2008-07-18 17:00 來源：姜明文
國民教育系指國家以立法和行政手段為本國公民辦理的、可以平等享受的學校教育，一般指小學教育和初中教育。教育由國家管理的思想和做法由來已久，古希臘城邦即已存在。但漫長的中世紀里，在教會的控制下，教育成為慈善事業(yè)。而近代國民教育思想的產(chǎn)生則與宗教改革和民族國家的興起緊密相關。隨著國家權力的增強和民族意識的強化，教育領域也開始發(fā)生重大轉變。國家管理教育的呼聲日高。由于近代各國文化傳統(tǒng)和社會發(fā)展背景的差異，國民教育思想也呈現(xiàn)出迥異的特點。迥異于法德，英國近代的國民教育思想更多從經(jīng)濟變化和發(fā)展的角度，強調國家應承擔起開辦國民教育的重任，最早體現(xiàn)于經(jīng)濟學家的睿智思想中。古典政治經(jīng)濟學創(chuàng)始人威廉。配第和亞當。斯密先后提出國家應發(fā)展教育的主張。其后，在經(jīng)濟學界引發(fā)了熱烈討論。馬爾薩斯、詹姆斯。穆勒、約翰。斯圖亞特。穆勒、馬歇爾等經(jīng)濟學家自陳己見，論述國民教育之利，對英國國民教育體制的形成產(chǎn)生了重大而深遠的影響。
一
威廉.配第（William Petty 1623-1687）生于英國漢普郡一個小業(yè)主家庭。由于家境貧寒，14歲起便不得不外出謀生。先后做過水手、家庭教師、醫(yī)生、教授。1649年被牛津大學授予醫(yī)學博士學位。1651年起任愛爾蘭總督亨利�？藗愅柕氖虖尼t(yī)生并深得信任，后由于其才能卓越，改任愛爾蘭土地分配總監(jiān)。1658年當選為愛爾蘭國會議員。因其《賦稅論》、《獻給英明人士》、《政治算術》、《愛爾蘭的政治解剖》、《略論貨幣》、《關于促進學問的某些特殊部分的建議》等著作而蜚聲世界。馬克思對之尤為推崇，認為“古典政治經(jīng)濟學在英國從威廉.配第開始”1.威廉.配第不僅在經(jīng)濟思想上對后世影響深遠，還在英國近代第一個提出了國家應該撥款發(fā)展教育的主張。
在威廉.配第看來，社會問題以及經(jīng)濟問題都是可以數(shù)字、重量、尺度來衡量的，其對教育問題的分析也是以這種方法論為基礎和指導的。他主張要對全國進行必要的教育調查，從而確定教育機構的類型、數(shù)量、生源、專業(yè)設置等，然后確定具體措施。并從經(jīng)濟學角度提出了發(fā)展教育的理由。認為，財富的最后源泉，終歸是土地和勞動。土地是財富之母，勞動是財富之父。土地的生產(chǎn)物是通過勞動生產(chǎn)出來的，科技和勞動者的素質才是最終的決定條件。在此基礎上，他強調教育不僅應為國家政治和經(jīng)濟發(fā)展服務，而且堅持認為，教育是國家的、公共的事物，國家的公共經(jīng)費除“軍事費”、行政官吏俸祿而外，“公共經(jīng)費的第三項，就是為拯救人的靈魂，啟導他們的良知所需的經(jīng)費”。2這些經(jīng)費的受益者顯然是宗教組織，而宗教組織在其時正承擔教育的主要職責。故雖未直接提及教育一詞，卻是把興教育看作國家的基本義務。他特別強調指出：“也許有人認為這種經(jīng)費是關于另一個世界的，……但是，如果我們考慮到逃避人類的法律、干犯找不到證據(jù)的罪行、捏造證詞、曲解法律的意義等等行為是多么容易，那么，我們就會認為有必要繳納一種公共經(jīng)費，用以使人們通曉神的戒律。神的戒律能看到邪惡的意念與企圖，而且更能看到隱秘的行為，它能在另一世界中對在人世只能加以輕微懲處的邪行作永恒的懲罰。”3為此，他主張，“現(xiàn)在擔任這種公務的人所拿到的俸祿，也必須相應的優(yōu)厚。不僅如此，即使在這人世的生活中，他們也必須具備能夠用某種報酬來吸引世人的資力”。4期待國家尊師重教之思想赫然入目。更為可貴的是，威廉.配第提出，國家不僅應加強對宗教組織的資助，還要承擔“各種學校以及大學，特別是當它們教給上面那些人誦讀、寫作和算術的時候所需的經(jīng)費”5.認為，“學�；驅W院這些機構，目前大多數(shù)是某些特殊人物所捐獻的，或者是某些特殊人物為追求他們私人目的而花費金錢和時間的場所。但是，如果它們的目的是在于給最優(yōu)秀而有天資的人提供一切可以想象得到的幫助，使其從事于探求自然界的一切運行規(guī)律，那無疑是一種善舉。在這個意義上，它們所需經(jīng)費也應當算是公共經(jīng)費。”6國家對這些學�；驅W院的撥款自然是題中應有之義。
