求是雜志社是黨中央直屬事業(yè)單位，主要任務(wù)是編輯出版中共中央理論刊物——《求是》雜志。全社在編人員237名，離退休人員115名，財(cái)務(wù)人員27名。除社本級(jí)外，還有5個(gè)下屬單位。1999年初，我社從實(shí)際出發(fā)，借鑒有關(guān)單位的做好法，在社本級(jí)和所有下屬單位試行會(huì)計(jì)人員委派制度。一年半來，我社在實(shí)踐中摸索，在摸索中完善，取得了較為明顯的效果，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。下面從試行會(huì)計(jì)委派制度的原因、內(nèi)容做法、取得的初步成效及體會(huì)幾個(gè)方面作一介紹。
一、為什么要試行會(huì)計(jì)人員委派制度
會(huì)計(jì)人員委派制度作為會(huì)計(jì)管理體制的一種新模式，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其優(yōu)勢(shì)和作用日漸突出。據(jù)了解，截止今年6月，全國(guó)已有29個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行了試點(diǎn)，委派的會(huì)計(jì)人員超過6萬人。但全國(guó)尚未形成一套完善規(guī)范的會(huì)計(jì)管理體制，試點(diǎn)也大都集中在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于象我社這樣的中央級(jí)事業(yè)單位來說還是一個(gè)全新的課題。在這種背景下，我們?nèi)鐝念I(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的作用達(dá)成了共識(shí)，并結(jié)合自身特點(diǎn)，決定在全社范圍內(nèi)試行會(huì)計(jì)委派制度。這一做法不是為了趕“時(shí)髦”，而是實(shí)踐提了客觀要求。這種要求具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一、這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位提出的客觀要求。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作參照行政機(jī)關(guān)管理，其主要任務(wù)就是“點(diǎn)點(diǎn)鈔票，記記發(fā)票”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)完全是附屬的，被動(dòng)的。那種財(cái)務(wù)管理體制帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，其作用也顯得微乎其微。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和事業(yè)單位企業(yè)化管理目標(biāo)的確立，財(cái)務(wù)管理工作地位和作用日趨重要，原有財(cái)務(wù)管理體制的固有弊端日益顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，客觀上要求對(duì)其進(jìn)行改革和調(diào)整。即要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和支行規(guī)則，摸索建立新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制。而會(huì)計(jì)人員委派制度是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相符合的財(cái)務(wù)管理體制，它把社本級(jí)和下屬單位視作一個(gè)經(jīng)營(yíng)整體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使資源（包括財(cái)力、物力、人力）在整體上得到最優(yōu)配置。同時(shí)，使這種資源的優(yōu)化配置始終處于可調(diào)控的、監(jiān)督的狀態(tài)下，這樣既可以發(fā)揮法人的自主性，又能預(yù)防可能出現(xiàn)的失控和“暗箱操作”。
第二、這是建立具有求是雜志社特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的必然要求。我社實(shí)行企業(yè)管理雖已多年，但實(shí)際上還是沿襲行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的模式。突出地表現(xiàn)為缺少成本核算的意識(shí)、開支隨意性較大；下屬單位對(duì)本社要求支持多，主動(dòng)貢獻(xiàn)少等。原有的財(cái)務(wù)管理體制與我社的特性明顯不相適應(yīng)。近年來，我們對(duì)求是雜志社的單位特性進(jìn)行了研究，把它概括為：“中央黨刊，事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。這樣一個(gè)特性定位，要求全社各個(gè)方面的工作和管理體制都與之相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理體制自然不能例外。也就是說，求是雜志社因其編輯出版中央機(jī)關(guān)理論刊物的特殊地位，決定了其財(cái)務(wù)管理工作具有某些特殊性。表現(xiàn)為：求是雜志社對(duì)外作為一個(gè)整體，必須有良好的整體形象，不僅要求政治上過硬，而且要求財(cái)務(wù)上過強(qiáng)；財(cái)務(wù)管理工作中不能只講財(cái)務(wù)，也要講政治；財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則等等。會(huì)計(jì)人員委派制度作為財(cái)務(wù)管理體制的一種模式，較好地體現(xiàn)了要求。它一方面包含了求是雜志社內(nèi)在的政治要求，另一方面，它從體制上確保把社及下屬單位的財(cái)務(wù)工作管住、管好、管活、 在體制的內(nèi)在推動(dòng)下，逐步探索出一整套具有求是雜志社特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法。
