防科技工業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國(guó)家中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防投入不可能有大幅度的提高。國(guó)防科技工業(yè)必須按照新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，用有限經(jīng)費(fèi)完成調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力和提高裝備水平的任務(wù)，國(guó)家的武器裝備和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門必須轉(zhuǎn)變職能，改變宏觀調(diào)控和管理方式，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。第二，國(guó)家改變了對(duì)所有軍工廠所一包到底的經(jīng)營(yíng)管理方式，軍工企業(yè)要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，軍工院所也必須面向市場(chǎng)，開發(fā)適用產(chǎn)品和技術(shù)，彌補(bǔ)國(guó)撥事業(yè)費(fèi)的不足。這要求軍工企事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)機(jī)建制，更加注重提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)防科技工業(yè)按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，近20年來(lái)在調(diào)整和改革方面邁出了重大步伐，并取得了顯著的成就。

　　1.實(shí)施重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

　　國(guó)防科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合”方針，已由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綍r(shí)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由單一生產(chǎn)軍品過(guò)渡為軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)兩次大的軍品科研生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)防科技工業(yè)壓縮了部分富余的軍品能力，撤銷了一些陳舊裝備的軍品生產(chǎn)線，軍工企事業(yè)單位的軍品人員已有很大的精減和壓縮。

　　2.實(shí)行了軍工運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革，促進(jìn)了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展

　　國(guó)防科研生產(chǎn)實(shí)行了國(guó)家指令性計(jì)劃下的合同制，通過(guò)合同方式落實(shí)國(guó)家軍品科研生產(chǎn)計(jì)劃，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)資源配置的積極作用，調(diào)動(dòng)了研制生產(chǎn)部門和裝備使用部門兩方面的積極性。在計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)管理上制訂和實(shí)施了一系列法規(guī)制度和措施，保證了軍品科研生產(chǎn)的健康運(yùn)行。國(guó)防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控已由單一行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律和行政手段的綜合運(yùn)用。原來(lái)作為國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的軍工部，改組為行業(yè)性總公司，按照九屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，總公司將進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)交給新組建的國(guó)防科工委。在軍工企事業(yè)單位內(nèi)部不同程度地實(shí)行了軍民分線和軍民品分開管理，實(shí)行了軍工現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)和組建軍工企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)，并取得了成效。

　　3.國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展上了新臺(tái)階

　　國(guó)家重點(diǎn)武器裝備的研制，在各級(jí)裝備管理部門和軍工部門精心組織實(shí)施下，克服種種困難，取得了明顯進(jìn)展。國(guó)防科技預(yù)先研究在一些關(guān)鍵技術(shù)和重大背景技術(shù)項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)鍵方面取得了重大突破，建成了一批國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)了技術(shù)儲(chǔ)備和研究基礎(chǔ)。軍工生產(chǎn)保持了良好勢(shì)頭，大部分軍品生產(chǎn)任務(wù)都能按計(jì)劃完成。一批新型裝備已裝備部隊(duì)，揚(yáng)了國(guó)威和軍威。對(duì)外軍事技術(shù)合作及專項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)工作進(jìn)展較好，提高了自行研制能力和水平。

　　4.軍工民品提高了市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力

　　已形成了以汽車、摩托車、家電、民用船舶等為代表的一批支柱民品和一批名牌產(chǎn)品。目前，軍工生產(chǎn)的摩托車約占全國(guó)市場(chǎng)的60％；電視機(jī)約占50％；汽車占15％，其中面包車占60％；鐵路貨車占26％。將近一半的軍工企業(yè)已有了自己的支柱民品，涌現(xiàn)了“長(zhǎng)虹”、“嘉陵”、“江南重工”等國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)。1995年我國(guó)造船產(chǎn)量超過(guò)德國(guó)躍居世界第3位。我國(guó)自行設(shè)計(jì)制造的運(yùn)七、運(yùn)十二、運(yùn)八飛機(jī)已銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1986年以來(lái)累計(jì)出口96架。我國(guó)“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭技術(shù)已日趨成熟，已為澳大利亞、美國(guó)等發(fā)射了10多顆衛(wèi)星。核電站建設(shè)已由起步階段進(jìn)入小批量生產(chǎn)階段，秦山、大亞灣核電站已在1994年投入商業(yè)運(yùn)行，我國(guó)自行設(shè)計(jì)建造的秦山核電站幾年來(lái)保持安全運(yùn)行，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

