一、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本狀況

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍主要包括福建全省，臺(tái)灣地區(qū)，浙江省溫州、麗水2個(gè)市，廣東省梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)4個(gè)市，江西省撫州、鷹潭、上饒、景德鎮(zhèn)4個(gè)市。

　�。ㄒ唬┳匀坏乩砗铜h(huán)境條件

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)大致位于北緯20－30度、東經(jīng)110－120度之間，氣候總體上屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫?cái)z氏20度左右。夏季相對(duì)較長(zhǎng)，四季并不分明，年降水量豐富。臺(tái)風(fēng)發(fā)生相對(duì)頻繁，是主要的自然災(zāi)害之一。

　　（二）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，以臺(tái)灣和福建兩省為主體，外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，總體上屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，由于該區(qū)域獨(dú)特的自然資源和地理環(huán)境，山區(qū)面積大、資源并不富裕，因此區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性比較突出。截止到2006年底，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積26.47萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的2.74%；人口總量9918.56萬(wàn)人，占全國(guó)人口總量的7.41%；地區(qū)生產(chǎn)總值3.78萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的16.09%；人均GDP 38015元，同期大陸地區(qū)人均GDP15973元，臺(tái)灣人均GDP 112686元。

　　二、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基本原則

　　著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有階段性特征，立足國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制完善狀況，明確海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)中長(zhǎng)期區(qū)域規(guī)劃的基本原則。

　�。ㄒ唬┻m度打破行政區(qū)的原則

　　出于政策制定和實(shí)施的需要以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得的方便，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍以地級(jí)市作為行政區(qū)劃單元和邊界。但是，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輻射和帶動(dòng)往往突破行政區(qū)劃的限制。因此，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃總體上依托行政區(qū)，但是在規(guī)劃的不同領(lǐng)域和重點(diǎn)，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域開發(fā)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，則要適度打破行政區(qū)，放眼于周邊地區(qū)，按照規(guī)劃領(lǐng)域的自然規(guī)律和特征進(jìn)行規(guī)劃，不囿于行政區(qū)劃的限制。

　　（二）突出重點(diǎn)、不面面俱到的原則

　　區(qū)域規(guī)劃不同于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府主導(dǎo)的指令性計(jì)劃，不需要面面俱到，尤其是不能包辦市場(chǎng)應(yīng)該做的事情。主要突出市場(chǎng)失靈的一些領(lǐng)域、政府缺位的領(lǐng)域以及跨行政區(qū)域需要協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題等，包括重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)、重點(diǎn)流域和區(qū)域的功能分區(qū)等。

　�。ㄈ�）引導(dǎo)性和約束性結(jié)合的原則

　　區(qū)域規(guī)劃不能再像傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃那樣一味強(qiáng)調(diào)政府的主觀意圖和行政指令，應(yīng)體現(xiàn)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的引導(dǎo)、調(diào)控和前瞻性作用，明確開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)和方向，提高開發(fā)建設(shè)的效率和效益。另一方面，明確約束性條件和指標(biāo)，制定開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻和最低標(biāo)準(zhǔn)，確定約束性領(lǐng)域和區(qū)域的功能和結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　（四）近中遠(yuǎn)期分階段推進(jìn)實(shí)施的原則

　　區(qū)域規(guī)劃更多地著眼于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域和問(wèn)題，但是也存在一些需要近期啟動(dòng)和建設(shè)的重要領(lǐng)域和工程項(xiàng)目。由于涉及的領(lǐng)域較多，必然存在一個(gè)開發(fā)時(shí)序的問(wèn)題。因此，區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)明確不同時(shí)期和階段的重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段實(shí)施的領(lǐng)域、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)體系。

　　三、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略思路

　　根據(jù)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的發(fā)展水平、區(qū)域差異和結(jié)構(gòu)特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)要求，分層次提出海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略思路。