第三、這是以往財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。我社自明確實(shí)行企業(yè)化管理以來，在財(cái)務(wù)管理方面也做了一些探索。但總的來看，零打碎敲，修修補(bǔ)補(bǔ)，較少?gòu)捏w制上研究問題，采取措施，從而使全社財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)，對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)情況若明若暗，對(duì)會(huì)計(jì)人員做假帳、虛報(bào)利潤(rùn)輕信受騙，對(duì)明顯違反財(cái)經(jīng)制度的事監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全社領(lǐng)導(dǎo)及干部職工認(rèn)識(shí)到了對(duì)財(cái)務(wù)工作不能再片面提倡“放水養(yǎng)魚”、實(shí)行“文人式的管理”，認(rèn)識(shí)到了改革陳舊的財(cái)務(wù)管理體制、重塑新的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的緊迫性，對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度的必要性達(dá)成了共識(shí)。因此，這項(xiàng)改革得到了全社干部職工包括全體財(cái)務(wù)人員的支持。從方案醞釀、出臺(tái)，到實(shí)施、到位交接，只用了40天時(shí)間。進(jìn)展非常順利，交接非常有序，并且沒有一個(gè)下屬單位為些而影響日常財(cái)務(wù)管理工作。
一、 我社會(huì)計(jì)人員委派制度的主要內(nèi)容及做法
根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和全社的實(shí)際情況，在借鑒外單位會(huì)計(jì)人員委派制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制訂了《求是雜志社財(cái)務(wù)體制調(diào)整實(shí)施方案》、《求是雜志社會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員委派制度作出了一系列規(guī)定。其要點(diǎn)是做到“四個(gè)明確”。
�。�1）明確目標(biāo)模式：條塊結(jié)合，以條為主；雙重管理，以社為主；人員委派，定期輪崗；制度統(tǒng)一，獨(dú)立運(yùn)作。最終建立條塊結(jié)合、反應(yīng)靈敏、調(diào)控有效、監(jiān)管有力的財(cái)務(wù)管理體制。
（2）明確定崗、定編、定員：定崗即社本級(jí)將原先的計(jì)財(cái)務(wù)升格為財(cái)務(wù)部，內(nèi)設(shè)3個(gè)科室。統(tǒng)管全社財(cái)務(wù)工作，明確職責(zé)分工；下屬單位設(shè)立財(cái)務(wù)科室。定編即根據(jù)工作需要，確定財(cái)務(wù)部及各財(cái)務(wù)科室的編制，盡量精簡(jiǎn)。定員即按照崗位需要與個(gè)人特長(zhǎng)相結(jié)合的原則，對(duì)全社會(huì)計(jì)人員重新進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一安排，名單到人。
�。�3）明確管理方式：一是社本級(jí)以下屬單位的會(huì)計(jì)人員由社財(cái)務(wù)部統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行委派聘任。被委派的會(huì)計(jì)人員向社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)并定期述職和報(bào)告工作。二是被委派的所有會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期輪崗制度，原則上每?jī)赡贻啌Q一次，特殊情況可提前或推遲，但任期最長(zhǎng)不超過四年。三是社財(cái)務(wù)部對(duì)委派到下屬單位工作的會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格管理。全社統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一記帳標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一開支紀(jì)律。
