[內(nèi)容提要]利用外商直接投資是我國(guó)政府增加和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施之一。外商直接投資是否能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)政府增加和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)，這是值得深入研究的一個(gè)重大課題。目前的大多數(shù)研究只注意到了外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的積極影響，過(guò)分夸大了外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)，而忽視了其負(fù)面影響。為了全面了解外商直接投資對(duì)我國(guó)的就業(yè)效應(yīng)，有必要從外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)、就業(yè)損失效應(yīng)、就業(yè)擠出效應(yīng)和就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的政策調(diào)整。

　　[關(guān)鍵詞]　外商直接投資 就業(yè)效應(yīng) 政府選擇

　　一、外商直接投資企業(yè)我國(guó)就業(yè)人數(shù)：統(tǒng)計(jì)資料分析

　　充分就業(yè)是世界各國(guó)追求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之一，因此，世界各國(guó)以及一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織特別重視外商直接投資對(duì)就業(yè)影響的統(tǒng)計(jì)，依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映本國(guó)和世界外商直接投資企業(yè)的就業(yè)狀況。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的《2002年世界投資報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)公司在海外的分支機(jī)構(gòu)的雇員大約有5400萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)量與1985年的2200萬(wàn)人相比有了很大的提高。即便是與1998年的3600萬(wàn)人相比增加幅度也比較大�？鐕�(guó)公司在發(fā)達(dá)國(guó)家的子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)比較穩(wěn)定，比如1985年和1995年跨國(guó)公司在發(fā)達(dá)國(guó)家子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量均為1500萬(wàn)人，到了1998年才有了一定的提高，達(dá)到1700萬(wàn)人；而跨國(guó)公司在發(fā)展中東道國(guó)的子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)增長(zhǎng)卻非常迅速。1985年跨國(guó)公司在發(fā)展中東道國(guó)的子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量為700萬(wàn)人，到了1995年這一數(shù)據(jù)變?yōu)?500萬(wàn)人，1998年時(shí)達(dá)到1900萬(wàn)人。

　　我國(guó)外商直接投資企業(yè)的中方從業(yè)人數(shù)，是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公布的。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的資料來(lái)看，隨著我國(guó)利用外商直接投資數(shù)量的不斷增加，外商投資企業(yè)中的中方就業(yè)人數(shù)也是隨之不斷增加的。2003年末外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)的863萬(wàn)人與1985年末的6萬(wàn)人相比增長(zhǎng)了140多倍。從靜態(tài)角度來(lái)看，外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重相當(dāng)?shù)�，�?duì)就業(yè)的直接效應(yīng)很小，但從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，其發(fā)展變化的速度是非常迅速的。2003年外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例是1985年的90多倍。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)的跨國(guó)公司對(duì)全球就業(yè)量的影響，特別是我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)量的影響，首先是統(tǒng)計(jì)口徑過(guò)大和過(guò)小�？趶竭^(guò)大是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅包括了直接就業(yè)創(chuàng)造量，而且還包括了轉(zhuǎn)移就業(yè)量，即原有企業(yè)轉(zhuǎn)移到外資企業(yè)的就業(yè)量；口徑過(guò)小是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有包括外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造量，即外商直接投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有減去就業(yè)損失。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒(méi)有剔除由于外商直接投資而產(chǎn)生的就業(yè)損失量和擠出量，如外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后的裁員、把我國(guó)企業(yè)排擠出市場(chǎng)造成的失業(yè)量等等。如果從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中減去轉(zhuǎn)移就業(yè)量、就業(yè)損失量以及就業(yè)擠出量，那么外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)絕對(duì)沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字那樣顯著�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有研究成果的不足和統(tǒng)計(jì)資料的不完善，使外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響不能客觀、真實(shí)地反應(yīng)出來(lái)。

　　二、外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響：一個(gè)綜合分析框架

　　外商直接投資對(duì)就業(yè)的影響是極其復(fù)雜的，因此只有構(gòu)建一個(gè)綜合分析框架，才能真實(shí)、客觀反映外商直接投資對(duì)我國(guó)的就業(yè)影響�！　�1.外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是指外商直接投資增加新的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)人數(shù)（直接創(chuàng)造效應(yīng)），或者帶動(dòng)了前后向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位（間接創(chuàng)造效應(yīng)）。