　�。ㄒ唬�擴(kuò)大對(duì)外開放和國(guó)際接軌，提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系。東部沿海地區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程和外向化水平以珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)更為領(lǐng)先，其他區(qū)域相對(duì)落后，存在一定不平衡現(xiàn)象。海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)由于臺(tái)灣與大陸政治關(guān)系的波動(dòng)，影響了這一區(qū)域的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再加上這一區(qū)域?yàn)檠睾５蜕角鹆昝芗�地區(qū)，可利用土地及礦能資源相對(duì)缺乏，與東部沿海其他地區(qū)相比，本區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。制定海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)特征，加快區(qū)域內(nèi)各板塊的對(duì)外開放，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為對(duì)接?xùn)|亞、東南亞乃至世界經(jīng)濟(jì)體系的重要區(qū)域單元。

　�。ǘ�）對(duì)接珠三角和長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，培育成為東南沿海的新增長(zhǎng)極

　　我國(guó)沿海對(duì)外開放自珠三角到長(zhǎng)三角、再到環(huán)渤海地區(qū)，呈現(xiàn)自南向北的梯度推移。海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)由于自然、政治等方面原因，處于沿海地區(qū)由珠三角過(guò)渡到長(zhǎng)三角的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，不僅制約整個(gè)東南沿海的對(duì)外開放，也不利于珠三角和長(zhǎng)三角的進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化。制定海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，正是通過(guò)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域以及海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各區(qū)塊的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，增強(qiáng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚和輻射能力，更好地對(duì)接珠三角和長(zhǎng)三角，加大與兩大核心區(qū)的要素流動(dòng)和資源整合，充分利用兩大核心區(qū)的資金、技術(shù)和人才資源，更好地為兩大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)提供土地、勞動(dòng)力以及市場(chǎng)資源，逐步打造成為連接兩大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要高地。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接融合

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括臺(tái)灣和大陸兩大區(qū)域單元，其主要特征體現(xiàn)為，一是存在臺(tái)灣海峽這一自然屏障，將兩大區(qū)域單元分割；二是存在政治屏障，敵對(duì)氛圍甚至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的長(zhǎng)期存在影響到兩岸各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和合作。實(shí)際上，由于兩岸相近的歷史文化傳統(tǒng)和自然資源稟賦特征，兩岸分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛力巨大。通過(guò)制定海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，消除分割兩岸的自然屏障和政治屏障的影響，將臺(tái)灣和大陸納入統(tǒng)一的區(qū)域整體來(lái)考慮，大力發(fā)展兩岸的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘相互的合作潛力。既要發(fā)揮臺(tái)灣對(duì)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，又要形成海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)灣的支撐，促進(jìn)形成海峽兩岸更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作格局。

　　（四）加大要素流動(dòng)和資源整合，帶動(dòng)福建與浙南、贛東、粵東北等周邊區(qū)域的開發(fā)和互動(dòng)

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)大陸板塊包括福建、浙江南部、江西東部、廣東東北部等幾個(gè)行政區(qū)塊，目前由于山地和河流多，可利用土地少，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，不利于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。更重要的是由于長(zhǎng)期存在的行政區(qū)劃分割，各個(gè)區(qū)塊之間的要素流動(dòng)和資源整合各自為政，缺少相互間統(tǒng)籌規(guī)劃，使得目前各區(qū)塊之間分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局沒(méi)有真正形成，造成資源的低效開發(fā)利用，以及相互間不良競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境的破壞。制定海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，目的就是打破存在的行政區(qū)劃壁壘，加強(qiáng)對(duì)各省交界地區(qū)的輻射和帶動(dòng)，真正發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)塊的互動(dòng)和互補(bǔ)。

