完善內(nèi)控促評估

來源: 王劍波編輯： 2002/11/07 08:31:37　　字體：大小

　　正確認(rèn)識企業(yè)資產(chǎn)評估工作面臨的新環(huán)境

　　長期以來，各中央直管企業(yè)都是按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法規(guī)來組織開展所轄范圍內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)評估工作，主要負(fù)責(zé)評估報(bào)告初審工作，僅僅起著“中轉(zhuǎn)”作用。此次評估改革后，中央直管企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變工作角色，制定集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度，做好評估項(xiàng)目備案工作，切實(shí)履行評估監(jiān)管職能，確保改革的順利進(jìn)行。

　　強(qiáng)化三個(gè)認(rèn)識到位

　　一是正確認(rèn)識《通知》是國家建立以國有資本出資人制度為中心的新型國有資產(chǎn)管理框架體系的重要舉措。進(jìn)一步明確了政府與企業(yè)的“權(quán)、責(zé)”界面。既適應(yīng)了減少行政性審批和WTO規(guī)則的要求，又維持了國家對國有資本的有效管理，使國有資本與國有法人資本層層出資的紐帶關(guān)系，通過加強(qiáng)監(jiān)控得以有效地控制。

　　二是正確認(rèn)識資產(chǎn)評估程序簡化與占有使用國有資產(chǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)加大的關(guān)系。評估項(xiàng)目從立項(xiàng)確認(rèn)制改變?yōu)閭浒富蚝藴?zhǔn)制，中央直管企業(yè)將面臨更大的責(zé)任，這是一種全新的“權(quán)責(zé)對等”關(guān)系。

　　三是正確認(rèn)識中央直管企業(yè)的“雙重身份”。一方面，相對政府而言，中央直管企業(yè)作為國有資產(chǎn)占有單位，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的運(yùn)營，對政府承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，在發(fā)生法定評估事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)依法正確地開展評估工作；另一方面，中央直管企業(yè)作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，對其直接出資的企業(yè)行使國有資本出資人職能，審批所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動行為，承擔(dān)評估項(xiàng)目備案工作。準(zhǔn)確把握中央直管企業(yè)“雙重身份”的動態(tài)轉(zhuǎn)換，是落實(shí)國家有關(guān)政策，并制定集團(tuán)公司內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)定時(shí)應(yīng)特別注意的重要因素。

　　完善企業(yè)配套內(nèi)控制度

　　資產(chǎn)評估立項(xiàng)確認(rèn)制度改革后，中央直管企業(yè)要盡快制定所轄范圍的資產(chǎn)評估配套內(nèi)控制度，從國有資本出資人角度，落實(shí)好國家授權(quán)經(jīng)營部分的國有資產(chǎn)保值增值工作，保證國有資產(chǎn)評估改革措施的貫徹落實(shí)。

　　1.從國有資本出資人角度出發(fā)，制定界面清晰、權(quán)責(zé)對等、寬嚴(yán)適度、流程簡便、操作規(guī)范的規(guī)章制度。

　　2.結(jié)合實(shí)際，探索不同經(jīng)濟(jì)行為，選用不同的評估方法，并應(yīng)用到實(shí)際工作中，以推動企業(yè)改制的進(jìn)程。

　　3.應(yīng)認(rèn)識到此次改革的原則是：用授權(quán)、界層面；以歸屬、明權(quán)責(zé)；以監(jiān)督、保真實(shí)。對中央直管企業(yè)來講，則應(yīng)做到：以內(nèi)控、保規(guī)范；用自律、樹誠信；以效率、促改革。

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