大勢(shì)所趨 歷史機(jī)遇

　　電子政務(wù)已經(jīng)成為治國(guó)不可或缺的工具，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇

　　信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查，89％的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程。

　　電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而促進(jìn)全社會(huì) 的進(jìn)步。

　　現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，已經(jīng)存在了200年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理的層次，以各種形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和民眾建立直接的聯(lián)系。因此，許多國(guó)家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程看作是對(duì)原有的政府形態(tài)進(jìn)行改造的過(guò)程，希望通過(guò)不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

　　電子政務(wù)的發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。江總書記明確指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息？quot；。我國(guó)政府的現(xiàn)代化也離不開信息化。在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣，電子政務(wù)已經(jīng)成為治國(guó)不可或缺的工具。

　　信息化使許多政府原來(lái)不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效管理。今天，無(wú)論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國(guó)家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。

　　電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對(duì)我國(guó)各行各業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用。電子政務(wù)的發(fā)展使我們能夠在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化的政府。

　　梳理主線 規(guī)范業(yè)務(wù)

　　以政府業(yè)務(wù)流為主線，利用信息技術(shù)重新梳理，可以有效推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整

　　如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的問(wèn)題，決不是有了投資，買了設(shè)備和軟件，或者說(shuō)政府上網(wǎng)，就可以輕而易舉地解決的問(wèn)題。

　　以政府業(yè)務(wù)流為主線按照朱？基總理“政府信息化的發(fā)展要與政府職權(quán)能轉(zhuǎn)變相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該以政府的業(yè)務(wù)流為主線，而不是以政府的部門或地區(qū)為規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來(lái)。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來(lái)了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為方法

　　我國(guó)大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，信息資源難以共享。

　　實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、器材、考勤等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來(lái)開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，還可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。

　　政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可，民眾也是電子政務(wù)的一個(gè)“財(cái)源”。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞本部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。

　　分步發(fā)展 循序漸進(jìn)

　　建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十幾年甚至數(shù)十年時(shí)間，這是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程

　　起步階段政府信息網(wǎng)上發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。大體上是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊(cè)、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。

　　政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報(bào)稅表）。美國(guó)政府規(guī)定，聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到可以在網(wǎng)上下載。

　　政府與用戶雙向互動(dòng)在這個(gè)發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，在網(wǎng)上填完報(bào)稅表，然后，從網(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國(guó)稅局。在這個(gè)階段，政府可以就公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求民眾的意見，民眾也可以就自己關(guān)心的問(wèn)題向政府提出詢問(wèn)或建議。

　　網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過(guò)的例子，如果國(guó)稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或民眾的報(bào)稅表并審閱后，向報(bào)稅人寄回退稅支票；或者，在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或民眾的退稅所得直接匯入企業(yè)或民眾的賬戶。這樣，民眾或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過(guò)程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說(shuō)，電子政務(wù)在民眾報(bào)稅方面是趨于成熟了。

　　顯然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。原來(lái)政府與民眾的“接口”是在辦公室，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及某些人員；設(shè)立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業(yè)務(wù)流程。如果一個(gè)部門說(shuō)它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門的信息化肯定是不成功的。

　　上面所舉的的例子，只是政府?dāng)?shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流中的一個(gè)。這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)。因此，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。

　　確保安全 把握分寸

　　不能將安全問(wèn)題絕對(duì)化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。

　　不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問(wèn)題絕對(duì)化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，“安全”的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)“恰到好處”的安全。換言之，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施的時(shí)候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。

　　目前，國(guó)內(nèi)有一種趨向，好像建一個(gè)系統(tǒng)就要搞一個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，理由是要確保系統(tǒng)的安全。專網(wǎng)太多，不僅將使電子政務(wù)的投資急劇增加，而且，也會(huì)造成極大的浪費(fèi)。專網(wǎng)太多，還給政府信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個(gè)整體的政府信息系統(tǒng)的效率，給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來(lái)了很多困難，利少弊多。為了保證國(guó)家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。但是，進(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越少越好。因?yàn)椋M(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越多，專網(wǎng)的安全就越?jīng)]有保證。

　　因此，有必要加強(qiáng)電子政務(wù)安全的科學(xué)管理。什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過(guò)系統(tǒng)的安全評(píng)估來(lái)回答。

　　安全評(píng)估應(yīng)該從政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要，在安全上究竟受到哪些潛在的威脅，這些威脅有多么嚴(yán)重，如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果，才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。

　　突出政務(wù) 知難而上

　　“電子政務(wù)”中的關(guān)鍵字是“政務(wù)”，而不是“電子”！如何克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一

　　從國(guó)外的情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展遇到兩個(gè)主要的難點(diǎn)。

　　第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問(wèn)題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問(wèn)題。但是，由于職責(zé)的劃分和各種各樣的利益沖突，這是一件非常困難的事情。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國(guó)家信息系統(tǒng)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　第二個(gè)難點(diǎn)是所謂數(shù)字鴻溝問(wèn)題。如果不能做到民眾普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會(huì)救濟(jì)）往往可能正是那些無(wú)法上網(wǎng)的人。為了克服這個(gè)難點(diǎn)，許多國(guó)家都想了很多辦法。如意大利的波哥納市向所有的民眾提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供購(gòu)買計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助；牙買加利用郵局，英國(guó)利用公共圖書館，印度利用公共信息亭等方便民眾就近進(jìn)入政府網(wǎng)站。

　　電子政務(wù)之所以成功率不高是因?yàn)榇嬖谥环N普遍的誤解，即把它當(dāng)作是技術(shù)人員的事，認(rèn)為給了錢、給了人，事情就可以辦成。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，電子政?wù)是一場(chǎng)改革，在某些方面甚至是一場(chǎng)革命。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人和集團(tuán)的利益無(wú)法觸動(dòng)，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法一體化，資源無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免。許多國(guó)家的實(shí)踐都證明：“電子政務(wù)”中的關(guān)鍵字是“政務(wù)”，而不是“電子”！

　　在我國(guó)，政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展將不可避免地遇到各種各樣的社會(huì)阻力，特別是與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時(shí)候，要求政府行為更加透明而使得貪污、瀆職不易發(fā)生的時(shí)候。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，如何克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。