　　但是，深化改革受到舊觀念、舊體制、部門利益格局和外部條件的制約，國(guó)防科技工業(yè)還不能很好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要存在以下問(wèn)題。

　�。�1）結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，未能符合供需規(guī)律。軍品科研生產(chǎn)能力的規(guī)模仍然過(guò)大，“小而全、大而全”，研制水平低、重復(fù)、分散、戰(zhàn)線長(zhǎng)的局面沒有得到根本改善。軍工民品的經(jīng)濟(jì)效益不高。

　�。�2）軍工的科技優(yōu)勢(shì)沒有很好發(fā)揮。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化率較低，軍工企業(yè)民品依靠院所支持獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重低。

　�。�3）軍品價(jià)格未從價(jià)值規(guī)律上理順關(guān)系。部分軍品價(jià)格不合理，影響了軍工研制生產(chǎn)單位的積極性。軍品價(jià)格的定價(jià)辦法，不利于激勵(lì)軍工企業(yè)降低成本和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　�。�4）競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律運(yùn)用力度不足。軍工企事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)觀念，由于受行業(yè)保護(hù)、專業(yè)分工過(guò)細(xì)等因素影響，軍品科研生產(chǎn)較少開展競(jìng)爭(zhēng)，粗放型科研生產(chǎn)方式長(zhǎng)期未得到解決，約束不強(qiáng)，存在擠占和挪用國(guó)防投資現(xiàn)象。

　�。�5）宏觀調(diào)控不順。軍品科研生產(chǎn)的特殊性，要求國(guó)家實(shí)行集中統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。但在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，存在著國(guó)防科技工業(yè)呈多頭管理、政出多門的狀況。

　�。�6）對(duì)外開放力度不足。軍貿(mào)產(chǎn)品和軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品的出口額較低。軍品國(guó)際合作開發(fā)少，軍工民品利用外資的水平低。

　　加快國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的機(jī)遇

　　當(dāng)前，加快國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，具有以下一些機(jī)遇。

　�。�1）宏觀環(huán)境十分有利。黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視國(guó)防科技工業(yè)的改革和發(fā)展，已確定把兵器行業(yè)作為重點(diǎn)支持扭虧解困的行業(yè)。九屆人大一次會(huì)議和中央軍委先后決定組建新的國(guó)防科工委和中國(guó)人民解放軍總裝備部，這將加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)宏觀調(diào)控的效能。

　�。�2）國(guó)防科技工業(yè)改革的承受能力增強(qiáng)。經(jīng)20年貫徹“軍民結(jié)合”16字方針的實(shí)踐，軍工民品有了較大發(fā)展，建立了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨的十五大以來(lái)各軍工行業(yè)都作出了加快調(diào)整改革的部署，廣大干部和職工人心思改。

　　（3）國(guó)防科技工業(yè)在改革和發(fā)展方面積累了經(jīng)驗(yàn)。軍工企事業(yè)單位已實(shí)行了軍民分線、組建軍工企業(yè)集團(tuán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等調(diào)整改革的試點(diǎn)，有些已取得了成功經(jīng)驗(yàn)，有了一些學(xué)習(xí)推廣的典型。

　�。�4）國(guó)防科技工業(yè)總體上屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有依靠科技進(jìn)步求發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　�。�5）和平與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和對(duì)外開放的機(jī)遇，使國(guó)防科技工業(yè)有可能進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，開展國(guó)際合作，加快自身的發(fā)展。