威廉.配第從國家發(fā)展的需要出發(fā)，以經(jīng)濟學的視角，提出教育是國家和公共的事物，教育經(jīng)費應列為國家公共經(jīng)費開支，反映了其睿智和遠見卓識，也代表了近代資本主義發(fā)展的客觀要求。遺憾的是，他對教育的價值問題，并未做深入論述。在探索資本主義經(jīng)濟范疇的內在聯(lián)系，深入研究資產(chǎn)階級制度的隱秘結構中，英國歷史上另一位卓越經(jīng)濟學家亞當。斯密看到了教育在增加國民財富、提高勞動生產(chǎn)力中的巨大作用，揭示了教育與經(jīng)濟的內在關系，在教育思想史上揭開了新的一頁。
亞當.斯密（Adam Smith 1723-1790）出身于蘇格蘭一個海關職員家庭。14歲便入格拉斯哥學習，三年后被推舉到牛津大學。畢業(yè)后先后在愛丁堡大學、格拉斯哥大學任教。1764年，他辭去教授職務，充任布克萊希公爵的私人教師，陪同公爵去歐洲大陸旅行長達兩年，考察了法國的社會政治經(jīng)濟狀況并結交了大批法國知名人士，對其思想影響頗大。1767年，他回到故鄉(xiāng)專心于寫作。幾近十年之功終于完成了洋洋大著《國民財富的性質和起因的研究》（亦稱《國富論》）。此書一經(jīng)問世便引起歐洲各國重視。馬克思甚至評價：“在亞當。斯密那里政治經(jīng)濟學已發(fā)展為某種整體，它所包括的范圍在一定程度上已經(jīng)形成�！�7《國富論》雖始終圍繞如何促進國家財富的增長這一主題展開，卻對國民教育有著獨到的見解。他堅持認為，國家必須明確自己所承擔的基本職能，應提供面向全體國民特別是勞動階級的教育，并提出了強制性教育的觀點。這為義務教育的法制化奠定了理論基礎。
勞動分工論是亞當.斯密整個經(jīng)濟理論的邏輯起點，因而也是其教育思想的理論前提。工場手工業(yè)內部的分工以及社會各個企業(yè)和各個部門的生產(chǎn)者之間的分工在提高勞動生產(chǎn)率、增加國民財富的同時，斯密也承認，分工也對人的智力發(fā)展產(chǎn)生了極大傷害，故產(chǎn)生了國民教育的需要。他指出，“一個人如果把他一生全消磨于少數(shù)單純的操作，……沒有機會來發(fā)揮他的智力或運用他的發(fā)明才能來尋找解除困難的方法，……他自然要失掉努力的習慣，而變成最愚鈍最無知的人。”8所以，“政府如不費點力量加以防止，勞動貧民，即大多數(shù)人民，就必然會陷入這種狀態(tài)�！�9而“在自由國家中，政府的安全，大大依存于人民對政府行動所持的友好意見”，10“這般人民有了教育，國家可受益不淺呢。在無知的國民間，狂熱和迷信，往往惹起最可怕的擾亂。一般下級人民所受教育愈多，愈不會受狂熱和迷信的迷惑。加之，有教育有知識的人，常比無知識而愚笨的人，更知禮節(jié)，更守秩序�！�11
為此，他繼承了威廉。配第的國家職能觀，堅持將教育經(jīng)費列入國家的基本開支，用于普通人民的教育，因為在文明的社會中，普通人民“更需要國家的注意”12.斯密認為，僅靠社會力量是難以實現(xiàn)教育目標的，國家應在各教區(qū)各地方，設立教育兒童的學校，負擔教師的部分薪酬并為鼓勵學業(yè)優(yōu)良卻家境貧寒的兒童提供獎賞。斯密還認為，國家應有相應的制度以強制全體人民接受最基本的教育。他明確提出，任何人在加入某種職業(yè)團體或獲得某種職業(yè)資格前，必須接受國家的考試或鑒定。這種強制教育的思想觸及近代國民教育的核心，在其時代獨樹一幟，影響深遠。其觀點自然也引發(fā)頗大爭議。亞當。斯密之后，眾多的經(jīng)濟學家們圍繞國民教育展開了激烈討論。馬爾薩斯、詹姆斯。穆勒、約翰。斯圖亞特。穆勒、馬歇爾等都提出了發(fā)展國民教育的主張。
