票據(jù)作為一種特殊的有價證券，它的喪失會導致失票人面臨兩個問題：第一，失票人因不占有票據(jù)而無法依據(jù)票據(jù)法行使票據(jù)記載的權利，如背書轉(zhuǎn)讓、申請貼現(xiàn)、提示付款等票據(jù)權利；第二，在票據(jù)相對喪失的情況下，因票據(jù)具有的無因性和極強的流通性，而導致該票據(jù)可能被他人非法轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)、冒領或者被善意第三人合法獲得，使失票人面臨受到損失的風險。因此，對于票據(jù)喪失后采取適當?shù)难a救措施是非常有必要的。

　　對票據(jù)喪失的補救，是指對嚴格意義上的票據(jù)即匯票、本票和支票的喪失的補救，不包括其他意義上的票據(jù)或者有價證券。雖然我國金融及訴訟方面的法律法規(guī)對此均有相應的規(guī)定，但在實際操作中，失票人往往因不了解這些規(guī)定而做出了錯誤的處理。我們近日接觸到這樣一個個案，失票人為一家成立不久的外商獨資企業(yè)，其九張共計數(shù)百萬元人民幣的銀行匯票和銀行承兌匯票在準備申請貼現(xiàn)前被盜。該企業(yè)開始認為這些票據(jù)都注明自己為收款人而他人無法獲得支付，也可能被毀掉，決定采用自行在報刊上刊登遺失啟示的方式宣告這些票據(jù)作廢，并口頭通知了出票人；但在知悉這些票據(jù)仍然可能被他人惡意或善意地取得并進行流通和貼現(xiàn)、申請支付等等的嚴重后果后，又決定向公安機關報案、向所有的前手及出票人書面通知和掛失，并向法院申請公示催告，但又不知道先辦哪一項，也不知道每一項的程序、需要的材料以及后果是怎么樣，需逐項咨詢和調(diào)查。這樣的處理不僅延誤了大量的時間和耗費大量的人力財力，還未能取得保障自己權益的效果。另一方面，我們亦接觸到銀行在處理票據(jù)喪失的補救過程中，單純地從方便行事和“保護”銀行利益的角度出發(fā)，采取了諸如不依法受理掛失止付的申請或者法院的止付通知、惡意支付或支付有重大過失等不當措施，導致?lián)p害了失票人或善意第三人的利益而被判承擔相應的責任。所以，我們在此對我國法律明確規(guī)定的三種票據(jù)喪失后的補救措施，即掛失止付、公示催告和訴訟分別作簡要介紹。

　　一、掛失止付。根據(jù)我國《票據(jù)法》和《支付結算辦法》的規(guī)定，可以掛失止付的票據(jù)包括：已承兌的商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票、填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票、填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票、支票。不能掛失止付的票據(jù)包括：未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)；未填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票以及未填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票；空白票據(jù)。此處的付款人或者代理付款人，具體是指銀行匯票的代理付款銀行或者出票銀行、商業(yè)匯票的承兌人、銀行本票的出票人和支票的付款銀行。掛失止付的申請人，為最后持票人即失票人。掛失止付的受理人，為票據(jù)的付款人或者代理付款人，除商業(yè)承兌匯票的承兌人為非金融機構外，其他票據(jù)的付款人或者代理付款人均為票據(jù)上記載的金融機構。

　　根據(jù)《票據(jù)實施管理辦法》、《支付結算辦法》和《支付結算會計核算手續(xù)》等金融法規(guī)的規(guī)定，掛失止付的程序為：（1）允許掛失支付的票據(jù)喪失，失票人掛失止付時，應填寫掛失止付通知書并簽章。掛失止付通知書應當記載下列事項：票據(jù)喪失的時間、起點、原因；票據(jù)的種類、號碼、金額、出票日期、付款日期、付款人名稱、收款人名稱；掛失止付人的姓名、營業(yè)場所以及聯(lián)系方法。欠缺上述記載事項之一的，銀行不予受理；已經(jīng)依法向持票人付款的，不予受理。（2）對于符合條件的掛失止付申請，付款人或者代理付款人在核對相符并確未付款的，應當受理并立即暫停支付，如受失票人的委托，付款人和代理付款人應進行相互通知。（3）失票人應當在通知掛失止付后3日內(nèi)向有管轄權的人民法院申請公示催告或提起訴訟，同時，付款人或者代理付款人自收到掛失止付通知書之日起12日內(nèi)沒有收到人民法院的止付通知書的，自第13日起，掛失止付通知書失效。此規(guī)定的目的是要求失票人及時申請法院凍結票據(jù)的流通，亦反映出掛失止付僅產(chǎn)生該票據(jù)不獲付款的效力，并無產(chǎn)生票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為無效的法律效力。（4）失票人憑借人民法院出具的其享有票據(jù)權利的證明，向受理掛失止付人請求付款或退款，此處的法院證明，應是法院在依據(jù)公示催告程序終結后或者訴訟審理后所做出的判決。

