難關(guān)，這種以多補少的機制，使其規(guī)避了家庭陷入破產(chǎn)困境的風險。四是社會保障在全國有統(tǒng)一性，在地區(qū)間具有流動性。人口和勞動力在城鄉(xiāng)間和全國各地間是不斷遷移和流動的，因此，社會保障作為對人的一種保障，其應(yīng)該是流動的。但是，社會保障是一塊越來越大的資金，各地將其視為自己地方的利益，使中國目前各地提取的社會保障資金處于各地區(qū)割據(jù)和地方所有的狀態(tài)（實際上，電子劃賬和儲蓄卡技術(shù)的發(fā)展，并不存在社會保障在地區(qū)間流動技術(shù)上的困難）：其勞動力在甲地務(wù)工提取的社會保險金，他流動到乙地后不能轉(zhuǎn)移，這既損害了公民的權(quán)利，也因各地社會保障資金額會越來越大，形成地方財政實力，對中央形成財力威脅，還因退休回到農(nóng)村和中西部的公民對國家失去認同感，影響國家的統(tǒng)一和安全。因此，社會保障這樣具有全局性、長遠性的大事，由各地各自為政，甚至亂用亂支，為中國日后的命運著想，為國家的統(tǒng)一和安全著想，實在是不應(yīng)該的。

　　有的學者認為，農(nóng)村農(nóng)民的承包地就是農(nóng)民日后養(yǎng)老的基礎(chǔ)。這是非常危險和不切實際的一種看法。從過去、目前及未來城市化、工業(yè)化和交通等建設(shè)看，過去已經(jīng)造成幾千萬的無地無保無就業(yè)農(nóng)民，目前和將來還將因建設(shè)用地而形成大量的無地農(nóng)民，這是其一。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)隨著人口遷移、土地流轉(zhuǎn)集中，村組織有可能調(diào)整土地的再分配，還將有大量的農(nóng)民可能放棄土地使用權(quán)，這也將導(dǎo)致一部分農(nóng)民失去土地，這是其二。而隨著勞動力生活費用的不斷提高，農(nóng)業(yè)小規(guī)模種植收益相對不斷下降，幾十年后，在一兩畝地上靠規(guī)模太小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收益（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益相對勞動力成本是不斷下降的，這是一個世界性的規(guī)律）來維持養(yǎng)老和醫(yī)療支出，實際上是不可能的。

　　當然，如何建立農(nóng)民工的社會保障，是一件復(fù)雜的工程。農(nóng)民如果長期在城鎮(zhèn)務(wù)工，有與城鎮(zhèn)用工社保體制接軌的難點，而如果回到農(nóng)村，則要與農(nóng)村社保體制接軌。因此，對城鎮(zhèn)中務(wù)工的農(nóng)民工是一攬子與城鎮(zhèn)體制接軌，還是另外形成過渡型的農(nóng)民工社會保障方案，需要認真加以研究。另外，除了對在單位的用工外，還要對保姆等這樣的雇工，由雇主交納社保金，或者社保儲蓄金。還有如個體工商戶等一些自雇人員，也需要有制度設(shè)計，保證交納或者儲蓄�？傊�，農(nóng)民工社保必須得建立起來，要多方案設(shè)計和比較，對不同的方案進行算賬和比較，要分析方案的可行性和可操作性；方案從征收征儲，到管理，到劃轉(zhuǎn)，到繼承，到支付和使用等等，應(yīng)當有系統(tǒng)和配套的措施和環(huán)節(jié)；另外，在一定的階段，國家財政應(yīng)當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進行撥款，來彌補農(nóng)民工社保的缺口，并且，如果是過渡型的方案，方向上最終應(yīng)當使其向城鎮(zhèn)社會保障體制統(tǒng)一和并軌。

　　作者簡介：研究領(lǐng)域為社會主義經(jīng)濟理論、宏觀經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展和增長、勞動經(jīng)濟、中小企業(yè)、金融風險、城市化、國企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。在上海三聯(lián)出版社、經(jīng)濟科學出版社和中共中央黨校出版社出版有《勞動與經(jīng)濟增長》、《效率與供給經(jīng)濟學》、《金融風險與資本社會化》、《中國經(jīng)濟命運與前景的深層次思考》、《新發(fā)展經(jīng)濟學》、《中國政治體制改革》、《國有企業(yè)改革攻堅》、《現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理體系模式》、《走出決策的經(jīng)濟誤區(qū)》、《走出發(fā)展的體制障礙》、《中國：經(jīng)濟運行與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》和研究生用《高級發(fā)展經(jīng)濟學》等專著和教材。