二
托馬斯.羅伯特.馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus 1766-1834）是英國庸俗政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人。他早年在劍橋大學學習神學和哲學。1798年發(fā)表了著名的《人口原理》。1805年受東印度公司聘請，在赫福州的海里堡學院任近代史和政治經(jīng)濟學教授，并相繼出版《地租的性質與發(fā)展的研究》（1815年）、《政治經(jīng)濟學原理》（1820年）等政治經(jīng)濟學著作，奠定了英國庸俗政治經(jīng)濟學的基礎。馬爾薩斯的思想雖然頗多爭議，卻是旗幟鮮明地贊成政府干預教育的著名經(jīng)濟學家之一。
在《人口原理》中，馬爾薩斯指出，“人口增殖力和土地生產(chǎn)力天然地不相等，而偉大的自然法則卻必須不斷使它們的作用保持相等。我認為，這便是阻礙社會自我完善的不可克服的巨大困難”。13為避免社會沖突和其它惡劣后果，必須采取措施控制人口增長。基于此考慮，馬爾薩斯對當時英國的濟貧法制度進行了分析。他認為，從總體來看，實施濟貧法給社會帶來的利益遠遠彌補不了其所導致的社會損失。當時所實施的救濟制度表現(xiàn)出一種削弱儲蓄的傾向，并容易導致對社會負責行為的損害。為此，他建議不再向窮人撥付救濟款，而代之以除提供未耕種土地、建立儲蓄制度外，還應推行教育計劃，使窮人真正認識到其貧困的真實原因，并掌握改變自身生活境遇與提高自身社會地位的知識與技能。
他毫不客氣地批評英國政府已經(jīng)“在窮人身上濫花巨額資金……但在他們的教育上，……卻嚴重匱乏。它無疑是民族的極大恥辱，把下層人民階級的教育僅僅留給了一些‘星期日學校’……”。14而政府推脫責任的做法造成了嚴重的后果，致使教育效率低下，不能快速的培養(yǎng)國家所需人才。馬爾薩斯堅持認為，提供“普通人的教育”毫無疑問是政府的責任，是任何其他機構都代替不了的。一個政府如果沒有教導它的公民，應當把其幸�；蛲纯嗟闹饕矫嫜鲑囉谧陨恚敲凑f明這個政府沒有實現(xiàn)其目標，不能為他們自己思考，社會的受教育成員就無法作出正確的決定。由此馬爾薩斯強調，任何社會體最終由分享其資源的人們的數(shù)量決定，教育，尤其“突出強調下層階級的真正狀態(tài)的一般說明……如果受人口原則影響一樣”15是社會健全的關鍵。馬爾薩斯寫道：“只要政府提供普通人的教育，這個政府能臻于完美�！�16并且，“教育非常有助于人們從公民的自由和政治自由獲得的一切好處。沒有教育，確實不能把公民的自由和政治自由看成是完美無缺的�！�17而自由和政治自由是有助于鼓勵社會的下層階級養(yǎng)成謹慎習慣的所有原因中最主要的原因。18
馬爾薩斯從教育和貧困的關系的角度論述了開展國民教育的重要性。通過發(fā)展教育，提高國民的文化素質來最終擺脫貧困的觀點在英國掀起了不小的波瀾。其后的另一位經(jīng)濟學家詹姆斯.穆勒（James Mill 1773-1836）也表明了自己的立場。他在1813年1月的“愛丁堡觀察”雜志上提出：“如果他們的教育委托給政府，或者受政府捐助的個人，——我們只能說，雖然我們尚未想到危險性的大小，但使嫻熟的讀和寫教授給全體人民仍然大有益處，我們應當愿意為得到它而冒巨大的危險，或甚至大大加速那種獲得的進程�！�19顯然，這位功利主義大師愿意為國家提供基礎教育而犧牲他的聯(lián)想原則思想。他評價說，初等教育對生活如此重要，以致對任何政府把它改變?yōu)閻盒越逃龓缀跏遣豢赡艿摹Ｆ渥蛹s翰.斯圖亞特.穆勒深受他的影響，對英國國民教育體制的形成影響尤大。