　　從直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)來(lái)看，首先，直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與外商直接投資的方式有著一定的聯(lián)系。一般來(lái)講，外商直接投資主要采取兩種方式進(jìn)入我國(guó)：一種方式是并購(gòu)，即通過(guò)收購(gòu)或兼并的方式進(jìn)入東道國(guó)；另一種方式是新建企業(yè)，稱之為“綠地投資”，即在東道國(guó)新建企業(yè)（沒(méi)有包括合資和合作企業(yè)，只指獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)）。由于外商直接投資的方式不同，其對(duì)直接就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)也有所不同。新建企業(yè)可以直接增加生產(chǎn)能力，因此可以直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于外商直接投資進(jìn)入我國(guó)主要采取了新建企業(yè)的方式，2002年外商新建企業(yè)投資金額占外商實(shí)際直接投資總額的60.15％以上，所以外商投資新建企業(yè)對(duì)我國(guó)的就業(yè)貢獻(xiàn)較大。外商投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)在短期內(nèi)并不能形成新的生產(chǎn)能力，因而其在短期內(nèi)不存在直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。其次，直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與外商直接投資來(lái)源結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)有著一定的相關(guān)性。有研究結(jié)果表明：國(guó)際直接投資對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到了負(fù)面作用，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)起到了促進(jìn)作用，由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)就業(yè)的負(fù)面影響是很大的。

　　就外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)而言，無(wú)論是新建企業(yè)，還是并購(gòu)企業(yè)在理論上來(lái)講都是存在的。但是在實(shí)踐中，由于外商直接投資企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的投資品的購(gòu)買有限，因此外商直接投資對(duì)我國(guó)與其相關(guān)的前后向產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也極為有限，因而創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也是有限的。由于缺乏這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此無(wú)法用精確的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出這種外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的強(qiáng)弱或大小程度。

　　2.外商直接投資的就業(yè)損失效應(yīng)。就業(yè)損失效應(yīng)主要是指外商直接投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后，在重新整合、重組的過(guò)程中，精簡(jiǎn)人員而導(dǎo)致的就業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)損失或喪失。從國(guó)外企業(yè)并購(gòu)案例來(lái)看，這種就業(yè)損失效應(yīng)不僅存在，而且是嚴(yán)重的。1998年，美國(guó)參與國(guó)內(nèi)和跨國(guó)并購(gòu)的公司裁員多達(dá)73000人，占美國(guó)當(dāng)年失業(yè)人數(shù)的11％。

　　我國(guó)企業(yè)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下累積了大量的冗員，這些冗員有的以顯性失業(yè)狀態(tài)存在，有的以隱性失業(yè)狀態(tài)存在。外商投資企業(yè)都是講求效率的，所以并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后，不僅要把大量的冗員釋放出來(lái)，而且由于外商投資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)有較高的要求，還要把達(dá)不到這種要求的人員釋放出來(lái)。另外，還由于崗位的壓縮，編制的減少，使本來(lái)可以就業(yè)的人員也被釋放出來(lái)，從而使他們失去就業(yè)崗位。因此外商投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后，就要把大量的閑置人員以及素質(zhì)較低的人員以及必要的原本可以就業(yè)的一部分人員從原有的就業(yè)崗位上剔除出來(lái)，形成規(guī)模較大的就業(yè)損失效應(yīng)。盡管沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是外商投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的案例并不少。此外，從外商投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)投入的資金來(lái)看，盡管在2002年占投資總額的比重只有5％，但是它所形成的就業(yè)損失效應(yīng)是不可低估的。因此，外商直接投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)將會(huì)加劇我國(guó)的就業(yè)壓力。

　　3.外商直接投資的就業(yè)擠出效應(yīng)。就業(yè)擠出效應(yīng)是指由于外商直接投資的進(jìn)入，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，為了和外商投資企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不減少就業(yè)人員，以提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，或者由于外商投資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)一些企業(yè)倒閉破產(chǎn)，從而導(dǎo)致許多就業(yè)者失去就業(yè)崗位。

