農(nóng)村集體資金資源歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，其管理的好壞，直接涉及到農(nóng)民的切身利益。當前，由于一些地方存在著資產(chǎn)分配不公、債務過大、集體資產(chǎn)流失嚴重等問題，嚴重侵害了農(nóng)民群眾利益，已經(jīng)成為影響農(nóng)村和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。為有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的閑置、流失、浪費，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源保值增值，規(guī)范農(nóng)村干部的從政行為，促使干部按程序辦事，遏制農(nóng)村集體“資源”管理中的“暗箱操作”、“以權(quán)謀私”現(xiàn)象，增加透明度。

　　一、關(guān)于農(nóng)村集體“資源”的認識問題。農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源即“三資”實質(zhì)就是農(nóng)村集體“資源”，對其監(jiān)督管理并不是三個問題，而是同一問題即“資源”問題的三個方面的監(jiān)督管理問題。目前普遍認為的農(nóng)村集體“三資”就是資金、資產(chǎn)、資源。其中資金主要包括村組原有積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補償收入、孌賣集體財產(chǎn)收入、國家上級撥入的資金收入以及借入資金等集體所有資金收入。資產(chǎn)主要包括村組集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。資源主要包括村組集體擁有的土地、礦藏、林場、荒田水面、灘涂等。對于農(nóng)村集體“三資”，不是三個問題，實質(zhì)上這里所講的“三資”就是資產(chǎn)和資源。因為資金本來就是資產(chǎn)。根據(jù)會計準則的規(guī)定，資產(chǎn)是指單位擁有或控制的預期會給單位帶來利益的資源。所謂資源，是指在一定時期、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然因素和條件。因些，農(nóng)村集體“三資”的實質(zhì)就是“資源”。在創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體制時，不能把他當作三個不同的問題來思考，而是一個問題即“資源”管理的三個方面。

　　二、關(guān)于資源監(jiān)督管理機構(gòu)的設置及性質(zhì)問題。目前試點單位的作法就是建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心和農(nóng)村綜合招投標中心兩個平臺。也有同時設立農(nóng)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟合同監(jiān)管中心、農(nóng)村會計服務中心、農(nóng)村招投標委托中心等三個機構(gòu)并存。這些作法，機構(gòu)設置復雜，不符合當前農(nóng)村綜合配套改革政策，其原因都是對農(nóng)村集體資源認識上的偏差造成的。無論采用那種作法，目標都是管好、用好農(nóng)村集體“資源”。只是因資源的具體內(nèi)容不同有其不同的特點，針對不同的特點而應采取不同的方式進行監(jiān)督管理。因此，本人認為在機構(gòu)的設置上，應依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在原農(nóng)村會計服務中心的基礎上，對其職能進行擴充，建立“農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心”，其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，是政府的職能部門，代表政府對農(nóng)村集體“資源”進行服務、管理、監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心并不是委托與被委托的關(guān)系。是一個服務與被服務的關(guān)系。對農(nóng)村集體資源進行服務、管理、監(jiān)督本身就是政府的職責。

　　三、關(guān)于崗位設置及人員配備的問題。農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心是對農(nóng)村集體資源實施服務、管理與監(jiān)督的一個載體，屬財政局垂直領(lǐng)導雙重管理的二級事業(yè)單位。在資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎上，對村集體資源進行服務、管理、監(jiān)督。農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心下設財務管理、招投標管理和合同管理三個辦公室，分別負責招投標、財務處理、合同訂立等具體工作。配備中心主任一名，根據(jù)各辦公室工作內(nèi)容設總會計、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標協(xié)調(diào)員、合同訂立管理員等崗位，在不違背有關(guān)法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)崗位可交叉任職。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務能力強、文化程度高、年富力強、身體健康，進行專業(yè)化培訓后持證上崗。監(jiān)管中心各崗位的工作人員，必須是業(yè)務熟練、服務熱情、分工明確、相互制約、密切配合形成一個高效的團隊，以達到工作效率最大化。為此，應加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)。集中時間對相關(guān)工作人員進行集中、系統(tǒng)培訓。各級政府和有關(guān)部門要對培訓工作給予支持，財政要安排專項資金予以保障，為更好地承擔對農(nóng)村集體資源服務監(jiān)管的政府職責創(chuàng)造必要的條件。

　　四、關(guān)于監(jiān)管中心的職能問題。所謂職能，就是監(jiān)管中心在對農(nóng)村集體資源服務監(jiān)管活動中所具有的功能。監(jiān)管中心的職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務職能。監(jiān)管中心就是運用財政等政府職能部門在執(zhí)行財務制度、會計核算及資源管理人員上的優(yōu)勢，來為村集體提供的一種資源管理服務。監(jiān)管中心應處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系，監(jiān)督是手段，服務是目的。要把工作的重點和注意力放在為村集體、為群眾服務上，建立便民服務的措施。不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，規(guī)范管理農(nóng)村集體資源，降低投資風險，保證資金安全、資源的保值增值。二是核算職能。就是對村集體經(jīng)濟活動進行記錄、計算、匯總和上報，主要表現(xiàn)為記帳、算帳、報帳等具體工作。形成完整、綜合的會計信息，以便客觀公正地反映各村集體經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果。三是監(jiān)督職能。就是監(jiān)管中心人員對村集體的經(jīng)濟活動事項的合法性、合理性、真實性進行審核。具體表現(xiàn)為財務收支、資源產(chǎn)權(quán)的變更處置、評估、經(jīng)營交易、合同的訂立與履行等具體工作。監(jiān)督貫穿于村集體經(jīng)濟活動事項的全過程，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