　　四、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的配套機(jī)制和保障措施

　　實(shí)施海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)建立高效、公開、透明的配套協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)實(shí)可行的一系列保障措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突出，分階段實(shí)施，促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（一）建立跨省市協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及臺(tái)灣、福建、浙江、江西、廣東5個(gè)省級(jí)行政單元，19個(gè)地市級(jí)行政單元，應(yīng)加快建立不同層次跨行政區(qū)聯(lián)系協(xié)商機(jī)制，確保海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的順利實(shí)施。一是建立跨省級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期不定期舉行聯(lián)席會(huì)議、招商推介、人員交流、領(lǐng)導(dǎo)互訪等多種形式，對(duì)區(qū)域規(guī)劃中涉及到的一些重大事項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商和決策。對(duì)于臺(tái)灣可以探索實(shí)行更加特殊靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制和模式。二是建立跨地市協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，就更加具體的一些建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，內(nèi)容包括交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)建設(shè)、能源、水利等領(lǐng)域，探索建立更加靈活多樣的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，包括合作辦公、現(xiàn)場(chǎng)督辦、共同會(huì)商等方式。

　�。ǘ�）加強(qiáng)專門的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)的分工合作

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃涉及領(lǐng)域多，任務(wù)重，時(shí)間長(zhǎng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，需要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分階段目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)包括各相關(guān)部門，加強(qiáng)相互間溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)的順利制定和穩(wěn)步推進(jìn)。各省應(yīng)成立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地市也要相應(yīng)成立市級(jí)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)省、市不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間也應(yīng)建立規(guī)范有效的分工合作和協(xié)商溝通機(jī)制，避免各自出臺(tái)政策和規(guī)劃的交叉沖突，確保規(guī)劃涉及重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）設(shè)立相應(yīng)的資金扶持和融資渠道

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中涉及到的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，工程量大，需要巨額資金作為保障。因此，應(yīng)考慮設(shè)立專門的資金籌集和使用渠道，加大資金的投入力度，為規(guī)劃實(shí)施提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障。一是設(shè)立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，基金來(lái)源可以包括各級(jí)財(cái)政資金、國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)援助、企業(yè)和個(gè)人捐助等多種來(lái)源。二是采用投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、低息貸款等優(yōu)惠措施，吸引國(guó)內(nèi)外各類資金參與海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三是大力推廣BOT、TOT等利用國(guó)外資金的方式，探索更加靈活有效的先進(jìn)方式，保障境外資金參與進(jìn)入的合法權(quán)益和積極性。四是成立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域開發(fā)銀行，借鑒浦東開發(fā)銀行、天津?yàn)I海銀行等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸楹�峽經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供專門的信貸資金支持。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管和評(píng)估

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及土地、環(huán)保、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等多個(gè)領(lǐng)域，既要防止急于求成而違反國(guó)家有關(guān)政策和法律，又要避免消極對(duì)待而導(dǎo)致規(guī)劃推進(jìn)緩慢。因此，需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行綜合或者專項(xiàng)評(píng)估，研究制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估后及時(shí)的反饋調(diào)整機(jī)制，保持對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效調(diào)控。針對(duì)監(jiān)管和評(píng)估的結(jié)果，制定有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施，提高違法成本，必要時(shí)將評(píng)估結(jié)果納入政績(jī)考核和干部選拔考核體系。

　�。ㄎ澹┩晟埔�(guī)劃的法律法規(guī)保障

　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到各種新問(wèn)題，因此必須要逐步建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和條例，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供長(zhǎng)期有效的法律保障。一是根據(jù)輕重緩急選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域，率先出臺(tái)相關(guān)的專門性實(shí)施辦法和條例，如對(duì)臺(tái)合作、海域開發(fā)、流域保護(hù)等領(lǐng)域。二是可以選取海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)局部中心區(qū)或特殊區(qū)域，如臺(tái)商投資區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨省交界地區(qū)等，率先制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤�條例，作為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性法律法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。三是隨著規(guī)劃的不斷推進(jìn)和時(shí)機(jī)的逐步成熟，醞釀出臺(tái)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃條例或開發(fā)建設(shè)條例，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上指導(dǎo)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施。