黨的十六屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，要切實(shí)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題抓緊抓好。要構(gòu)建和諧社會(huì)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。然而，在我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系失衡的問(wèn)題非常嚴(yán)重，勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。這種狀況已經(jīng)成為影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。

　　一、和諧社會(huì)視野中的勞動(dòng)關(guān)系

　　“和諧社會(huì)”并不是指一個(gè)沒(méi)有任何利益沖突的社會(huì)，任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展進(jìn)步的。和諧社會(huì)的真正含義在于，它能通過(guò)制度轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新，及時(shí)化解社會(huì)內(nèi)部存在的利益差異和矛盾，避免其演變成對(duì)抗性矛盾而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，從而使各方利益關(guān)系趨于均衡穩(wěn)定。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，也就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。

　　和諧社會(huì)的主體是人。和諧既包括人與自然的和諧，也包括人與人的和諧。和諧勞動(dòng)關(guān)系是人與人之間和諧關(guān)系的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須首先解決的核心問(wèn)題。和諧的勞動(dòng)關(guān)系并不意味著勞資雙方的矛盾和利益沖突不存在了，而是這種矛盾和沖突是建立在勞資雙方合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，是可以化解和緩和的，不再表現(xiàn)為激烈的對(duì)抗性矛盾。而且，構(gòu)建和諧社會(huì)，也要求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持這種和諧關(guān)系。

　　和諧的勞動(dòng)關(guān)系，一方面能大大激發(fā)員工的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，也有利于企業(yè)調(diào)整與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使社會(huì)公眾更多地了解企業(yè)，提高企業(yè)的聲譽(yù)和知名度，樹立可資信賴的企業(yè)形象，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

　　實(shí)際上，從企業(yè)這個(gè)微觀層次來(lái)看，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是創(chuàng)造企業(yè)合作剩余的重要因素，是各企業(yè)利益主體由非合作博弈向合作博弈轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。由于各企業(yè)利益主體都存在努力追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，他們之間的博弈關(guān)系就可能是一種非合作博弈，這不僅可能使博弈雙方陷入兩難困境，而且將引起個(gè)體理性和團(tuán)隊(duì)效率之間的沖突。如何構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各利益主體由非合作博弈向合作博弈的轉(zhuǎn)變，將是企業(yè)組織效率提高的關(guān)鍵。

　　和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成，要求勞動(dòng)者不僅應(yīng)具有一定的分享剩余的權(quán)利，也應(yīng)該具有相應(yīng)的控制權(quán)。姚先國(guó)、郭東杰的實(shí)證研究表明，員工對(duì)企業(yè)收益和剩余權(quán)利的分享，可以減少勞資雙方的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而降低勞動(dòng)契約的不完全性，增強(qiáng)隱含契約的自我強(qiáng)制實(shí)施能力。雇傭雙方的合作是以雙方各自的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，通常情況下，雇主是資本要素所有者，雇員是勞動(dòng)力要素所有者，在合作中雙方各自讓渡一定的權(quán)利，即資方允許勞動(dòng)者實(shí)際使用其生產(chǎn)資料，勞方則允許資方支配其勞動(dòng)力，合作的過(guò)程實(shí)際上就是各自權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

　　二、我國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系失衡的現(xiàn)狀

　　目前，在我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)中，除了少數(shù)科技人員和高層管理者因擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)談判實(shí)力而能夠分享一定的控制權(quán)外，絕大部分員工在企業(yè)中并沒(méi)有發(fā)言權(quán)，特別是私營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，其突出表現(xiàn)是：雇主處于完全的支配和主導(dǎo)地位，通常以犧牲雇員利益為代價(jià)來(lái)獲取自身利益。

　　2003年8月的一份資料介紹，目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已出現(xiàn)了許多問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年30％～40％的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。2002年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量是1995年的5.6倍，涉及的勞動(dòng)者也增加了5倍。最突出的問(wèn)題是：超時(shí)加班，雇主拖欠、克扣、壓低勞動(dòng)者的工資，工作條件惡劣，社會(huì)保障很差。

　　超時(shí)加班已經(jīng)是個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在私有化最徹底的溫州，只有占企業(yè)總數(shù)不到1％的國(guó)有、集體企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定較好，大量中小企業(yè)普遍都存在嚴(yán)重超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象，日勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上的企業(yè)相當(dāng)普遍。在溫州鹿城區(qū)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有41％的職工日工作在12小時(shí)以上，有52％的職工為8小時(shí)至12小時(shí)之間，只有7％的職工為8小時(shí)以下。網(wǎng)在廈門市和南京市的一項(xiàng)以私營(yíng)、個(gè)體、三資企業(yè)為主的調(diào)查中顯示，平均每日工作時(shí)間在10小時(shí)以上的占近71％。

