摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)家財(cái)政支付改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高政府對(duì)中小學(xué)校的控制及減少中小學(xué)校的資金浪費(fèi)具有非常重要的意義。文章以對(duì)中小學(xué)校的國(guó)庫(kù)集中支付制度概述的分析為基礎(chǔ)，提出當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；預(yù)算；行政支出

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度是以單一賬戶體系對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行管理，能夠有效減少行政支出，最大限度地保全政府資產(chǎn)。中小學(xué)校是一個(gè)特殊的組織，是培育社會(huì)人才的搖籃，與一般企業(yè)不同，該組織不以營(yíng)利為目的，在中小學(xué)校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠有效增強(qiáng)政府對(duì)學(xué)校的控制力，提高中小學(xué)校的管理水平，減少學(xué)校的資金浪費(fèi)。

　　一、中小學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的概述

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)相對(duì)較新的課題，國(guó)庫(kù)集中支付制度是相對(duì)于目前我國(guó)國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的，它是以單一賬戶體系對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行管理，能夠有效減少行政支出。

　?。ㄒ唬﹪?guó)庫(kù)集中支付制度的含義

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)施清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定的審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算機(jī)構(gòu)）審核后，將資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的制度。在我國(guó)國(guó)庫(kù)實(shí)行集中支付的狀態(tài)下，預(yù)算單位若需要資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的預(yù)算向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，有關(guān)部門經(jīng)審核批準(zhǔn)后，國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)向預(yù)算單位批準(zhǔn)劃撥資金，預(yù)算單位不用在銀行單獨(dú)開設(shè)預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外資金管理賬戶，所有財(cái)政資金的預(yù)算都集中到中央進(jìn)行管理，因此，預(yù)算單位的國(guó)庫(kù)集中支付制度就是國(guó)家實(shí)行單一賬戶體系對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，能夠加強(qiáng)國(guó)家對(duì)預(yù)算機(jī)構(gòu)的控制，提高預(yù)算單位的運(yùn)行效率，減少國(guó)庫(kù)資金浪費(fèi)。

　?。ǘ┲行W(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要意義

　　學(xué)校是事業(yè)型單位組織，由國(guó)家財(cái)政撥付資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家集中支付制度對(duì)中小學(xué)校的管理具有非常重要的影響。隨著學(xué)校的發(fā)展，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政支付制度并不完全適合中小學(xué)校，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高中小學(xué)校的管理水平，完善我國(guó)國(guó)民教育體系。

　　第一，提高我國(guó)財(cái)政支出的管理效率。目前我國(guó)財(cái)政資金的支付是采用分散支付的方式，按照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政部門將預(yù)算款撥付到一級(jí)單位，一級(jí)單位再層層下放至基層單位，最終形成財(cái)政的實(shí)際支出，預(yù)算資金經(jīng)過(guò)幾個(gè)層級(jí)之后再形成實(shí)際支出，降低了我國(guó)國(guó)家對(duì)基層單位的控制，降低了我國(guó)國(guó)家財(cái)政支出的運(yùn)行效率，而國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠改變這種狀況，先在銀行開設(shè)集中支付專戶，預(yù)算單位需要資金時(shí)直接向國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行單位申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后資金直接劃撥到基層單位，提高我國(guó)財(cái)政支出的執(zhí)行效率。

　　第二，增強(qiáng)政府對(duì)中小學(xué)校的管理力度，減少我國(guó)財(cái)政資金的浪費(fèi)。目前我國(guó)實(shí)行分散資金支付方式，相關(guān)管理單位缺乏對(duì)基層單位的控制，中小學(xué)校開設(shè)多頭賬戶的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)提高預(yù)算騙取我國(guó)財(cái)政資金，并將學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，導(dǎo)致了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效減少這種狀況，國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接對(duì)學(xué)校的用款預(yù)算進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校支出資金的控制，提高我國(guó)政府對(duì)學(xué)校的管理水平，減少我國(guó)財(cái)政資金浪費(fèi)。

　　二、當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度所存在的問(wèn)題

　　雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)提高我國(guó)中小學(xué)校的管理水平具有非常重要的意義，但是當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度仍存在一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)的限制，給我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付的改革造成阻力

　　我國(guó)財(cái)政支出長(zhǎng)期采取分散支出的管理模式，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者存在小金庫(kù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)校存在預(yù)算外資金，開設(shè)多頭賬戶，并不按照預(yù)算進(jìn)行資金支出，賬戶中的資金隨意支出，缺乏預(yù)算性，由于這種狀況持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)者不愿意改變這種狀態(tài)，不愿意丟失資金控制權(quán)，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不愿政府推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，同理，其他政府及事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者也不愿意推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

　　（二）對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算編制提出更高的要求

　　目前我國(guó)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度并不十分完善，預(yù)算制定水平存在很多限制性因素，而國(guó)庫(kù)的集中支付制度程序較為復(fù)雜，對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算編制質(zhì)量提出更高的要求。國(guó)庫(kù)的集中支付是根據(jù)中小學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行資金的撥付，并且預(yù)算不得隨意變更，只有預(yù)算內(nèi)的資金我國(guó)財(cái)政才予以撥付，預(yù)算外的資金財(cái)政不負(fù)責(zé)，中小學(xué)校只有制定準(zhǔn)確的預(yù)算，否則若發(fā)生意外的狀況，學(xué)校的實(shí)際資金支出超過(guò)預(yù)算，學(xué)校將沒(méi)有資金支付，同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)提供預(yù)算，并且需要復(fù)雜的審批程序，學(xué)校只有在事前制定準(zhǔn)確的預(yù)算，才能促進(jìn)學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，因此，學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)具備前瞻性，合理科學(xué)地安排財(cái)政撥付的預(yù)算資金，盡可能準(zhǔn)確地制定預(yù)算，這需要學(xué)校有較高的預(yù)算編制能力，而當(dāng)前學(xué)校預(yù)算編制水平并沒(méi)有達(dá)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，是中小學(xué)校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的限制性因素。

