| 內(nèi)容提要: 文章從論述會計委派制存在的問題分析入手，提出了完善會計委派制的對策和建議。 |
關(guān)鍵詞：會計委派制 問題 對策
自我國進(jìn)行會計委派制試點(diǎn)工作以來，會計委派制經(jīng)歷了試行和推行兩個階段。會計委派制從試點(diǎn)到推行經(jīng)歷了不長的時間，其在防范會計信息失真方面發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但會計委派制實(shí)施過程中仍然存在許多不容忽視的問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對會計委派制進(jìn)行分析，是為了充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)這一工具分析會計委派制實(shí)施過程中存在的問題，從而為不斷完善和發(fā)展會計委派制奠定基礎(chǔ)。
一、會計委派制實(shí)施過程中存在的主要問題
概括而言，會計委派制在實(shí)施過程中面臨以下幾方面的問題。
1.法律支持不足�！吨腥A人民共和國會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”；第二十一條第二款規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實(shí)、完整”；第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”。而實(shí)施會計委派制，有關(guān)的規(guī)定與法律的規(guī)定相悖，因此對企業(yè)而言，實(shí)行會計委派制缺乏必要法律依據(jù)和支持。
2.會計職能難以全面發(fā)揮。實(shí)行會計人員委派制后，會計人員只是其管理主體派駐企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督的人員，有可能并不關(guān)心與自己關(guān)系不大的企業(yè)效益問題，難以發(fā)揮會計參與企業(yè)增效性管理活動的積極性。而且，因過分強(qiáng)調(diào)會計的監(jiān)督作用和執(zhí)法者身份，容易造成會計人員以監(jiān)督者自居，不利于會計職能作用的發(fā)揮，也不利于同審計部門的關(guān)系協(xié)調(diào)。
3.委派會計人員的業(yè)績考核、再監(jiān)督和待遇問題不容忽視。實(shí)施委派制后，會計人員的工作業(yè)績考核面臨以下兩個方面的問題：不同單位會計工作量不一樣，造成考核的標(biāo)準(zhǔn)難以合理確定；不同單位對會計人員的評價標(biāo)準(zhǔn)不一致。其次，會計委派制實(shí)施以后，雖然提高了會計人員的地位，使其擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)限，但卻沒有一個合理的機(jī)制來約束委派會計人員。最后，由于會計委派制使委派會計人員在企業(yè)中部分地承擔(dān)了所有者的監(jiān)督職能，因此隨著其在企業(yè)中身份的改變，很難委派會計人員的待遇問題作出合理的認(rèn)定。
二、完善會計委派制的對策和建議
1.完善企業(yè)的委托代理機(jī)制。既然會計委派制的理論缺陷是會計委派制實(shí)施過程中存在問題的主要原因，那么完善企業(yè)的委托代理機(jī)制就必然成為完善會計委派的首要對策和建議。一般地，完善企業(yè)的委托代理機(jī)制可以從以下幾個方面入手：構(gòu)建企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的合理委托代理鏈條，盡量縮短委托代理鏈條。建立有效的約束激勵機(jī)制。有效的約束激勵機(jī)制應(yīng)該能夠保證所有者的最優(yōu)監(jiān)督到位，對企業(yè)經(jīng)營者能夠起到有效的激勵作用，不斷將經(jīng)營者的行為導(dǎo)向所有者的目標(biāo)。
2.完善有關(guān)的法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關(guān)企業(yè)會計委派制方面的條文，使會計委派制的實(shí)施有法可依。
3.會計委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范。政府部門應(yīng)對會計委派制制定統(tǒng)一的辦法，對各省市和地區(qū)的委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求，以便指導(dǎo)全國的會計委派工作。具體包括兩個方面：一是國家對財政撥款的行政事業(yè)單位委派會計人員，二是對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)采取財務(wù)總監(jiān)的形式。
4.強(qiáng)化會計人員的管理和教育。強(qiáng)化會計人員的管理主要從以下幾個方面入手：對會計人員實(shí)行崗位輪換制度。具體做法是在一定范圍內(nèi)，對委派會計人員實(shí)行定期輪換崗位，以便更好地發(fā)揮會計監(jiān)督作用。建立會計委派制的離任審計制度。委派會計人員在某一單位任職期滿進(jìn)行交接之前，務(wù)必進(jìn)行離任審計，以便客觀、公正地評價委派會計的工作業(yè)績和存在的問題。對委派會計人員的業(yè)績進(jìn)行合理考評�？荚u方法是：聽取委派會計的個人述職，從德能勤績幾個方面對委派會計所在單位進(jìn)行民主測評，最后得出綜合評價，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。建立委派會計人員的檔案管理系統(tǒng)�？梢赃\(yùn)用計算機(jī)系統(tǒng)，對委派會計人員的檔案按照職務(wù)、學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等進(jìn)行分級管理，形成開放式的委派會計人才市場。
對會計人員的教育，主要從以下幾個方面入手：大力加強(qiáng)對會計人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化他們的道德意識，提高其道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)對會計人員的法制教育，強(qiáng)化他們的法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，認(rèn)清會計造假違法行為，為有關(guān)方面提供真實(shí)的會計信息。加強(qiáng)對會計人員的后續(xù)教育。會計人員素質(zhì)不高一直是困擾委派制推行的難點(diǎn)之一。委派機(jī)構(gòu)要成立專門的培訓(xùn)部門，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，并明確規(guī)定會計人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便他們不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，研究和探索會計技術(shù)和方法，應(yīng)用先進(jìn)的會計核算手段，使會計信息及時、準(zhǔn)確、可靠，不斷提高會計工作質(zhì)量。
三、結(jié)束語
實(shí)行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數(shù)據(jù)泛濫等不良現(xiàn)象，提高了決策者對委派會計的可信度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了廉政建設(shè)，改善了會計人員的從業(yè)環(huán)境，基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的干預(yù)，避免了對會計人員打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。但會計委派制并不是包治百病的靈丹妙藥，不能單純地指望會計委派制可以徹底解決會計信息失真問題。要清醒地認(rèn)識會計委派制存在的問題，對其問題進(jìn)行冷靜地分析，從而不斷完善會計委派制。
參考文獻(xiàn)：
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