六、因地制宜地突出市場獨(dú)占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

　　城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)�業(yè)性國際城市。

　　在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當(dāng)立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區(qū)最大同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)的城市。同時(shí)，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有寒冷地區(qū)的特色�？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。

　　作為中國的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊的優(yōu)勢條件與國內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察哈爾濱的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內(nèi)許多領(lǐng)域的市場獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　七、構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)鍵

　　健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的最大推動(dòng)力，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合法律手段和行政手段，才能切實(shí)提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)的國際金融，國際貿(mào)易等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢及建設(shè)寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)的機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計(jì)算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)的國際旅游業(yè)；面向世界各地的國際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國際商貿(mào)業(yè)。

　　地市合并后的哈爾濱市存在著明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市的建設(shè)必須遵循一定的時(shí)空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造為重點(diǎn)，2000年之后重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2005－2010年之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國際金融、國際貿(mào)易、國際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

　　八、生態(tài)建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點(diǎn)

　　環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，從實(shí)際出發(fā)，我國制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實(shí)行預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實(shí)施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同時(shí)面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國土整治兩方面的困難，其中有八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，即城市環(huán)境保護(hù)的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　　城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園以及防護(hù)林帶的建設(shè)，使城市對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

　　國土整治是區(qū)域生態(tài)治理的重點(diǎn)。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國土整治應(yīng)本著開發(fā)與治理并重的原則，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地的建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)阿城松峰山、通河烏龍狩獵場和尚志黑龍宮等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，同時(shí)要適度控制自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)。

　　九、政府支持與公眾參與：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)措施

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的時(shí)空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場獨(dú)占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施以及政府工作目標(biāo)的確定和實(shí)施。目前，我國已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會(huì)等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。針對哈爾濱市的實(shí)際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，特別是冰雪旅游資源的開發(fā)與管理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面的法規(guī)應(yīng)盡快完成。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認(rèn)可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。針對哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應(yīng)當(dāng)有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對各種文化的包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、認(rèn)識(shí)世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。

　　社會(huì)措施對于促進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實(shí)施，同時(shí)便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點(diǎn)采取以下社會(huì)措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報(bào)刊、競賽、研討會(huì)、專題講座、民意測驗(yàn)、公眾聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。隨著各項(xiàng)措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為社會(huì)各屆的共識(shí)。

　　十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目庫

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實(shí)在具體建設(shè)上，及時(shí)構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要舉措。

　　可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的構(gòu)筑，其目的在于把城市建設(shè)成具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會(huì)功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同。

　　跨世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實(shí)力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。

　　哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點(diǎn)工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加速了冰雪資源的開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似的發(fā)動(dòng)型生長極，以牽動(dòng)、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的系統(tǒng)建設(shè)，與以往的建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并與國際接軌的特點(diǎn)。

　　綜合哈爾濱市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)及建設(shè)寒地國際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿(mào)易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運(yùn)會(huì)體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網(wǎng)工程。

　　可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設(shè)，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人的不懈努力才能夠得以實(shí)現(xiàn)，面對世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己的方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界先進(jìn)水平。

　　注釋：

　�、佟吨袊�21世紀(jì)議程》

　�、跅蠲鬟h(yuǎn)，《哈爾濱市國際化目標(biāo)模式與對策選擇》

　�、弁蹙案唬�《偉大的創(chuàng)舉豐碩的成果——哈爾濱冰雪節(jié)的由來和發(fā)展》

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