　?。ㄈ?duì)中小學(xué)校的信息化建設(shè)提出更高的要求

　　在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，學(xué)校需要直接向國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)匯報(bào)，減少了層層匯報(bào)的行政成本，提高了信息的傳遞效率。但是，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施需要與中小學(xué)校的信息化制度相配合，由于預(yù)算單位需要將編制的預(yù)算直接向國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并經(jīng)審批合格后才進(jìn)行資金的撥付，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)信息的傳遞流程，將編制的預(yù)算能夠及時(shí)地向預(yù)算審批部門上報(bào)，這就對(duì)中小學(xué)校的信息化建設(shè)提出更高的要求。而當(dāng)前我國(guó)絕大部分的中小學(xué)校的信息化建設(shè)水平仍然較低，不能滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。

　　（四）缺乏相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)集中制度予以規(guī)范

　　任何制度的正確實(shí)施都需要相關(guān)的規(guī)章制度予以規(guī)范，無(wú)論是從小方面而言的中小學(xué)校，還是從較大方面而言的整個(gè)政府，如果想有效地推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就需要制定相關(guān)的規(guī)章制度。而當(dāng)前我國(guó)缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，不利于推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。因此，我國(guó)要想推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，必須建立完善的法律法規(guī)條件，增強(qiáng)該制度實(shí)施的可行性。

　　三、如何推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度在中小學(xué)校中的應(yīng)用

　　由于國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)提高我國(guó)中小學(xué)校的管理能力及降低中小學(xué)校的資金浪費(fèi)具有重要作用，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推行該制度，克服該制度實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)限制性因素，提高我國(guó)對(duì)中小學(xué)校的控制能力和管理效率。

　　（一）重視國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要性，提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí)

　　意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，國(guó)庫(kù)集中支付改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一蹴而就的，需要我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)者和各個(gè)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)轉(zhuǎn)變，讓領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性及重要性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行教育，促進(jìn)其思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革的第一步。樹立正確的觀念，轉(zhuǎn)變過(guò)往中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者隨意花錢的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，通過(guò)預(yù)算的準(zhǔn)確編制提高政府對(duì)中小學(xué)校的控制水平，形成領(lǐng)導(dǎo)按照計(jì)劃用款的領(lǐng)導(dǎo)方式，減少我國(guó)財(cái)政資金的浪費(fèi)。政府應(yīng)當(dāng)頂住壓力，力求向有益的方向改革，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的思想教育，重視國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要性，提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí)。

　?。ǘ┩晟浦行W(xué)校的預(yù)算制度，提高學(xué)校的預(yù)算制定水平

　　由于國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算編制水平具有較高的要求，中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算領(lǐng)取資金，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行實(shí)際購(gòu)買消費(fèi)，因此，需要完善中小學(xué)校的核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，提高學(xué)校的預(yù)算編制水平，為國(guó)庫(kù)集中支付改革打下基礎(chǔ)，這也是我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施所面對(duì)的根本性問(wèn)題。中小學(xué)?？梢越ｉT的預(yù)算管理部門，加強(qiáng)對(duì)該部門人員的選聘及培訓(xùn)教育管理，提高預(yù)算工作人員的工作技能，提高預(yù)算制定人員的前瞻性，建立科學(xué)的預(yù)算定額，盡可能地細(xì)化預(yù)算，制定完善的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高學(xué)校預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)中小學(xué)校的信息化建設(shè)，提高信息傳遞效率

　　我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小學(xué)校信息化進(jìn)程的推進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算信息的及時(shí)傳遞。從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)學(xué)校的信息化建設(shè)的投入，建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，提高學(xué)校信息化建設(shè)進(jìn)程，提高學(xué)校管理者信息化管理能力；從政府方面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)成立專門的資金支付中心，這樣能夠加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)庫(kù)資金的實(shí)時(shí)控制，增強(qiáng)與中小學(xué)校的信息溝通，及時(shí)對(duì)學(xué)校提交上來(lái)的預(yù)算進(jìn)行反饋，促進(jìn)中小學(xué)校與國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時(shí)銜接，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的效率。

　?。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)規(guī)章制度，給國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施提供法律法規(guī)條件

　　為促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，我國(guó)政府及中小學(xué)校都應(yīng)制定各種規(guī)章措施予以配合，給國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施提供法律法規(guī)條件。中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定各項(xiàng)與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范相關(guān)管理者及預(yù)算制定人員的行為，提高中小學(xué)校的預(yù)算管理能力。

　　總之，國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)新的課題，能夠有效地提高政府管理水平，減少行政支出，提高對(duì)中小學(xué)校的控制能力，減少資金浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)重視我國(guó)中小學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要性，提高領(lǐng)導(dǎo)者的改革意識(shí)，完善中小學(xué)校的預(yù)算制度，加強(qiáng)學(xué)校的信息化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效推行。

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