　　雇主拖欠、克扣、壓低勞動(dòng)者工資等問(wèn)題早已引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2003年上半年廈門市受理勞動(dòng)違法和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件819件，其中，拖欠、克扣工資的案件為351件，占42.9％。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，溫州市大部分企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資制，業(yè)主在制定勞動(dòng)定額和單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般不考慮法定工作時(shí)間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定支付加班工資，甚至壓低計(jì)件單價(jià)。一些眼鏡、打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，員工的月工資標(biāo)準(zhǔn)僅500-600元，扣除應(yīng)付而未付的加班工資，實(shí)際工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2006年重慶市組織由勞務(wù)辦、市農(nóng)業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)進(jìn)行的《進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民就業(yè)與生活狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，3萬(wàn)左右的民工工資被拖欠，經(jīng)常被拖欠工資的人數(shù)占3.8％；偶爾被拖欠過(guò)工資的人數(shù)占25.3％，被拖欠的部分主要是加班工資。調(diào)查顯示：在加班的農(nóng)民工中，有62％的人未拿到或只拿到部分加班工資。

　　普通勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本積累的增長(zhǎng)。根據(jù)深圳的一份統(tǒng)計(jì)資料，在深圳剛建立特區(qū)時(shí)，農(nóng)民工的月工資大約在200-300元之間（當(dāng)時(shí)內(nèi)地職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的月工資不到100元）；90年代初期大約在800-1000元之間（仍然高于內(nèi)地職工的工資）；到2002年，深圳特區(qū)數(shù)百萬(wàn)外來(lái)打工者的平均月工資水平不到600元。與此相對(duì)應(yīng)，深圳資本積累的速度卻異常的快，無(wú)數(shù)的私人企業(yè)以驚人的速度成長(zhǎng)起來(lái)。盡管這是一個(gè)地區(qū)的總體數(shù)據(jù)，但也從一個(gè)重要的側(cè)面反映了勞資之間對(duì)抗性的分配關(guān)系。

　　相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)工作環(huán)境惡劣，工人常年在高溫、有毒、有害的環(huán)境中工作，安全衛(wèi)生條件差，工傷事故不斷。同時(shí)，這些企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的比率普遍很低。國(guó)家發(fā)改委的一項(xiàng)研究中指出，如果按照1995年我國(guó)實(shí)行的《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同、工資、勞動(dòng)時(shí)間、工作安全條件、社會(huì)保障等條款的要求來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的勞資關(guān)系狀況，那么一些私人部門的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到了不容忽視的程度。

　　事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)許多企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系中存在著明顯的非合作博弈性質(zhì)，這種對(duì)抗性的不合作博弈必然降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)際上，勞資關(guān)系的緊張已經(jīng)成為制約許多私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵。近兩年來(lái)，一些地區(qū)春節(jié)過(guò)后開始出現(xiàn)“民工荒”，許多人不愿意到非公有制企業(yè)中去就業(yè)。可見，勞動(dòng)者權(quán)利得不到保障，合作關(guān)系便難以形成，企業(yè)組織的效率必然受到影響。

　　三、私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系失衡的原因分析

　　我國(guó)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系失衡的根本原因在于，勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到有效保障。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1.勞資雙方勢(shì)力對(duì)比懸殊

　　一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，締約雙方在締約前的地位都是完全平等的，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于各方面因素的影響，企業(yè)主和普通勞動(dòng)者之間常常處于懸殊的地位。一方面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，普遍存在供大于求的矛盾，特別是大量農(nóng)民工進(jìn)城，更加劇了勞動(dòng)力過(guò)剩狀況，勞動(dòng)者面臨巨大的就業(yè)壓力，迫使他們不得不接受苛刻的就業(yè)條件；另一方面，業(yè)主既有強(qiáng)大的資本實(shí)力，更有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系實(shí)力，他們可以與其他業(yè)主聯(lián)手，甚至與當(dāng)?shù)氐恼�府部門和執(zhí)法部門存在廣泛的聯(lián)系。相比之下，雇員力量分散，難以形成團(tuán)結(jié)力量，很多企業(yè)沒(méi)有工會(huì)，已有的工會(huì)作用也不大。在這種勢(shì)力對(duì)比相差懸殊的情況下，雇主普遍存在通過(guò)壓低雇員工資、超時(shí)加班、降低工作和生活條件等手段來(lái)降低生產(chǎn)成本的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到很大的侵害。