　　眾所周知，自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立以后，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)提出了一個(gè)響亮的口號(hào)“減員增效”。這一口號(hào)的提出主要是為了適應(yīng)不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，除了國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇外，更重要的是外商投資，特別是具有資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力的跨國(guó)公司的進(jìn)入，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為了應(yīng)對(duì)外商投資進(jìn)入后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不以“減員”的方式來(lái)提高“效率”和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為了和外商投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)還可能對(duì)企業(yè)的原有設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行革新，這樣也可能排擠出大量失業(yè)人員。同樣，我國(guó)企業(yè)為了與外商投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，投資的新項(xiàng)目一開(kāi)始就采用新設(shè)備、新技術(shù)，這樣的新項(xiàng)目所能吸納的新增勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)減少，所以投資擴(kuò)張對(duì)解決下崗職工再就業(yè)的作用是微弱的。此外，那些經(jīng)受不住外商投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)可能停產(chǎn)、倒閉，也會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。

　　4.外商直接投資的就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指由于外商直接投資和我國(guó)企業(yè)的合資或合作，使那些停產(chǎn)和瀕臨倒閉的企業(yè)得以挽救，從而轉(zhuǎn)移了從業(yè)人員的就業(yè)。大家知道，與外商合資或合作的國(guó)內(nèi)企業(yè)絕大多數(shù)都是有一定“問(wèn)題”的企業(yè)。如果沒(méi)有外商的合資或合作，這些企業(yè)可能被市場(chǎng)淘汰，企業(yè)中的就業(yè)人員就可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭�業(yè)人口。正是因?yàn)橥馍痰暮腺Y或合作沒(méi)有使這些企業(yè)倒閉，從而使就業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)得到了挽救。需要指出的是，外商直接投資挽救的就業(yè)人數(shù)是原有企業(yè)就業(yè)人員的一種轉(zhuǎn)移，并不是新增加了這么多的就業(yè)人口。

　　三、外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響：總體評(píng)價(jià)

　　綜上所述可以看出，外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響不僅具有積極的作用，而且也有破壞性作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們有意或無(wú)意地忽視了這種破壞性作用，以致于過(guò)高地估計(jì)了外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)，甚至出現(xiàn)了要把外商直接投資作為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主渠道的設(shè)想。那么應(yīng)如何看待外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響呢？

　　首先要肯定外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，外商直接投資對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生了一定的積極影響，特別是外商投資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)就業(yè)做出了更大的貢獻(xiàn)，這是不可否認(rèn)的。我們?cè)诳隙ㄟ@種積極作用的同時(shí)，要正確看待其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的積極影響，不能高估，否則必然會(huì)形成誤導(dǎo)，并產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。第一，正確看待官方公布的在外商投資企業(yè)的我國(guó)從業(yè)人數(shù)。從外商直接投資企業(yè)的我國(guó)從業(yè)人數(shù)的就業(yè)存量（總量）來(lái)看，據(jù)商務(wù)部有關(guān)官員稱，到2003年在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)達(dá)22萬(wàn)家，就業(yè)人員超過(guò)2350萬(wàn)人。但又有官員稱，中國(guó)的外商直接投資存量被大大高估，因?yàn)槲覈?guó)利用外商直接投資存量中沒(méi)有剔除外商投資企業(yè)終止運(yùn)營(yíng)和撤資等情況。那么終止運(yùn)營(yíng)和撤資的外商投資企業(yè)的我國(guó)從業(yè)人數(shù)依然包括在就業(yè)存量之中，因此在外商投資企業(yè)的我國(guó)從業(yè)人數(shù)存量就有可能被高估。另外，在這個(gè)就業(yè)存量中，包不包括上面我們提到的合資和合作企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，如果包括，那么這個(gè)就業(yè)存量就更被大大高估了。如果這種高估存在的話，那么把外商直接投資作為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主渠道（因?yàn)閺哪壳暗那闆r來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位不僅沒(méi)有吸納就業(yè)的能力，反而不斷向外排放失業(yè)人員，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位由于發(fā)展中所面臨的困難，如融資困難，限制了其生產(chǎn)能力的提高，因而所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，但有潛力；而外商直接投資企業(yè)似乎略好一些）是非常危險(xiǎn)的。第二，正確看待外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。從理論上講，間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是存在的，但在實(shí)踐中并不一定是必然的。在我國(guó)的外商投資項(xiàng)目，一是集中在見(jiàn)效快、效益高的一些項(xiàng)目上，二是集中在高技術(shù)領(lǐng)域。無(wú)論是投資在哪個(gè)項(xiàng)目上，這些投資在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都較低。因?yàn)橥馍掏顿Y，特別是跨國(guó)公司的投資，由于處于全球戰(zhàn)略和利潤(rùn)共享的考慮，機(jī)器設(shè)備及原材料的采購(gòu)、服務(wù)提供等絕大多數(shù)是在跨國(guó)公司內(nèi)部進(jìn)行的，因此對(duì)我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是有限的，所創(chuàng)造的間接就業(yè)機(jī)會(huì)也是極其有限的。外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)并沒(méi)有我們想象的那么大。