�。�4）明確報(bào)酬待遇：被委派的會(huì)計(jì)人員編制、人事關(guān)系歸社本級(jí)管理；基本工資、各種補(bǔ)貼、季度和年終獎(jiǎng)金及福利由社里統(tǒng)一發(fā)放；大額醫(yī)療費(fèi)用及住房公積金由社里負(fù)責(zé)；其他補(bǔ)助和加班勞務(wù)費(fèi)由所在單位發(fā)放。所需資金額度由社里向下屬單位結(jié)算。每半年一次，年度結(jié)清。
二、 試行會(huì)計(jì)委派制度的初步成效及體會(huì)
我社試行會(huì)計(jì)人員委派制度一年半時(shí)間，已初步顯示出它的優(yōu)越性和效果。從全社財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)績(jī)看，這種效果主要表現(xiàn)在：
一是有利于樹立全社一盤棋的觀念和對(duì)社負(fù)責(zé)的責(zé)任感。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度，從財(cái)務(wù)管理體制上使社本級(jí)與下屬單位連成整體，有利有于全社會(huì)計(jì)人員和下屬單位負(fù)責(zé)人樹立全社一盤棋的觀念，使他們著眼于從整體而不是從局部追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)社里采取的一些優(yōu)化資源組合的措施比較容易接受，協(xié)調(diào)關(guān)系也比較順暢。去年以來，我社對(duì)下屬單位的資產(chǎn)進(jìn)行了適應(yīng)調(diào)整，收到了較好的效果，下一步還打算繼續(xù)作出局部調(diào)整。二是把監(jiān)督與搞活結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性。如何激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作必須解決的一個(gè)難題。會(huì)計(jì)人員委派制度較好地解決了這個(gè)難題。一方面，會(huì)計(jì)人員委派制度并沒有改變下屬單位獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的法人地位，使下屬單位經(jīng)營(yíng)者仍具有相當(dāng)?shù)姆e極性和自主權(quán)。另一方面，又從財(cái)務(wù)管理體制上加強(qiáng)了對(duì)下屬單位經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，提高了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，使他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于上級(jí)主管的掌握和調(diào)控之中。如我社下屬的紅旗出版社，原來經(jīng)營(yíng)管理上問題較多，財(cái)務(wù)管理上也有許多漏洞，財(cái)務(wù)人員無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，致使債臺(tái)高筑，官司纏身。后來，調(diào)整了紅旗出版社的領(lǐng)導(dǎo)班子，又實(shí)行了會(huì)計(jì)人員委派制度。不僅調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)思想比較端正，而且財(cái)務(wù)人員因有會(huì)計(jì)委派制度的保障也能切實(shí)履行起監(jiān)督職責(zé)。兩方面的原因使得紅旗出版社在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改變了社會(huì)形象，經(jīng)濟(jì)效益也比較好。三是增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度，打破了會(huì)計(jì)人員一個(gè)崗位做到老的傳統(tǒng)。我們從優(yōu)化會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)出發(fā)，根據(jù)特定崗位的要求和每個(gè)人的特長(zhǎng)不同，對(duì)全社會(huì)計(jì)人員重新排隊(duì)，選賢任能，力爭(zhēng)做到因人而異，人盡其才。這種工作環(huán)境和工作對(duì)象的變化，迫使會(huì)計(jì)人員重新認(rèn)識(shí)自己，重新武裝自己。如被委派到我社下屬北京金沙灘廣告藝術(shù)中心的一位老會(huì)計(jì)，從事財(cái)務(wù)工作幾十年，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作可謂輕車熟路。但他對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)工作不熟悉，“老革命碰上了新問題”，只得從頭學(xué)起。被委派的會(huì)計(jì)人員普遍感到，自己有了委派制這一“后臺(tái)”，腰板是硬了，但壓力的確也大了，干不好就要被崗位所淘汰。所以，危機(jī)感增強(qiáng)了，學(xué)習(xí)新知識(shí)的自學(xué)性也增強(qiáng)了�，F(xiàn)在，會(huì)計(jì)人員在職學(xué)習(xí)的人更多了，財(cái)務(wù)部還經(jīng)常舉辦財(cái)務(wù)管理方面的講座，參加者比較踴躍。