　　2.勞動(dòng)合同簽訂率低，合同質(zhì)量差

　　原則上說(shuō)，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和勞資雙方的合作關(guān)系，可以在充分尊重雙方權(quán)利基礎(chǔ)上通過(guò)締結(jié)合同來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》已對(duì)此做出了規(guī)定，但實(shí)際實(shí)施效果卻非常不如人意。據(jù)2003年8月的資料，浙江省全省的企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為66％，而非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率平均為40％左右，有的市縣不到30％，個(gè)別市縣還不到5％。即使如此，一些企業(yè)還只是與管理、技術(shù)人員簽訂合同，而不是與一線工人簽訂合同。在已經(jīng)簽訂的合同中，其也普遍質(zhì)量不高，許多都是空洞而無(wú)法操作的條款，因而缺乏有效的約束力。

　　按照我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定�！奔赐ǔＫ�說(shuō)的，合法原則、平等原則和協(xié)商一致原則。但現(xiàn)實(shí)中，這些原則也僅僅是原則而已，都沒(méi)有很好地被落到實(shí)處�，F(xiàn)行的勞動(dòng)合同大部分是由勞動(dòng)部門統(tǒng)一制定的格式化合同，合法性確實(shí)得到了很好的保證，但內(nèi)容條款基本上都是原則性規(guī)定，特別是對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利和企業(yè)主責(zé)任的規(guī)定缺乏可操作性。有些企業(yè)的勞動(dòng)合同完全照搬、照抄《勞動(dòng)法》條款。盡管勞動(dòng)者締結(jié)勞動(dòng)合同時(shí)確實(shí)也都是自愿的，但由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性、歧視性以及嚴(yán)重的供過(guò)于求，勞動(dòng)者實(shí)際上沒(méi)有選擇的余地，表面上的平等自愿暗含著事實(shí)上的不平等�，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)勞動(dòng)契約的締結(jié)根本不存在協(xié)商過(guò)程，也沒(méi)有需要協(xié)商的內(nèi)容，大部分內(nèi)容包括合同期限和工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)早已在合同中明確規(guī)定，勞動(dòng)者的選擇只有兩個(gè)——要么簽約，要么走人，根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

　　由于《勞動(dòng)法》對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的法律監(jiān)督基本上是原則性的，規(guī)定過(guò)于抽象，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)合同的簽訂完全由企業(yè)說(shuō)了算。相比之下，國(guó)外的相關(guān)法律的規(guī)定要具體得多。例如，《日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》明確規(guī)定：“經(jīng)常雇傭10人以上的雇主，應(yīng)該就下列事項(xiàng)草擬雇傭規(guī)則并呈報(bào)行政官?gòu)d，雇傭規(guī)則修改時(shí)情況亦同。（1）上下班時(shí)間、休息時(shí)間、休息日、休假以及有兩組以上工人輪班時(shí)有關(guān)換班事宜；（2）工資的決定、計(jì)算以及支付方法、工資的發(fā)放日期及截至計(jì)算日期，以及有關(guān)增加工資的事宜……”一共列舉了十大項(xiàng)。㈣可見，要建設(shè)和完善我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，還有大量的工作要做。

　　3.《勞動(dòng)法》本身和已經(jīng)簽訂的合同得不到有效執(zhí)行

　　《勞動(dòng)法》的規(guī)定過(guò)于抽象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一個(gè)重要方面是，即使法律法規(guī)已經(jīng)明確的條款，在現(xiàn)實(shí)中也得不到有效執(zhí)行。例如，有關(guān)勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定和有關(guān)婦女和未成年人的特殊保護(hù)條款都并非不具有可操作性，但現(xiàn)實(shí)中卻存在大量違反這些規(guī)定的行為。法律的明確規(guī)定都得不到有效執(zhí)行，合同得不到有效執(zhí)行就成為必然，以致于拖欠工人工資的情況嚴(yán)重到需要政府采取搞運(yùn)動(dòng)的方式加以解決。法律法規(guī)和合同得不到有效執(zhí)行，一方面是由于企業(yè)主、勞動(dòng)者實(shí)力相差懸殊和勞動(dòng)者機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)；另一方面，由于地方政府常常借口發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)一些企業(yè)的違規(guī)違法行為采取包庇縱容的態(tài)度。

　　4.我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)勞動(dòng)者的三項(xiàng)基本權(quán)利規(guī)定模糊

