摘 要：根據(jù)目前各級體育局資金使用狀況，提出引入會計委派制在體育局資金管理運用中的作用以及運作的方式和應注意的幾個問題。
關鍵詞：體育局 會計委派制 資金管理 運作方式
會計委派制是財產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎罰、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理，整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強會計監(jiān)督，防止會計信息失真，維持財經(jīng)紀律�？梢姡瑫嬑芍频膶嵸|是在企事業(yè)單位所有權與經(jīng)營權相分離的體制下，由國家作為所有者在企事業(yè)單位內部建立的旨在保障所有者權益和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一種新型的財務監(jiān)督體制。
一、各級體育局的地位及資金管理現(xiàn)狀
我國體育管理部門都是行政事業(yè)單位，其最高層面是國家體育總局，其下屬為各省、直轄市體育局以及下設縣級體育局，各體育局管理著公共體育場館、籃協(xié)、足協(xié)、體校等體育組織。各級體育局代表政府負責制定體育方針、政策，做出體育經(jīng)費預算，規(guī)劃體育場館的建設，鼓勵公民參加體育運動等，而下設的體育組織則負責具體的組織訓練、準備比賽、選拔代表隊及解決有關場地和器材，聘請教練員、輔導員和籌集活動經(jīng)費等日常事務。自建國以來，我國在體育事業(yè)上投入了大量資金，僅在體育場地設施建設中，截止1998年底，資金總量達372億元，屬于體育局系統(tǒng)的公共體育場館為14410個。隨著近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是《全民健身計劃綱要》的實施，體育事業(yè)迅速發(fā)展，國家加大了在體育事業(yè)方面的財政資金投入，涉及體育基礎建設和體育運動等許多項目。同時，由于體育需求和體育消費的增加，體育產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，因此，各級體育局對體育資金的使用，不僅應受到嚴格監(jiān)督，還應要求體育資產(chǎn)的保值增值。對于體育資金的使用，各級體育局采取了相應措施，如實行預算管理，即先由其下屬各體育組織提出資金預算，經(jīng)過各級體育局審批，并報到相應財政局，再由財政局審核后將資金通過各級體育局的銀行賬戶劃撥，而資金使用是否合法合理，則由審計局進行監(jiān)督。雖然如此，但在財政允許的范圍內，大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象依然存在，迄今不少體育局由于內部控制制度和監(jiān)督機制不健全，加之會計管理基礎薄弱，導致財務收支混亂，會計信息失真。因此，為了監(jiān)督我國財政資金正確有效地運用于體育事業(yè)，提高體育投資的經(jīng)濟效益，加強我國各級體育局的會計監(jiān)督勢在必行。
二、委派制的優(yōu)勢及其在體育資金管理運用中的作用
1.有利于體育經(jīng)費更合理有效地使用。經(jīng)濟發(fā)展推動體育事業(yè)快速發(fā)展，資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，雖然居民個人投資、公司企業(yè)投資和媒體收入在國家體育經(jīng)費來源結構中的比重逐漸增大，但是國家和地方財政資金仍然是體育經(jīng)費最主要的資金來源。隨著體育項目的日趨復雜，資金投入增多，各種體育組織和訓練所需經(jīng)費不斷增加，所以，體育經(jīng)費使用的合法性和效益性需要獨立的會計人員進行監(jiān)督。