會(huì)計(jì)人員委派制度是對(duì)原有財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)突破，要充分發(fā)揮該體制的內(nèi)在作用，還需要做大量的工作。我們?cè)谠圏c(diǎn)工作的實(shí)踐中體會(huì)到，實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度必須抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：
一是從上到下必須統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。首先社領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員委派制度是加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)有效措施；其次下屬單位領(lǐng)導(dǎo)層也要認(rèn)清推行會(huì)計(jì)人員委派制度是大勢(shì)所趨，對(duì)他們既是監(jiān)督，又是保護(hù)；再次財(cái)務(wù)人員也要著重明確自身的職責(zé)，處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。只有這樣上下才能心往一處想，勁往一處使。
二是領(lǐng)導(dǎo)要支持會(huì)計(jì)人員大膽工作。我們?cè)趯?shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度的同時(shí)，提出了財(cái)務(wù)管理要成為企業(yè)化管理的核心，成本管理要成為企業(yè)化管理的基礎(chǔ)的目標(biāo)要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要支持會(huì)計(jì)人員大膽開展工作。同時(shí)賦予會(huì)計(jì)人員相應(yīng)的職權(quán)，包括越級(jí)向上反映問題和監(jiān)督本單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)開支的權(quán)力；適應(yīng)提升了財(cái)務(wù)管理部門的地位和機(jī)構(gòu)規(guī)格，合理解決了一部分會(huì)計(jì)人員多年來遺留的待遇報(bào)酬問題。這樣使會(huì)計(jì)人員有職有權(quán)，大膽管理，放手工作，心情舒暢。
三是必須有配套措施作保障。我們?yōu)樵囆袝?huì)計(jì)人員委派制度還著手建立了一系列配套制度。包括制定并頒發(fā)了《求是雜志社會(huì)計(jì)人員委派制度實(shí)施細(xì)則》、《求是雜志社經(jīng)營(yíng)管理暫行條例》等規(guī)章制度；建立并實(shí)施了對(duì)下屬單位經(jīng)營(yíng)者全程（任前、任中、離任）審計(jì)的制度；明確規(guī)定了全社基建房管項(xiàng)目、紙張采購(gòu)、辦公用品添置、禮品定制列支標(biāo)準(zhǔn)，以便會(huì)計(jì)人員在實(shí)際管理工作中有章可循；為了與會(huì)計(jì)人員委派制度相銜接，還建立了全社會(huì)計(jì)人員季度上報(bào)報(bào)表、半年報(bào)告工作、一年委派述職的制度。求是雜志社在試行會(huì)計(jì)人員委派制度一年后，按規(guī)定如期召開了會(huì)計(jì)人員委派述職會(huì)，社領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)親自聽取了被委派會(huì)計(jì)人員的述職報(bào)告，反映良好。
四是要有必要的紀(jì)委措施作保證。我社醞釀會(huì)計(jì)人員委派制度時(shí)間較長(zhǎng)，但方案一旦確定，時(shí)間很短，速度很快。在充分做好思想政治工作的前提下，為防止出現(xiàn)令行不止的情況，事先制定了明確的紀(jì)律措施。規(guī)定凡因體制變動(dòng)和工作需要確定調(diào)整的人員，無特殊原因不服從調(diào)動(dòng)，超過10天不到崗位者，就地待崗；待崗超過3個(gè)月，仍不服從分配者，作自動(dòng)離職處理。由于思想工作到家，又有明確的紀(jì)律規(guī)定，全社會(huì)計(jì)人員服從統(tǒng)一調(diào)整，按時(shí)到崗，無一例外，確保了全社財(cái)務(wù)體制過渡期的平穩(wěn)，并為今后的會(huì)計(jì)人員輪崗打下了基礎(chǔ)。
我社試行會(huì)計(jì)人員委派制度還處于試行和探索階段，成效和體會(huì)都是初步的。在今后的工作中還將面臨許多問題，如一系列的配套制度需要出臺(tái)、細(xì)化；統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度如何適應(yīng)下屬單位千差萬別的財(cái)務(wù)情況；實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度后，如何提高全社會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)等等，我們將在今后的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中不斷探索、逐步充實(shí)和完善會(huì)計(jì)人員委派制度，逐步形成一套既符合中央黨刊、事業(yè)單位、企業(yè)化管理特點(diǎn)，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以便從財(cái)務(wù)管理方面確保《求是》雜志編輯、出版、發(fā)行工作的順利進(jìn)行。