　　國(guó)際上通常認(rèn)為，勞動(dòng)者有三項(xiàng)基本權(quán)利——組織、談判和罷工，但在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，它們大多只是模棱兩可的說(shuō)明。組織是勞動(dòng)者維護(hù)自己基本權(quán)利的手段，勞動(dòng)者有權(quán)不受任何干擾，組織和參與工會(huì)或其他勞動(dòng)組織。這里的組織應(yīng)該是勞動(dòng)者自愿的組織，體現(xiàn)的應(yīng)該是勞動(dòng)者的自愿行為，而不是被其他人或上級(jí)政府機(jī)關(guān)所組織。談判是勞動(dòng)者合法地、全面地維護(hù)自己合法權(quán)利的基本方法和途徑。罷工是勞動(dòng)者維護(hù)自己權(quán)利和利益的最后手段。這些權(quán)利的弱化也是勞動(dòng)者利益得不到保護(hù)的重要原因。

　　5.作為勞動(dòng)者利益代表的工會(huì)組織沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，工會(huì)會(huì)員大量流失，同時(shí)，眾多新建企業(yè)工會(huì)組建工作跟不上。在許多私營(yíng)企業(yè)中，即使建立了工會(huì)組織，但由于工會(huì)干部一般都是企業(yè)雇員，處于從屬和依附地位，因此，在發(fā)生利益沖突時(shí)，他們也不敢代表廣大員工與老板討價(jià)還價(jià)。尤其是，一些企業(yè)的工會(huì)主席等干部不是由職工選舉產(chǎn)生，而是由資方進(jìn)行選擇和任命，根本就不能代表勞動(dòng)者的利益。這使得勞動(dòng)關(guān)系矛盾的調(diào)處渠道不暢，勞資雙方的制衡和合作的體制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，勞資雙方組織的代表性和公信力欠缺。

　　四、完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)措施，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　當(dāng)前，我國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵是要對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，這是形成勞資合作關(guān)系的基本前提。

　　1.在全社會(huì)樹立起尊重勞動(dòng)的觀念

　　一切為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)都應(yīng)該得到尊重和承認(rèn)，這不僅包括工人、農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)，而且包括管理者的管理勞動(dòng)和技術(shù)開發(fā)人員的腦力勞動(dòng)。尊重勞動(dòng)的關(guān)鍵在于消除勞動(dòng)的等級(jí)觀念，消除不同勞動(dòng)者群體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的地位差別。只有尊重勞動(dòng)，為勞動(dòng)者提供良好的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)者人力資本的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮。作為企業(yè)主，要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮對(duì)于社會(huì)和企業(yè)的巨大價(jià)值，要保證及時(shí)足額地發(fā)放企業(yè)員工的工資、獎(jiǎng)金；簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，給予勞動(dòng)者應(yīng)有的社會(huì)生活、醫(yī)療保障；給予農(nóng)民工和城市居民同等的待遇，協(xié)助解決農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，消除戶籍歧視。

　　2.健全和完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系，提高執(zhí)法效率

　　一方面要對(duì)《勞動(dòng)法》、《集體勞動(dòng)合同規(guī)定》等法律法規(guī)中已經(jīng)過(guò)時(shí)的條款進(jìn)行修訂，并盡快出臺(tái)《工資法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)。不僅要有原則性的規(guī)定，而且要有具體的、可操作性的措施；不僅要有對(duì)遵紀(jì)守法行為的激勵(lì)機(jī)制，而且要有對(duì)違規(guī)違法行為的懲罰機(jī)制。另一方面，要提高法律和合同的履行效率。例如，可以借助國(guó)際社會(huì)對(duì)SA8000（社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)）的推行，增強(qiáng)企業(yè)守法履約的自覺性，促使企業(yè)改善勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)；轉(zhuǎn)變政府職能，在工會(huì)組織效率低下和工會(huì)組織談判實(shí)力很不平衡的情況下，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。在處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾中，政府作為第三方監(jiān)督人，要執(zhí)法公正，確實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　3.完善企業(yè)的工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用

　　工會(huì)組織作為勞動(dòng)者的利益代言人，要真正確立其主體性和獨(dú)立性地位，要能夠真正代表全體勞動(dòng)者的利益。單個(gè)勞動(dòng)者的力量是有限的，但組織起來(lái)的勞動(dòng)者隊(duì)伍卻能夠形成足夠強(qiáng)大的談判勢(shì)力。當(dāng)然，工會(huì)和企業(yè)不應(yīng)該是一種對(duì)抗性的關(guān)系，他們是平等的、獨(dú)立的，應(yīng)該是以勞動(dòng)者利益為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。只有勞資雙方協(xié)調(diào)合作，資源才能得到最優(yōu)配置，各自的權(quán)益才能得到最佳實(shí)現(xiàn)。因此，勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，必須依托工會(huì)組織，逐步建立與企業(yè)主的集體談判和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而對(duì)勞資關(guān)系主體利益的不平衡性起到調(diào)節(jié)作用。