　　其次要正視外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。在充分肯定外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。指出這種負(fù)面影響，并不是對(duì)其積極影響的否定，相反，缺乏外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的負(fù)面影響的深刻認(rèn)識(shí)，只會(huì)對(duì)我國(guó)引進(jìn)利用外商直接投資產(chǎn)生不利的影響。

　　盡管由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)上的缺陷，無(wú)法通過(guò)一定的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明外商直接投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)釋放出了多少失業(yè)人口，也無(wú)法通過(guò)一定的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明由于外商直接投資的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)減少了多少就業(yè)人員以及國(guó)內(nèi)企業(yè)停產(chǎn)或倒閉排擠出了多少失業(yè)人口，但是這種釋放和排擠一定是存在的，而且其數(shù)量也是較大的。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，到2001年底國(guó)有單位的職工人數(shù)從2000年底的8100萬(wàn)人減少到7640萬(wàn)人，2002年上半年又減少了120萬(wàn)人。2001年城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工人數(shù)減少了210萬(wàn)，2002年上半年又減少了30萬(wàn)。到目前為止，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位的從業(yè)人員減少了6000多萬(wàn)。盡管這6000多萬(wàn)從業(yè)人口的減少不能完全說(shuō)是由外商并購(gòu)我國(guó)企業(yè)以及外商對(duì)我國(guó)企業(yè)的擠壓所造成的，但是我們至少可以說(shuō)其中有一半可能是由外商并購(gòu)我國(guó)企業(yè)以及外商對(duì)我國(guó)企業(yè)的擠壓所造成的。如果這種說(shuō)法成立的話，它也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前在外資企業(yè)從業(yè)人數(shù)的2350萬(wàn)人（這個(gè)數(shù)字還可能存在被高估的情況）。因此我們不能低估外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的這種負(fù)面影響，必須正視這種情況。

　　從外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的總體影響來(lái)講，究竟是積極效應(yīng)大，還是負(fù)面效應(yīng)大，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不健全的情況下，我們難以從理論上做出一個(gè)定性的判斷。但有學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了嘗試性的實(shí)證分析，得出了一個(gè)總體結(jié)論，即對(duì)國(guó)際直接投資和我國(guó)就業(yè)量之間關(guān)系作了回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：國(guó)際直接投資對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到了負(fù)面作用，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)起到了促進(jìn)作用，而綜合影響為負(fù)。也就是說(shuō)，歐、美、日等發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響是負(fù)面影響大于積極影響。也許這種分析具有某種缺陷，但也的確提出了一個(gè)重要問(wèn)題：現(xiàn)在應(yīng)該是我們正視和研究外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響的時(shí)候了。