2.有利于體育資產(chǎn)保值增值。在市場經(jīng)濟條件下，政府劃撥的體育資金應成為經(jīng)營資本，也就應具有營利性。作為政府的代理機構，各級體育局能否有效地進行資本運營，只有通過獨立的會計人員的監(jiān)督才能反映出來。外部監(jiān)督如能與有效的激勵和考核機制相結合，將構成一個完善的監(jiān)督管理體制，促使各級體育局不僅能正確運用現(xiàn)有資金做好項目投資，還能盤活大量的存量資產(chǎn)，如有效開發(fā)和利用現(xiàn)存的公共體育場館，提高各種資產(chǎn)的盈利性。
3.防止腐敗現(xiàn)象需要監(jiān)督。只有通過獨立的會計人員對各級體育局進行全過程的核算與控制，增強其經(jīng)費開支的透明度，才能避免以往會計工作中的“賬外賬”現(xiàn)象，解決擠占體育經(jīng)費、克扣訓練經(jīng)費等違紀腐敗問題。
總之，只有實施會計委派制，會計人員才能獨立地行使會計監(jiān)督職責，使體育項目內控制度、公共體育工程預算審查、資金運用過程的監(jiān)控等置于會計監(jiān)督之中，從而保證體育重點項目的實施和項目資金的使用效益。
三、體育局采用委派制運作的方式
借鑒許多行政事業(yè)單位實行財務集中核算制取得的成功經(jīng)驗，各級體育局在引入會計委派制的模式———財務集中核算制時，也應按照資金所有權屬于國家、支配權歸單位、管理權屬財政、核算權歸核算機構、單位債權債務的性質不變、單位負責人法律責任不變、單位資金使用權不變的原則實行財務集中收付。成立一個獨立的核算機構———財務核算中心，該核算中心對各級體育局的資金運作應根據(jù)如下程序進行：一是各級體育局與核算中心簽訂委托書，明確各自的權利和義務；二是各級體育局的銀行賬戶將被取消，并在核算中心建立內部賬戶，配予資金存折，預留付款印章；三是各級體育局不再設置會計機構，只設置一個報賬員，資金結算、經(jīng)費收支等由該報賬員到核算中心辦理，預算收入經(jīng)體育局申請，由相應部門審批后劃轉到體育局基本賬戶，其經(jīng)費支出從基本賬戶核付；四是核算中心依法進行從審核各級體育局的原始憑證開始一直到月報編制工作；五是核算中心應及時向各級體育局反饋其財務收支情況，依法監(jiān)督和指導各級體育局合理使用資金。
四、體育局采用委派制需注意的幾個問題
1.成立獨立的財務核算中心。財務核算中心屬于事業(yè)單位，由財政局領導，其經(jīng)費列入財政預算。核算中心的會計人員，根據(jù)情況采用選調或公開競爭上崗辦法錄用。會計人員被錄用后，其工資、福利、人事關系轉入會計核算中心。獨立的核算機構是對各級體育局進行會計監(jiān)督的保證。
2.各級體育局內部建立財務管理部門，加強體育資本運作，這是財務集中核算制得以實行的基本條件。由于財務集中核算制的目的不在于加強管理，而在于監(jiān)督，會計人員的人事、福利待遇游離于體育局之外，此時的會計主體是會計委派機構，所以會計人員很難站在體育局的角度行使管理職能。因此各級體育局的財務管理部門就能夠圍繞資金的籌集、投放和分配進行有效的預測、決策、預算、控制和分析，從而提高體育局的資金使用效益。
3.建立政府對各級體育局的激勵和業(yè)績評價制度，這是財務集中核算制得以行使的重要前提。作為政府委托的代理管理機構，各級體育局必須加強和促進體育事業(yè)的管理和發(fā)展，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。政府應根據(jù)會計人員提供的財務報告，對體育資金流動的合理性、存量資產(chǎn)的盈利性等進行評價，以此作為獎懲各級體育局及相關責任人的依據(jù)。
4.建立財務核算中心的再監(jiān)督機制。為了公正地評價財務核算中心的工作，其管理機構應實行定期或不定期的監(jiān)督，審查監(jiān)督財務核算中心和體育局是否按制度和要求進行會計處理和提供相關的會計信息。另外，為防止財務核算中心與各級體育局串通舞弊，防止會計人員以權謀私、營私舞弊現(xiàn)象發(fā)生，建議對會議人員實行定期輪換制度。
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