約翰.斯圖亞特.穆勒（John Stuart Mill 1806-1873）是英國著名哲學家、經(jīng)濟學家、邏輯學家、功利主義的集大成者。于1848年發(fā)表了《政治經(jīng)濟學原理——及其在社會哲學上的應用》。其在作為英國下議院議員的三年任期內，曾就教育改革在議會中作過許多重要講演，呼吁實施初等義務教育。并把教育看作改善勞動人民習慣的兩種方法之一。他認為，自由放任有許多例外，尤其不適用于初等教育�！皬脑瓌t說，就應該由政府向人民提供教育”。20政府可以運用自己的權力，規(guī)定父母在法律上負有使子女接受初等教育的職責。因為兒童的父母或撫養(yǎng)他們的人即便有能力使兒童得到初等教育，但卻未能這樣做。他認為這些父母或撫養(yǎng)者既沒有盡到對孩子本身的職責，也沒有盡到一個社會成員的職責。他指出，一般社會成員也會因為其同胞缺少教育而遭受嚴重損害。認為，“民間教育的數(shù)量現(xiàn)在是遠遠不夠的，以后很可能也仍將是遠遠不夠的，而其質量雖然顯示了某種改進的趨向，但現(xiàn)在除極少數(shù)情況外，卻很差，而且一般說來是糟糕透頂?shù)�，簡直是徒有虛名�！?1所以，“政府有義務彌補這一缺陷，資助初等教育，以使窮人家的所有孩子能夠免費或以微不足道的費用接受初等教育�！�22但約翰.斯.圖亞特.穆勒又認為，“一般說來，如果國內不乏有資格能在政府維護之下舉辦教育事業(yè)的人士，只要法律規(guī)定實行強迫教育，國家又支付貧寒子弟的助學金，以保證辦學不致得不到報酬，那么，他們就會能夠也會情愿根據(jù)自愿原則辦出一種同樣良好的教育的�！�23也就是說，國家只要決心要求每個兒童都受到良好教育，并幫助家境比較困難的兒童支付學費，對完全無人負擔的兒童代付全部入學費用，就足夠了，并不必自己去操辦。
約翰.斯圖亞特.穆勒折衷主義的調和論教育觀是他整個經(jīng)濟調和理論的重要組成部分。在穆勒看來，政府在法律上或在事實上完全控制教育，是令人不能容忍的。著名的《1870年初等教育法》確立的“填補空缺”——以公辦學校填補教會學校之不足——原則，就和這種思想緊密相關。其后，劍橋學派創(chuàng)始人艾爾弗雷德.馬歇爾則吸取前人成果，以生產(chǎn)費用論為立足點闡述了國民教育的重要性。
三
艾爾弗雷德.馬歇爾（Alfred Marshall 1842-1924）曾在劍橋大學圣約翰學院讀書，1883-1884年任牛津大學貝利奧爾學院講師，1885-1908年任劍橋大學政治經(jīng)濟學教授，1887年任布里斯托爾大學學院院長。1891年任皇家勞工委員會委員。其政治經(jīng)濟學學說是資產(chǎn)階級經(jīng)濟學不同庸俗學派論點的折衷混合物。企圖把生產(chǎn)費用理論和所謂邊際效用論結合起來。其劍橋學派的經(jīng)濟理論被視為英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟學的正宗。以《經(jīng)濟學原理》一書而享譽世界，并著有《工業(yè)經(jīng)濟學》，《經(jīng)濟學精義》，《工業(yè)和商業(yè)》等。其中在《經(jīng)濟學原理》一書中，馬歇爾對影響經(jīng)濟發(fā)展的因素進行了分析，并概括為資本積累和投資、科學技術和企業(yè)組織、教育、規(guī)模經(jīng)濟等幾個方面，指出了發(fā)展國民教育的價值。