　　深化國(guó)防科技工業(yè)改革的思考

　　國(guó)防科技工業(yè)深化改革，主要應(yīng)采取以下思路：遵從國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革宏觀走向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合自身特殊情況和問(wèn)題，順勢(shì)推進(jìn)。

　　根據(jù)十五大精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有關(guān)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)存主要問(wèn)題，國(guó)防科技工業(yè)的深化改革應(yīng)主要在以下6個(gè)方面予以推進(jìn)。

　�。�1）遵循市場(chǎng)供求規(guī)律，對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整、改組和改制。按“小核心、大協(xié)作”的體系結(jié)構(gòu)模式和多品種、小批量、專業(yè)化、高技術(shù)生產(chǎn)方式，進(jìn)一步壓縮調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力，對(duì)武器系統(tǒng)總體和關(guān)鍵分系統(tǒng)生產(chǎn)能力，實(shí)行行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的相對(duì)集中。以重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)品為龍頭，以資本為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)重組，逐步組建跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型軍工企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置。

　　（2）以科技強(qiáng)軍和科技興業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)軍工院所調(diào)整和改革。按照國(guó)家“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，消除不必要的重復(fù)設(shè)置，重點(diǎn)保留核心軍品能力和重點(diǎn)單位。鼓勵(lì)科研實(shí)力強(qiáng)的軍工院所兼并相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化成科技主導(dǎo)型企業(yè)。鼓勵(lì)研究所進(jìn)入大企業(yè)，形成科研生產(chǎn)一體化的大型軍工企業(yè)集團(tuán)。對(duì)軍工院所軍轉(zhuǎn)民力量作戰(zhàn)略性調(diào)整，改組為主要從事核電、民用飛機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、民用船舶、信息技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)品研究和開發(fā)的機(jī)構(gòu)，成為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐力量。

　�。�3）按照價(jià)值規(guī)律，理順軍品市場(chǎng)體系。為支持軍工企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，軍品利潤(rùn)率和軍品科研收益率總體上應(yīng)達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率和收益率。在軍品價(jià)格形成機(jī)制上，為激勵(lì)軍工企事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步和降低成本，建議對(duì)有多家參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的軍品項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)辦法。對(duì)獨(dú)家供給或寡頭供給的軍品項(xiàng)目實(shí)行“軍工平均成本加社會(huì)平均利潤(rùn)率”的定價(jià)辦法。

　�。�4）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制，提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)投資效益。在合同制的實(shí)行中要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則，打破行業(yè)保護(hù)和部門封閉。針對(duì)軍工廠所因?qū)�業(yè)分工過(guò)細(xì)而造成的競(jìng)爭(zhēng)不足問(wèn)題，可考慮適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)單位的軍品研制資格認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使軍品投資向優(yōu)勢(shì)單位相對(duì)集中。要加強(qiáng)軍品合同的法律約束力，對(duì)重大武器裝備項(xiàng)目實(shí)行全壽命管理，按里程碑節(jié)點(diǎn)分階段評(píng)審和付款，加強(qiáng)過(guò)程控制和監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

　�。�5）轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)宏觀調(diào)控。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)行政企分開，搞好軍工行業(yè)發(fā)展規(guī)則和行業(yè)管理，組織實(shí)施好軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，逐步將各軍工總公司改組為若干企業(yè)集團(tuán)。要加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化、程序化制度建設(shè)和國(guó)家軍事訂貨制度等法規(guī)建設(shè)，依法管理，提高宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)性、有效性和權(quán)威性。

　�。�6）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大利用外資，提高國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要走“科技興貿(mào)”的道路，大力提高出口軍品和民品的技術(shù)含量，軍工民品的發(fā)展要進(jìn)一步對(duì)外開放，實(shí)行積極爭(zhēng)取國(guó)際聯(lián)合開發(fā)的政策，通過(guò)國(guó)際互補(bǔ)和合作，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平。