關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；企業(yè)內(nèi)部控制；會(huì)計(jì)信息真實(shí)性
一、會(huì)計(jì)委派制的定義和主要形式
會(huì)計(jì)委派制，也稱為會(huì)計(jì)人員委派制，它是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國(guó)有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。其主要形式有：
1.對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制形式
�。�1）直接管理形式。以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并進(jìn)行定期輪崗制度。
（2）財(cái)會(huì)集中制。在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不配備會(huì)計(jì)人員，不設(shè)銀行賬戶（取消各單位銀行賬戶），由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員，統(tǒng)一資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，“集中管理，分戶核算”。
2.對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制形式
�。�1）財(cái)務(wù)總監(jiān)制。由產(chǎn)權(quán)管理部門向國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，進(jìn)入公司董事會(huì)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策、審查會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，并由委派部門對(duì)其定期考核與輪崗。
�。�2）委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。由財(cái)政部門或財(cái)政部門與企業(yè)主管部門聯(lián)合向中小型企業(yè)委派財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資福利等統(tǒng)一管理。
3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派會(huì)計(jì)人員
�。�1）委派會(huì)計(jì)主管人員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理所委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、工資福利、專業(yè)職稱等，所需費(fèi)用以向用人單位收取的服務(wù)費(fèi)解決。
�。�2）賬目管理集中核算管理。如湖北仙桃市“會(huì)計(jì)樓”形式。企業(yè)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公，會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬統(tǒng)一由“會(huì)計(jì)樓”管理發(fā)放。
二、會(huì)計(jì)委派的優(yōu)缺點(diǎn)
1.會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)
（l）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防正會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)所有者的利益。時(shí)下，假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造價(jià)的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng)，有的企業(yè)為了木部門的局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門或個(gè)人的利益，只使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值至不能保值，大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初衷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防正虛假的會(huì)計(jì)信息，防止所有者權(quán)益經(jīng)營(yíng)者的侵犯。
�。�2）會(huì)計(jì)委派制有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。我國(guó)企業(yè)現(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)管理制度是任命制，會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營(yíng)者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系。這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力，而會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對(duì)獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。
2.會(huì)計(jì)委派制的缺點(diǎn)
�。╨）會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)。目前為正我國(guó)還沒有一條法律規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制，盡管會(huì)計(jì)法第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理木地區(qū)的會(huì)計(jì)工作�！钡皇且�(guī)定財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作，并沒有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。
�。�2）會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)主要內(nèi)容就是政企分開，要求政府部門為企業(yè)提供一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，應(yīng)該有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)然也應(yīng)有會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)。而會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)集中到了政府手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，勢(shì)必會(huì)拖企業(yè)改革的后腿。
（3）會(huì)計(jì)委派制不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策，而會(huì)計(jì)委派制使委派的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等其他職能，使會(huì)計(jì)這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要意義
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，健全監(jiān)督約束機(jī)制，凈化會(huì)計(jì)工作秩序，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。
1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的，經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長(zhǎng)提供了適宜的條件和土壤。
2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理體制中被賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會(huì)計(jì)管理體制是根本原因。
會(huì)計(jì)人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督就有的獨(dú)立性。而作為一名財(cái)會(huì)人員，又必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)�！蔼�(dú)立性”和“服務(wù)性”是會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，從而保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財(cái)務(wù)人員。這些人員大多對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財(cái)務(wù)工作。近幾年來，逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，在財(cái)務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
4.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)“收支兩條線”。行政事業(yè)單位性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。從1998年開始全國(guó)各行政事業(yè)單位大多實(shí)行了預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，進(jìn)行了比較徹底地整頓。規(guī)定只設(shè)一個(gè)支出賬戶，注銷原有的收入戶、存折戶，同時(shí)清理了收費(fèi)票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理及收費(fèi)行為。所有的收入一律都納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫(kù)”，杜絕了資金體外循環(huán)。按規(guī)定只準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金支出戶，實(shí)行了票款分離。所有的收入都及時(shí)地納入財(cái)政專戶，通過申請(qǐng)撥款，經(jīng)過財(cái)政審核批準(zhǔn)再行使用。實(shí)行兩年多來，對(duì)于財(cái)務(wù)工作管理起了一定的改進(jìn)作用。但是還存在著不足之處，主要是財(cái)政部門對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政按照預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督和控制。
5.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，推行財(cái)務(wù)集中核算模式。會(huì)計(jì)集中核算屬于會(huì)計(jì)委派制的一種形式，其基本職能是納入會(huì)計(jì)中心核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督服務(wù)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)于推行財(cái)務(wù)集中核算工作上有很大的好處。
�。�1）財(cái)政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)擔(dān)任委派會(huì)計(jì)，由委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理。可以有效地規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從根本上消除了做假賬和虛假報(bào)表的現(xiàn)象，出較大地提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化打下基礎(chǔ)。
�。�2）委派會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，懂得會(huì)計(jì)法規(guī)，能及時(shí)向財(cái)政部門及主管部門報(bào)送各個(gè)單位真實(shí)、準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)報(bào)表，為財(cái)政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。
（3）集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)算目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納，由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。
會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一種形式，它要求各級(jí)財(cái)政部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理，進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控的會(huì)計(jì)管理制度。
參考文獻(xiàn)：
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