關(guān)于行政事業(yè)單位會計核算的具體概念，有許多不同的說法，筆者認(rèn)為，會計集中核算的目標(biāo)是加強(qiáng)資金控制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對財務(wù)收支監(jiān)督，會計核算中心的成立，不剝奪各個單位對資金的使用權(quán)與審批權(quán)，只是取消參與集中核算的市縣級行政事業(yè)單位在銀行的賬戶，把行政事業(yè)單位的財務(wù)及會計事務(wù)集中到核算中心處理，進(jìn)行統(tǒng)一核算。實行行政事業(yè)單位會計集中核算模式，能有效地對內(nèi)部會計人員進(jìn)行監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，對于規(guī)范會計工作、提高會計信息的可信度意義重大，在源頭上抑制腐敗的滋生，提高財政方面資金的使用效率。會計集中核算模式已成為必不可少的會計核算模式，但需要認(rèn)清會計集中核算也有缺陷，為了更好地對財政資金進(jìn)行管理，在分析會計集中核算問題的同時，本文給出了一系列完善措施。

　　一、行政事業(yè)單位會計集中核算的問題

　　1.會計核算中心不完善

　　新事物的完善與發(fā)展是一個不斷改革推進(jìn)的過程，會計核算中心自成立以來收效顯著，但仍有許多職能定位不合理，典型的問題有以下幾方面：（1）對會計核算中心的職能在認(rèn)識上存在偏差。核算中心在成立之初的工作宗旨包含不做假賬與規(guī)范財政支出兩方面。在此宗旨的指導(dǎo)下，很多會計核算中心工作人員因自身或其他原因認(rèn)為只搞好核算工作即可，至于服務(wù)、監(jiān)督等工作是領(lǐng)導(dǎo)層面的事，完成較少或不完成，認(rèn)識上的偏差，使會計核算中心的其他職能沒能得到很好的發(fā)揮；（2）核算中心人少工作量大。行政事業(yè)單位會計集中核算中心往往集中核算很多單位的財務(wù)狀況，調(diào)查研究表明，很多核算中心都存在工作人員少，而工作量大的現(xiàn)象，使各個單位的報賬員要等候很長時間才能完成報賬，核算中心長期超量工作，為日后產(chǎn)生錯誤埋下隱患。

　　2.預(yù)算管理制度不健全

　　對行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一會計核算，改變原有的財政資金分散支付的模式，對財政資金進(jìn)行統(tǒng)一集中核算與管理，把對財政的管理權(quán)移至核算中心，在一定程度上約束了各個單位的支付力，預(yù)算指標(biāo)是單位申請財政資金的依據(jù)，對于缺失預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的單位，行政事業(yè)單位會計核算中心可拒絕其申請。當(dāng)前，預(yù)算管理制度不健全，行政單位仍有部分資金收支未納入預(yù)算管理之中，核算中心對事業(yè)單位的財政約束力不夠，仍存在財政支出隨意性現(xiàn)象。

　　3.單位財務(wù)管理工作與核算工作分離

　　行政事業(yè)單位會計進(jìn)行集中核算，使得原先單位領(lǐng)導(dǎo)把財務(wù)管理的責(zé)任推給核算中心，對財務(wù)管理疏忽；而單位的會計已被報賬員取代，他們只把單純的報賬歸為自己的責(zé)任；核算中心則把核算當(dāng)做中心工作，對于監(jiān)督與管理意識薄弱。財務(wù)監(jiān)督與管理上的缺失必然是滋生腐敗的源泉，單位財務(wù)管理工作與核算中心工作分離問題嚴(yán)重，不利于整個經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。

　　二、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的策略

　　1.明確核算中心的職能

　　許多會計核算中心的工作人員錯誤地認(rèn)為他們的職能僅僅是核算工作。應(yīng)準(zhǔn)確定位核算中心的職能，加快會計職能由單一核算型向核算與管理并行的形式轉(zhuǎn)變。會計在進(jìn)行核算的同時，要注重對執(zhí)行信息的考察，核算中心接到單位的預(yù)算申請后，要考察是否可以執(zhí)行支付，然后才通知銀行付款。會計核算中心不是獨(dú)立的權(quán)利單位，需要明確職責(zé)，在對預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)督與管理的同時，實現(xiàn)集中支付制。兩種職責(zé)的統(tǒng)一，能提高會計信息的可信度，提高財政資金的使用效率。

　　2.完善核算中心的管理

　　核算中心要營造一種良好的工作氛圍，努力提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。中心內(nèi)部要加強(qiáng)宣傳愛崗敬業(yè)思想。會計要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不僅要具有專業(yè)知識而且要有基本道德素養(yǎng)。在營造核算中心文化后，要加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算要科學(xué)合理，統(tǒng)籌考慮單位各部門的各種資金，擴(kuò)大預(yù)算范圍，將預(yù)算詳細(xì)編制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將相應(yīng)科目加入預(yù)算中。預(yù)算經(jīng)審核后，便嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算整個過程也要科學(xué)，包括從預(yù)算編制到預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行，整個過程都要實施監(jiān)督，保證預(yù)算環(huán)境良好。財政資金的集中管理也帶來了風(fēng)險的集中，建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。隨著預(yù)算范圍的擴(kuò)大，必須對內(nèi)部進(jìn)行有效監(jiān)督。核算中心對于每一筆核算項目都要認(rèn)真審核，在保證真實可信的前提下，才可通知銀行付款。核算中心在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控的同時也要強(qiáng)化外部監(jiān)控。會計核算中心還要積極主動地接受外部監(jiān)督，可以與預(yù)算單位建立良好的相互監(jiān)督關(guān)系，核對細(xì)目，保證財政資金準(zhǔn)確有效的支配。核算中心要切實做好與各單位的聯(lián)系工作，實現(xiàn)賬賬準(zhǔn)確、賬實相符。

　　核算中心工作量極大，工作人員少、工作量大的問題必須得到有效解決，國家教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對高素質(zhì)高能力的會計人才的培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位會計核算中心提供充足的后備軍。

　　三、結(jié)語

　　行政事業(yè)單位會計核算模式具有顯著的中國特色，探索完善該模式對于提高會計信息真實性、提高財政資金的利用效率意義重大。本文從會計集中核算模式存在的問題出發(fā)，探討了完善該模式的策略，希望有助于推動行政事業(yè)單位會計工作的不斷發(fā)展。