一、一個(gè)共識(shí)：城市規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性

　　城市是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國(guó)曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第一次重要的國(guó)際會(huì)議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對(duì)21世紀(jì)全球城市時(shí)代的嚴(yán)峻形勢(shì)，城市問(wèn)題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。

　　我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題�？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開(kāi)展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國(guó)第2次人類住區(qū)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路�！�

　　可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級(jí)政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。

　　當(dāng)前在全球城市化時(shí)代即將來(lái)臨之時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長(zhǎng)階段，1996年全國(guó)城市化水平達(dá)29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問(wèn)題，急待加以調(diào)控。

　　地市合并后的哈爾濱市國(guó)土面積達(dá)到5.31萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬(wàn)人（1997年），在綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高�？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對(duì)城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。

　　二、兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：國(guó)家政策對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)

　　從我國(guó)的宏觀政策來(lái)看，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。

　　兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變?cè)瓉?lái)固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變對(duì)城市的具體指導(dǎo)意義是相輔相成的。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性變革

　　三、三個(gè)面向：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定準(zhǔn)則

　　實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個(gè)面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來(lái)。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來(lái)，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁。只有堅(jiān)持三個(gè)面向的準(zhǔn)則，才能從國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力。

　　四、對(duì)市情的再認(rèn)識(shí)棗城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　科學(xué)確定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，必須對(duì)城市市情進(jìn)行重新審視，從中挖掘真正有意義的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)認(rèn)清不足，以使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制訂有明確依據(jù)。

　　地市合并給哈爾濱市帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國(guó)各省轄市中國(guó)土面積最大的城市，同時(shí)宏觀形勢(shì)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元化程度加大等給哈爾濱市的發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，對(duì)市情再認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)把握住影響城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)行多視角的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)于哈爾濱市而言，區(qū)位因素、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，知名度是制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要影響因素。

　　1.區(qū)位因素

　　哈爾濱市地處我國(guó)沿邊開(kāi)放的第一線，黑龍江省是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)發(fā)展程度最高、國(guó)際合作前景最佳的省份；從國(guó)際合作的區(qū)位來(lái)看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來(lái)看，哈爾濱市是我國(guó)寒地中最具實(shí)力的城市�？傮w上講，哈爾濱市的宏觀區(qū)位既有優(yōu)勢(shì)，也存在劣勢(shì)，隨著中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和關(guān)系的改善，哈爾濱的宏觀區(qū)位條件將進(jìn)一步得到改善。

　　2.歷史基礎(chǔ)

　　哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業(yè)中心和國(guó)際貿(mào)易中心，1903年中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國(guó)在東北北部經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個(gè)國(guó)家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個(gè)國(guó)家14個(gè)外國(guó)僑民居住在哈市，共有16個(gè)國(guó)家在哈開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館，國(guó)外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)16家，外國(guó)商店最多時(shí)達(dá)2502家，與40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的100個(gè)重要城市有經(jīng)貿(mào)往來(lái)②�？梢�(jiàn)，從歷史上哈爾濱市就是一個(gè)國(guó)際化非常強(qiáng)的都市。

　　3.綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　從“一五”時(shí)期開(kāi)始，哈爾濱市就已成為我國(guó)重要的重工業(yè)基地，目前，哈爾濱市的機(jī)電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為具有國(guó)際水平的工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的最大的變化是使哈爾濱市成為我國(guó)省轄市中最大的糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟(jì)效益隨著設(shè)備陳舊等原因的下滑以及城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)格局也給哈爾濱的發(fā)展帶來(lái)巨大的困難。

　　4.知名度優(yōu)勢(shì)

　　哈爾濱素有“中國(guó)冰城”之美譽(yù)，哈爾濱的知名度首先來(lái)自她是中國(guó)最北的省會(huì)城市。作為中國(guó)的“冰都”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，‘9 6冬亞會(huì)的召開(kāi)，使哈爾濱在世界冬季體育活動(dòng)中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會(huì)已成為與“廣交會(huì)”齊名的重要貿(mào)易盛會(huì)。哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)已成為令人矚目的國(guó)家級(jí)音樂(lè)文化藝術(shù)活動(dòng)盛會(huì)。另外，城市建筑的歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽(yù)及眾多知名的文化活動(dòng)也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國(guó)寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。

　　五、“五定集成”：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研制的方法論

　　城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須有科學(xué)的方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科的方法，結(jié)合城市的發(fā)展特點(diǎn)，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

　　“定性”是要科學(xué)分析城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力、機(jī)遇與前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展的性質(zhì)、城市各組成要素的發(fā)展方向：“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化、量化，使城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性更加明確：“定位”是要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落實(shí)到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合：“定景”是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市的可持續(xù)發(fā)展與城市形象設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)：“定施”是要明確城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施措施，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實(shí)到城市發(fā)展實(shí)踐中。“五定集成”方法是一個(gè)有機(jī)的整體，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定重要的方法論基礎(chǔ)。