國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，而國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵又是產(chǎn)權(quán)制度改革。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)采取了一系列的扶持措施，減稅讓利、資金扶持、債轉(zhuǎn)股，使國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但是相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)尚未擺脫困境。為什么國(guó)有企業(yè)改革成果不顯著？關(guān)鍵還是產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　五大難題

　　在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在不少困難及障礙，突出的問(wèn)題是：

　　社會(huì)保障制度未完善，是國(guó)有企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革的嚴(yán)重障礙。產(chǎn)權(quán)制度要改革，第一難題是人怎么辦，這是最復(fù)雜最敏感最棘手的問(wèn)題。如目前國(guó)家在處理煤礦職工的安置上實(shí)際非常被動(dòng)。處理不好，企業(yè)難以順利改制，社會(huì)難以穩(wěn)定。

　　債務(wù)難以處理。目前國(guó)有企業(yè)有三分之一已經(jīng)資不抵債。企業(yè)要改制，原有債務(wù)怎么辦？按規(guī)定債務(wù)不能懸空，不能逃廢。如果要改制的企業(yè)都取得全部債權(quán)人同意，大部分企業(yè)改制寸步難行。

　　企業(yè)破產(chǎn)難，破產(chǎn)政策按是否列入“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市區(qū)別對(duì)待，這顯然不合理。由于法院受理的力度不足和顧及社會(huì)穩(wěn)定等因素，目前許多符合破產(chǎn)條件的企業(yè)難以進(jìn)入破產(chǎn)程序。另一方面。有關(guān)政策規(guī)定，列入“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的（我省只有廣州、深圳、佛山、湛江、汕頭、韶關(guān)6市）破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付，未列入的不能享受此政策。同樣的企業(yè)，不能一視同仁，實(shí)際上不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓難。例如，原來(lái)規(guī)定所有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都要政府批準(zhǔn)，不管是政府直接投資形成的，還是國(guó)有企業(yè)投資形成的，手續(xù)繁瑣，不利企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)。還有，原來(lái)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都應(yīng)上繳財(cái)政（國(guó)資），實(shí)際上很難做到。

　　國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中“呆壞帳”難以處理。一些企業(yè)大量的應(yīng)收帳款實(shí)際難以收回，但確認(rèn)條件又不具備。如打官司雖然勝訴，但債務(wù)單位因經(jīng)濟(jì)狀況執(zhí)行不了；一些債務(wù)人失蹤；一些應(yīng)收帳款追收成本大于收回資金等等。由于這些呆壞帳不滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的核銷(xiāo)條件，不能處理，使改制工作受到一定的影響。

　　出路

　　——更新觀念，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，除涉及國(guó)家安全、自然壟斷、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占控制支配地位外，其他應(yīng)盡快放開(kāi)。大的國(guó)有企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造，能股份制的進(jìn)行股份制。中小企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況作好轉(zhuǎn)制工作，采取兼并、股份合作制或拍賣(mài)的形式。能民營(yíng)的盡量民營(yíng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�只要公開(kāi)規(guī)范操作，合理作價(jià)，只是把國(guó)有資產(chǎn)從物質(zhì)形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，并不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)要更新觀念，不僅要靜態(tài)看問(wèn)題，而且要?jiǎng)討B(tài)看問(wèn)題。例如，如果我們?cè)谠缡�年八年前把大部分中小企業(yè)改制了，今天不會(huì)這么被動(dòng)，政府不會(huì)背這么重的包袱，這方面廣東省的順德市有很成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債的國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉破產(chǎn)，寧可把人養(yǎng)起來(lái)（但要通過(guò)規(guī)范的社會(huì)保障制度），也不要讓其繼續(xù)浪費(fèi)社會(huì)資源。以后對(duì)國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不應(yīng)該承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而應(yīng)只承擔(dān)有限責(zé)任，即以其出資額對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，對(duì)職工承擔(dān)社會(huì)保障的有限責(zé)任。

　　——統(tǒng)一破產(chǎn)政策。對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能支付到期債務(wù)的企業(yè)，不管債權(quán)人、還是債務(wù)人均可依法申請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)破產(chǎn)。法院要加大這方面的受理力度。這是對(duì)付國(guó)有資產(chǎn)流失的有效“止血”措施。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)政策，不應(yīng)再按是否列入“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市區(qū)別對(duì)待，應(yīng)一視同仁。

　　——根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求修改原有的產(chǎn)權(quán)法律及規(guī)章規(guī)定。如：

　　改革國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批及收入上繳辦法。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，由其出資者審批。國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�除�?duì)外轉(zhuǎn)讓子公司外，授權(quán)國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)審批。只要把住保值增值這個(gè)關(guān)，不會(huì)有大的問(wèn)題；

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入分別情況處理，政府直接投資的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入直接上繳財(cái)政，國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入，由其母公司收取，作為授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；

　　向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)，除涉及國(guó)家安全及專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁，享受?chē)?guó)民待遇。這樣，既有利于引進(jìn)外資，又改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而且符合國(guó)際慣例；

　　取消資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)及合規(guī)性審核，也可改為備案制，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告由中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；

　　修改《公司法》和國(guó)有股權(quán)管理辦法，將非上市股份公司的審批及股權(quán)管理下放市一級(jí)，加快國(guó)有企業(yè)的股份制改造。

　　——制定產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)。如何防止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是把好產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，做到規(guī)范和公開(kāi)，防止黑箱操作。建議財(cái)政部研究制定統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法。

　　——盡快出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改制方面相應(yīng)的配套財(cái)務(wù)政策，如對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中“呆壞帳”處理，放寬核銷(xiāo)條件，對(duì)確實(shí)損失的實(shí)事求是進(jìn)行處理。

　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)體制的深層次改革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。要把產(chǎn)權(quán)改革與政府機(jī)構(gòu)改革、社保制度改革、用工制度改革、金融改革等結(jié)合起來(lái)，互相配套，互相促進(jìn)，否則，產(chǎn)權(quán)改革單兵獨(dú)進(jìn)，難以取得理想的效果。