　　三大職能是密切相連、相輔相成的關(guān)系。核算和監(jiān)督的過程就是服務的過程。服務是核算和監(jiān)督的前提，只有服務才有內(nèi)容，沒有了內(nèi)容也就無所謂核算和監(jiān)督。

　　五、關(guān)于監(jiān)管中心的工作原則問題。一是要堅特以法辦事確保“五權(quán)”不變原則。要確保村集體資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)、核算主體權(quán)保持不變。村集體資源管理的主體仍然是各村，只要審批規(guī)范、程序合法、手續(xù)完備、內(nèi)容合理，監(jiān)管中心必須及時辦理，任何組織和個人不準平調(diào)、挪用，不準私分、截留，不準破壞、侵占。二是要堅持實行民主決策辦事尊重群眾意愿原則。農(nóng)村集體資源的登記、變賣、經(jīng)營、交易和產(chǎn)權(quán)變更等經(jīng)濟事項都要經(jīng)過村民會議或村民代表會議三分之二以上討論表決同意，方可實施。三要堅持監(jiān)督約束機制辦事執(zhí)行政務公開原則。監(jiān)管中心要建立健全公開制度，要在全面公開職能、工作責任、工作目標的基礎上，按時公開各村資源管理及保值增值的各項資料信息。

　　六、關(guān)于監(jiān)管中心制度建設的問題。推行農(nóng)村集體資源新機制，建立農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須有一套完整科學合理的制度體系作保證。縣級財政、經(jīng)管部門聯(lián)合起來組織專業(yè)人員，按照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，建立和完善全縣統(tǒng)一各項規(guī)章制度，健全農(nóng)村資源監(jiān)管制度體系，確保監(jiān)管中心的各項具體工作都有法可依、有章可循。一是制定《村集體資源管理辦法》。參照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)村集體資源的持點，結(jié)合本縣實際，研究制定《村集體資源管理辦法》，對村集體資源的登記、使用、處置、開發(fā)、產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)處、收益分配等方面做出規(guī)范合理的規(guī)定，達到產(chǎn)權(quán)明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的。二是制定《農(nóng)村財務預決算制度》。參照《預算法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體財務特點，研究制定《農(nóng)村財務預決算制度》。各村要按照“量入為出、量力而行、杜絕新增債務”原則，認真編制并嚴格執(zhí)行財務收支預決算制度，規(guī)定年度財務收支計劃經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。禁止超預算支出，鎮(zhèn)財政所負責督查監(jiān)管，年終向群眾公布結(jié)果，從源頭上規(guī)范財務收支行為，強化基層組織規(guī)范化建設。三是制定《農(nóng)村財務管理制度》。參照《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，根據(jù)村集體經(jīng)濟組織財務現(xiàn)狀，結(jié)合我縣實際，研究制定完善《農(nóng)村財務管理制度》。對資金的管理、財務收支審批、票據(jù)管理、民主理財、會計核算、財務公開等方面作出具體規(guī)定。四是制定《村集體招投標和集中采購實施辦法》。參照國家的《招投標法》、《政府采購法》的規(guī)定，結(jié)合本村集體資源資實際，研究制定《村集體招投標和集中采購實施辦法》，對招投標過程中的招標申請、公告發(fā)布、開標評標、中標公示等環(huán)節(jié)做出合理的規(guī)定，做到環(huán)環(huán)相扣。五是制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟項目承包合同管理辦法》。參照《經(jīng)濟合同法》，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的特性，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟項目承包合同管理辦法》。對合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責任、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等方面進行具體規(guī)定，以保障村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，保護合同當事人的合法權(quán)益，維護村集體經(jīng)濟秩序。六是制定《檔案管理制度》。參照《檔案管理辦法》，結(jié)合村集體資源管理實際，制定《檔案管理制度》。對村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊、編制檔案保管清冊等方面做出規(guī)范性規(guī)定。做到科學管理，存放有序，查找方便，同時嚴格執(zhí)行檔案保密制度、立卷規(guī)檔制度、檔案利用制度，杜絕不規(guī)范檔案入庫。嚴防毀損、散失和泄密。

　　七、關(guān)于監(jiān)管中心運轉(zhuǎn)中應把握的幾個關(guān)鍵問題。一是要嚴格執(zhí)行財務管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等規(guī)定落到實處。二是要嚴格執(zhí)行民主決策制度。涉及集體資源的重大事項，一定要履行民主程序，各村要將原來的村民主理財小組和村務公開小組合并，成立村務監(jiān)督委員會，對村財務收支、資源處置、材務公開情況進行監(jiān)督。三是要嚴格執(zhí)行村集體資源產(chǎn)權(quán)登記制度。由縣級財政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。四是要嚴格執(zhí)行評估制度。集體資源產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過監(jiān)管中心和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，按照市場原則合理定價。五是要嚴格執(zhí)行年檢制度。每年監(jiān)管中心要對村集體資源增減變化和保值增值情況進行檢查，實行年檢備案。六是要嚴格落實民主監(jiān)督機制。進一步規(guī)范財務公開制度，保障農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體財務的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用，加強對村集體財務和經(jīng)濟活動的監(jiān)督。七是要落實好監(jiān)管中心軟硬件建設。要做到服務有專業(yè)人員，工作有固定場所，辦公有經(jīng)費保證。達到辦公有場子、機構(gòu)有班子、資金進籠子、檔案進柜子。