1.傳統(tǒng)水利工程建設(shè)管理模式的利弊

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。作為“國脈”所系，水利建設(shè)自古以來都是國家或者政府投資興建的，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。因為其公益性，國家便成為投資主體。新中國成立以后，水利建設(shè)項目往往由項目單位臨時組建機構(gòu)來進(jìn)行，國家或者政府缺乏監(jiān)督和管理，使得公共利益得不到保證。

　　在這種水利建設(shè)管理體制下，項目建設(shè)單位的職能不清，出現(xiàn)“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國實行項目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。在建設(shè)過程中，由于缺乏制約或者缺少自律，建設(shè)單位常常為了獲取更多的利益，將利益的天平向自己傾斜，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不斷增大項目投資額度，使有限的建設(shè)資金得到浪費，水利項目建設(shè)難以順利進(jìn)行。為了解決這些問題，人們從管理體制的辦法上尋找答案。一是理清職責(zé)，實行政企分離，避免交叉和重疊。政府部門的任務(wù)是宏觀決策和加強監(jiān)管，水利建設(shè)施工企業(yè)則從事具體的建設(shè)事務(wù)，各負(fù)其責(zé)，避免了職責(zé)不清。二是在制度設(shè)計方面進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)地考慮，防止制度缺失，造成跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生�？梢哉f，我國當(dāng)前水利建設(shè)管理體制改革正是圍繞這些方面進(jìn)行，然而它各有利弊，其長處在于這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，利大于弊。其弊端是投入、產(chǎn)出和分配的關(guān)系不明，當(dāng)工程質(zhì)量、投資和建設(shè)工期出現(xiàn)問題時，很難追究和明確責(zé)任。改革開放以后，特別是近二十年來，水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革，其宗旨是：實行政企分離體制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，水利建設(shè)單位或者企業(yè)改制成為獨立法人，項目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式逐漸形成，并延續(xù)至今。項目法人責(zé)任制確立了投資方在整個項目建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位，由此推出業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制為標(biāo)準(zhǔn)制度。新制度的實施，順應(yīng)了我國水利工程建設(shè)的需要，促進(jìn)了水利基本建設(shè)的發(fā)展，為改革開放以來水利建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展起到了不可估量的作用。

　　2.水利工程建設(shè)管理中的問題成因

　　水利工程建設(shè)中問題的出現(xiàn)既有制度上的缺乏，也有監(jiān)管上的缺失，體現(xiàn)在具體的建設(shè)中表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　2.1 招投標(biāo)管理中的問題

　　招投標(biāo)制度是我國不斷完善，有利于工程建設(shè)的一項制度，它從第一道關(guān)口把住了工程建設(shè)中以權(quán)謀私、暗箱操作等問題。但是，在實際工作中一些工程在招投標(biāo)中，讓那些沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，這有悖于招投標(biāo)的初衷，因此一些低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍混了進(jìn)來，參與工程建設(shè)，其后果可想而知。既然工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包，必然出現(xiàn)工程建設(shè)“層層扒皮”現(xiàn)象。在施工中，“你好、我好、大家好”，即使不按照設(shè)計施工，監(jiān)理也睜一只眼閉一只眼，因為大家都在一個屋檐下，“運動員”、“教練員”、“裁判員”等都出自一家，大家都是一個家長。同時，項目法人責(zé)任制落實不到位也是一項重要原因。作為核心制度，項目法人責(zé)任制執(zhí)行過程中偏差較大。在實際工程建設(shè)中，一些項目法人組建過程中不規(guī)范，因為行政管理體制原因，有的甚至根本沒有組建項目法人，造成責(zé)任不明，隨之而來暴露出“先上車后買票”、“拍胸脯工程”、“獻(xiàn)禮工程”等一系列問題。

　　2.2 質(zhì)量監(jiān)管的問題

　　因為同在一個屋檐下，監(jiān)理隊伍作用的發(fā)揮就會大打折扣。監(jiān)理人員數(shù)量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分人員無證仍然上崗。繼而造成惡性循環(huán)，表現(xiàn)在：監(jiān)理工作不到位，對質(zhì)量問題熟視無睹；為套取水利建設(shè)資金，甚至作假賬，欺騙主管部門。

　　2.3 工程驗收工作不認(rèn)真，敷衍了事，虎頭蛇尾

　　每項工程都設(shè)置監(jiān)督檢查，因為體制不順造成質(zhì)量檢測力度不夠，稽察的影響力有限，作為能力不夠。與此同時，由于招投標(biāo)形同虛設(shè)，工程多次被轉(zhuǎn)包、分包，層層扒皮，層層收取管理費，造成項目資金跑冒滴漏，最終導(dǎo)致施工單位偷工減料，為項目工程安全埋下隱患，也為工程領(lǐng)域里的腐敗打下伏筆。

　　3.解決水利工程建設(shè)管理問題的建議

　　3.1 嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制度

　　目前我國實行的項目法人制度是比較科學(xué)的管理制度，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，不能走樣，也不能成為擺設(shè)。要加強對項目法人條件和要素的管理，不折不扣地堅持這項制度，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束項目法人的行為。同時，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的招投標(biāo)運行機制和監(jiān)督機制，可以聘請紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門聯(lián)合辦公監(jiān)督機制，對招投標(biāo)過程實行全方位監(jiān)督，確保項目法人制和招投標(biāo)制度得到落實。

　　3.2 提高監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻，不斷推進(jìn)監(jiān)理制度改革

　　之所以建立工程監(jiān)理制度，是因為需要有人代表項目單位對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，從而提高施工單位建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量，工程監(jiān)理就是擔(dān)負(fù)這一職責(zé)。為改變過去那種有名無實的監(jiān)理制度，就要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，引入競爭激勵機制，實行綜合改革，不斷增加監(jiān)理企業(yè)活力，達(dá)到鞏固和提高的目的。

　　3.3 建立和健全工程設(shè)計審查制度，提高工程質(zhì)量

　　國家先后出臺了一系列勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范，我們要在實際工作中嚴(yán)格按照這些要求進(jìn)行操作，并貫穿整個設(shè)計工作的始終。同時提高設(shè)計人員的準(zhǔn)入門檻，對于那些濫竽充數(shù)的人員堅決調(diào)離，保證水利工程設(shè)計人員整體素質(zhì)和質(zhì)量。建立施工圖紙的會審制度，單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，對于一旦定下來的圖紙必須堅持按圖紙施工，決不允許隨便變更設(shè)計圖紙，誰違反就追究誰的責(zé)任，也可設(shè)立圖紙設(shè)計終身制，倒逼責(zé)任者。注重發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，質(zhì)監(jiān)部門在日常工作中，要加強質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)，加強培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。在水利工程建設(shè)過程中，創(chuàng)新監(jiān)督機制，嚴(yán)格依法加強監(jiān)督，實行質(zhì)量監(jiān)督終身制，保證在質(zhì)量這個環(huán)節(jié)不出問題。