馬歇爾認為，“資本大部分是由知識和組織構成的——知識是我們最有力的生產(chǎn)力。它使我們能夠征服自然，并迫使自然滿足我們的欲望”。24由于科學的發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)中的運用，差不多阻止了報酬遞減的傾向。故發(fā)展改良教育，培養(yǎng)熟練的有技術的丁人。對于財富的增長也具有重要作用。雖然有許多種類的工作，沒有知識的工人也可以做好，而且教育的高等學科，除了對雇主、工頭以及比較少數(shù)的技術工人之外，沒有什么直接用處。但是，它大大刺激工人的智力活動；使其養(yǎng)成善于研究的習慣；并使其在日常工作上更為聰明、更為敏捷和更為可靠。而且馬歇爾還特別指出，手工勞動階級的人數(shù)，比其他一切階級加在一起多許多倍，所以，一個國家中所生下來的最優(yōu)秀的天才，一半以上會屬于勞動階級。對于可能是出身低微的天才，任其消磨于低級工作而置之不問，實在是一種最有害于國家財富增長的浪費。所以，把公私資金用于教育之是否明智，不能僅以它的直接結果來衡量。教育僅僅當作是一種投資，使大多數(shù)人有比他們自己通常能利用的大得多的機會，也將是非常有利的。因為，依靠這個手段，許多原來會默默無聞而死的人就能獲得發(fā)揮他們的潛在能力所需要的開端。而且，他進一步指出，一個偉大的工業(yè)天才的經(jīng)濟價值，足以抵償整個城市的教育費用，而且在許多年中為大多數(shù)人舉辦高等教育所花的一切費用，如果能培養(yǎng)出像牛頓或達爾文、莎士比亞或貝多芬那樣的人，就足以得到補償了。主張國家投資教育的思想可見一斑。
當我們考察近代以來英國教育思想的發(fā)展軌跡時，不難發(fā)現(xiàn)，居支配地位的莫過于“紳士教育”的倡導者洛克、“性格形成論”的創(chuàng)造者歐文和“知識價值論”者斯賓塞了。但當法德等國的學者們在激辯國民教育之必要性時，英國豈能無動于衷？與歐洲他國不同的是，英國國民教育思想閃現(xiàn)于睿智的經(jīng)濟學家頭腦中。從而在教育國家化的世界潮流之下，鑄就了自己別具一格的特點。遺憾的是，經(jīng)濟學家們多半只是希望國家能對教育投資，幫助無力支付學費的孩子完成學業(yè)，并不要求國家對教育的嚴格管理。即使主張強制教育的亞當。斯密也強烈反對國家過分干預，僅法律規(guī)定就可以了。思想常常是行動的先導。英國國民教育制度建立的遲緩也就不足為怪了。1833年方有第一個議會教育撥款法案的通過，1870年才頒布第一部初等教育法，初等義務教育制的確立則到20世紀初，中等教育的國家化更是若干年后的事了。
注：
1《馬克思恩格斯全集》第13卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編，人民出版社1995年版，第41頁。
23456[英]威廉.配第：《賦稅論，獻給英明人士，貨幣略論》，陳東野等譯，商務印書館1963年版，第18、18、18、18、18-19頁。
7《馬克思恩格斯全集》第26卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編，人民出版社1995年版，第181頁。
891012[英]亞當.斯密：《國富論——國民財富的性質和起因的研究》下卷，謝祖鈞、孟晉、盛之譯，中南大學出版社2003年版，第338-339、339、345、485、340頁。
11《馬克思恩格斯論教育》，上海師范大學編，人民教育出版社1979年版，第344-345頁。
131718[英]馬爾薩斯：《人口原理》，朱泱、胡企林、朱和林譯，商務印書館1992年版，第8、182、181頁。
14151619轉引自朱旭東：《18世紀中期至19世紀前期歐美國民教育理論與時實踐的歷史研究》，北京師范大學博士學位論文1995年，第83、83、83、84頁。
202122[英]約翰.穆勒：《政治經(jīng)濟學原理及其在社會哲學上的若干應用》，胡企林、朱泱譯，商務印書館1991年版，第543、545、545-546頁。
23[英]約翰.穆勒：《論自由》，程崇華譯，商務印書館1959版，第116頁。
24[英]馬歇爾：《經(jīng)濟學原理》上卷，朱志泰譯，商務印書館1964版，第157頁。