　　二、公示催告�！睹袷略V訟法》規(guī)定，按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告�！镀睋�(jù)法》規(guī)定，票據(jù)喪失，失票人可依法向人民法院申請公示催告。由此我們認為，可適用公示催告的票據(jù)范圍大于掛失止付的范圍，除了空白票據(jù)喪失不能確定付款人不能適用以外，其余形式的票據(jù)喪失后均可適用公示催告的補救措施，人民法院應當受理，人民法院發(fā)出的止付通知，付款人或者代理付款人亦應當受理。公示催告的申請人，為最后持票人即失票人。公示催告的管轄法院，為票據(jù)支付地的基層人民法院。何為票據(jù)支付地？《支付結算辦法》第52條明確規(guī)定：銀行匯票的付款地為代理付款人或出票人所在地，銀行本票的付款地為出票人所在地，商業(yè)匯票的付款地為承兌人所在地，支票的付款地為付款人所在地。

　　公示催告程序為：（1）失票人向有管轄權的人民法院遞交申請書，寫明票面金額、出票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實；（2）人民法院決定受理申請后，應同時通知支付人停止支付，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，受理法院通知支付人停止支付的，可以要求申請人提供擔保；（3）受理法院在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關系人申報權利，公示催告的期間，不少于60日；（4）在公示催告期間有利害關系人申報并未經(jīng)法院裁定駁回的，受理法院裁定終結公示催告程序，公示催告申請人或者利害關系人可以向有管轄權的法院另行起訴；（5）在公示催告期間無人申報或者申報被駁回的，公示催告申請人應在公示催告期間屆滿次日起一個月內(nèi)申請受理法院作出判決，逾期不申請的，終結公示催告程序；（6）公示催告申請人依據(jù)生效判決向票據(jù)付款人請求付款或者退款。

　　三、訴訟�！镀睋�(jù)法》第13條明確規(guī)定訴訟為補救措施之一。但此時的訴訟是指一般意義上的民事訴訟，必須至少符合法院受理民事訴訟要件之一，即必須有明確的被告。而在票據(jù)喪失的大多數(shù)情況下，是沒有被告或者無法確定被告的。我們認為，除非失票人明確知道票據(jù)仍然存在，并且知道明確的持有人，否則無法采用訴訟措施進行補救。

　　由以上規(guī)定的三種補救措施可以看出，掛失止付可以使失票人比較即時和方便地取得停止支付的效力，但不適用某些情況下的票據(jù)喪失，亦無法阻止票據(jù)的流通，而且仍必須進一步采取公示催告、申請除權判決或者訴訟的措施；而公示催告雖然適用面較廣，保護措施較為徹底，但在受理的要求和時間上均不及掛失止付理想；訴訟措施則更為次之。因此，我們認為，結合掛失止付與公示催告兩種補救措施是比較適應的，即在票據(jù)喪失后，能夠掛失止付的，首先掛失止付，再按法律要求進行公示催告；不能掛失止付的，應及時向法院申請公示催告，由法院發(fā)出的止付通知書和公告取得止付與宣告票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為無效的效力。

　　票據(jù)以上補救措施是我國現(xiàn)行法律明確規(guī)定的有效措施，而對于在實踐中失票人經(jīng)常使用的僅僅在報刊或傳媒中以失票人名義登載的遺失啟示作為補救，我國法律沒有明確規(guī)定其法律效力，亦未規(guī)定善意的社會公眾有注意一般人在傳媒登載的票據(jù)遺失啟示并為此承擔可能的不利后果的義務，所以，遺失啟示不能起到宣告票據(jù)無效或者此后的票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為無效的法律效力，其在法律意義上的作用是非常有限的。

　　在采取適應的補救措施的過程中，我們必須注意到的是，在票據(jù)脫離失票人占有到法院向銀行發(fā)出止付通知或者在進行公告之前，法律沒有對此期間的票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為的效力進行明確規(guī)定。從票據(jù)的無因性特征或是從善意第三人制度的角度來說，雖然在實際操作中票據(jù)的被背書人往往會通過銀行對票據(jù)的真實性和流通性向出票人或者承兌人進行查詢，但法律沒有規(guī)定被背書人有義務進行查詢或者必須了解失票人已喪失票據(jù)這一事實的，因此，在這個期間的票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為是有效的，善意第三人取得該票據(jù)所記載的全部權利應當?shù)玫奖Ｗo，而由此產(chǎn)生的支付義務或者損失應由失票人承擔。