　　四、調(diào)整優(yōu)化外商直接投資政策：政府的選擇

　　從國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，在改革開(kāi)放初期，外商直接投資所產(chǎn)生的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是比較明顯的，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，外商直接投資所吸納的我國(guó)從業(yè)人數(shù)的增幅卻大體呈下降的態(tài)勢(shì)。所以，外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)增加的影響只是一種短期效應(yīng)。從長(zhǎng)期來(lái)講，今后在增加和擴(kuò)大就業(yè)方面，最為重要的是重塑外商直接投資與內(nèi)資之間的關(guān)系，確立外商直接投資與內(nèi)資在增加和擴(kuò)大就業(yè)中的地位與作用。要充分發(fā)揮外商直接投資促進(jìn)內(nèi)資積累、強(qiáng)化內(nèi)資增加就業(yè)的功能，建立以外商直接投資帶動(dòng)就業(yè)為輔助，以內(nèi)資拉動(dòng)就業(yè)為主渠道的就業(yè)模式。這應(yīng)該是政府的第一選擇。政府的選擇對(duì)我國(guó)今后幾年緩解就業(yè)壓力具有舉足輕重和非�，F(xiàn)實(shí)的意義。依據(jù)外商直接投資對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響以及我國(guó)目前面臨的巨大就業(yè)壓力，建議搞好以下幾點(diǎn)政策調(diào)整。

　　1.堅(jiān)持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)利用外資并重，以勞動(dòng)密集型擴(kuò)大就業(yè)，以資本、技術(shù)密集型優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。近一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)引資政策似乎出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，就是大力倡導(dǎo)引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的外商直接投資，特別是跨國(guó)公司的投資。在這一政策的支持下，盡管勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資仍然占較大比重，但是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，世界500家最大的跨國(guó)公司中已有400家登陸中國(guó)。這些跨國(guó)公司的投資大多分布于資本、技術(shù)密集型行業(yè)。雖然跨國(guó)公司的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，但它所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是有限的，而且對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)具有較高的要求。但這對(duì)于優(yōu)化我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。從擴(kuò)大就業(yè)角度來(lái)講，今后我國(guó)應(yīng)繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)作為利用外商直接投資的重要領(lǐng)域以及今后政府政策的重點(diǎn)。

　　2.鼓勵(lì)和支持外商直接投資企業(yè)采購(gòu)和使用國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的投資品，提高外商直接投資的利用率，擴(kuò)大外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，從而擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。由于外商直接投資企業(yè)、特別是跨國(guó)公司企業(yè)的內(nèi)部購(gòu)買投資品的原則，大大降低了外商直接投資的利用率，對(duì)國(guó)內(nèi)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用極為有限，未能提供相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)此種情況，我國(guó)政府應(yīng)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和支持外商投資企業(yè)采購(gòu)和使用國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的投資品，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

　　3.限制外商直接投資進(jìn)入飽和市場(chǎng)，減輕對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以減少國(guó)內(nèi)企業(yè)的失業(yè)排放量。限制外商直接投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)已經(jīng)飽和的市場(chǎng)及與國(guó)內(nèi)企業(yè)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的領(lǐng)域，可以減輕對(duì)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓，降低對(duì)內(nèi)資企業(yè)增加就業(yè)的負(fù)面影響。一般而言，外商直接投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)相比具有明顯的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了和外商投資企業(yè)相抗衡，國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不在資本和技術(shù)上進(jìn)行追趕，從而不斷使國(guó)內(nèi)企業(yè)資本和技術(shù)深化的步伐加快。國(guó)內(nèi)企業(yè)資本和技術(shù)的不斷深化的必然結(jié)果就是不斷向外釋放失業(yè)人口。更為嚴(yán)重的是，在飽和的市場(chǎng)中，無(wú)力與外商直接投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不被迫退出市場(chǎng)，從而造成更多的失業(yè)人口。

　　4.真正落實(shí)國(guó)民待遇原則，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道作用。由于外商直接投資和內(nèi)資所享有的不平等待遇，阻礙了外商直接投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)只能采取不斷減少就業(yè)人口的方式提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，這對(duì)于緩解我國(guó)就業(yè)壓力有百害而無(wú)一利。因此我國(guó)應(yīng)依據(jù)WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)規(guī)則，對(duì)外商直接投資盡快落實(shí)國(guó)民待遇原則，這樣做的最大好處就是為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加速國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的資本形成和積累能力，從而發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道作用，擴(kuò)大對(duì)失業(yè)人口的吸納能力。

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