五、啟示

　　明確管理當局是內(nèi)部控制的責任主體的意義在于：

　　（1）管理當局應建立健全內(nèi)部控制，保證企業(yè)目標的實現(xiàn)

　　內(nèi)部控制是管理當局控制企業(yè)的重要手段，管理當局應當自發(fā)地對企業(yè)的各個過程實施內(nèi)部控制?，F(xiàn)在存在一種誤解，認為內(nèi)部控制僅僅是國家防止會計信息失真的手段，因而一些管理者對建立內(nèi)部控制制度不積極，或者僅僅做表面文章，制定內(nèi)部控制制度，卻不切實實施，甚至帶頭破壞。事實上，健全的內(nèi)部控制對管理者有益而無害。健全內(nèi)部控制有助于提高企業(yè)經(jīng)營效率，實現(xiàn)企業(yè)目標，防范經(jīng)營和財務風險。如果企業(yè)領導對內(nèi)部控制不重視，不建立并嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制，將會導致效率低下、信息阻塞、腐敗、盜竊橫生。

　　（2）明確了管理當局對會計信息真實性的責任　管理當局應當對會計信息的真實性負責。如果披露虛假會計信息，管理當局應當承擔相應的責任。為了保證會計信息的真實可靠，管理當局應當建立內(nèi)部控制制度，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過了必要的授權，并進行了完整、連續(xù)、系統(tǒng)、真實的記錄，按照會計準則和其他信息披露規(guī)范編制財務報告。如果企業(yè)提供虛假的會計信息，企業(yè)管理當局不能以不知情為由加以推脫，因為他有責任建立內(nèi)部控制，并保證內(nèi)部控制的有效運行。如果出現(xiàn)沒有授權的經(jīng)營活動，導致會計信息失真，說明他沒有建立健全內(nèi)部控制制度，沒有履行內(nèi)部控制制度的責任，應當承擔責任。如果經(jīng)營活動都經(jīng)過授權，而出現(xiàn)虛假會計信息，那他就更應當承擔相關的法律責任。明確管理當局對內(nèi)部控制的責任為管理當局會計信息的真實性負責提供了必要的保證。

　?。?）使會計責任和審計責任更加明確

　　建立健全內(nèi)部控制制度是企業(yè)管理當局的會計責任。注冊會計師在對企業(yè)的財務報表進行審計的時候，要對企業(yè)的內(nèi)部控制進行評估，以確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、內(nèi)容、時間和范圍，并可能對內(nèi)部控制存在的問題對管理當局提出改進意見，甚至有可能應管理當局的委托，對企業(yè)的內(nèi)部控制的設計和執(zhí)行進行全面的評估，并提出評估報告。但是，這些都是注冊會計師的咨詢性服務，不能解除管理當局對內(nèi)部控制的責任。

　?。?）管理當局應當根據(jù)本單位情況制定內(nèi)部控制制度

　　內(nèi)部控制是管理當局管理職能的一部分。管理活動不是一成不變的，而應當隨著其所處的環(huán)境進行相機管理。因此，內(nèi)部控制具有時間性和（環(huán)境）差異性。今天有效的內(nèi)部控制，明天不一定有效。企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度后，應當從上至下堅持不懈地執(zhí)行，但是，企業(yè)應當適時對內(nèi)部控制進行評估，以發(fā)現(xiàn)可能存在的重大缺陷，并采取措施予以補救。也應當根據(jù)環(huán)境變化（如生產(chǎn)工藝、科技進步等）適時作出調(diào)整。同樣地，這個企業(yè)有效的內(nèi)部控制制度對其他企業(yè)不一定有效。內(nèi)部控制跟企業(yè)的規(guī)模、人員素質(zhì)等因素有關。因此，管理當局在制定內(nèi)部控制時應根據(jù)本企業(yè)的實際情況。同時，內(nèi)部控制的任何分工、審核、制衡，都必須考慮是否符合成本效益原則。如果分工和制衡的成本高于其效益，則不應當采用該項控制。如對于一些小企業(yè)而言，由于人員有限，職責劃分可能不能象大企業(yè)那樣細。但是判斷一項控制的成本效益，并非易事，而往往需要較多的主觀判斷。需要指出的是，判斷一項控制是否符合成本效益原則，應當站在企業(yè)整體利益的角度上考慮。如盡管一些控制會影響工作效率，但對整個企業(yè)來講，如果不采用該項控制，則可能對企業(yè)造成更大損失，則仍應實施該項控制。

　?。?）應當定期評估內(nèi)部控制的有效性并披露內(nèi)部控制信息

　　管理當局對內(nèi)部控制的責任并不僅僅是建立內(nèi)部控制制度，還應當保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效運行。因此，管理當局應定期依據(jù)內(nèi)部控制有效性評價的標準對本企業(yè)的內(nèi)部控制的設計和執(zhí)行的有效性進行評估，并將結(jié)果提供給外部信息使用者。為了提高內(nèi)部控制報告的可信度，還應當由注冊會計師進行驗證。管理當局對本企業(yè)的內(nèi)部控制最熟悉，最有能力對其進行評估，同時這也是管理當局的責任。而將對企業(yè)內(nèi)部控制制度的評估結(jié)果報告給投資者，實際上是向委責者證明自己已經(jīng)盡善良管理之責。內(nèi)部控制報告有利于促進管理當局發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的缺陷，改進內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量。但是，對于報告的格式和內(nèi)容尚缺乏詳細規(guī)定。而對于一般上市公司，我國僅要求在上市公告書中披露企業(yè)建立內(nèi)部控制制度，年度報告中并無內(nèi)部控制報告方面的要求（注：《公開發(fā)行證券公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第2號-年度報告的內(nèi)容與格式（2001年修訂稿）》第三十七條規(guī)定，監(jiān)事會應對“公司決策程序是否合法，是否建立完善的內(nèi)部控制制度”發(fā)表獨立意見，但并未要求披露內(nèi)部控制的詳細信息。同時，監(jiān)事會并非內(nèi)部控制的責任主體，他們發(fā)表意見僅僅是對董事會和經(jīng)理是否建立內(nèi)部控制制度的一種監(jiān)督。另外，一些企業(yè)已經(jīng)提供內(nèi)部控制報告，如中國石化武漢石油（集團）股份有限公司董事會于2001年9月4日發(fā)布了內(nèi)部控制自我評價報告，對制訂內(nèi)部控制制度的基本原則、達到目標以及主要內(nèi)控制度、控制系統(tǒng)、控制程序等進行評價。此前，陜西秦川機械發(fā)展股份有限公司董事會也于7月7日發(fā)布了自我評價報告。）。筆者認為，應當要求所有上市公司在其年報中披露內(nèi)部控制的制定和運行的有效性。

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