隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面與世界接軌，并正式加入WTO，這個(gè)現(xiàn)實(shí)既充分肯定了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)注入了新的活力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時(shí)，也給我國(guó)各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價(jià)管理體制也在所難免。

　　1.鐵路工程造價(jià)管理的問題和成因分析

　　鐵路工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。目前，鐵路工程造價(jià)管理體制主要存在以下幾方面問題：

　　1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”

　　目前，大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計(jì)、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)則在項(xiàng)目所在鐵路局。因而無人對(duì)投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和取得資本回報(bào)全過程負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對(duì)概算負(fù)責(zé)；執(zhí)行者無權(quán)審定概算，但要對(duì)概算負(fù)責(zé)。因此，編制的概算很難切合實(shí)際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實(shí)施過程層層“超”。其次，項(xiàng)目業(yè)主沒有落實(shí)到企業(yè)法人實(shí)體，投資約束機(jī)制尚未有效建立，為了爭(zhēng)項(xiàng)目，有意壓低投資估算，以便順利立項(xiàng)，使項(xiàng)目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價(jià)不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。

　　1.2鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán)；同時(shí)由于目前對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化沒有有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于設(shè)計(jì)工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目增加，開工建設(shè)時(shí)間比較集中，項(xiàng)目建設(shè)周期相較過去大大縮短，同時(shí)也縮短了勘測(cè)設(shè)計(jì)周期，這也為設(shè)計(jì)院的工作帶來了新的困難。同時(shí)，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)還未建立“儲(chǔ)備”制度，往往使勘測(cè)設(shè)計(jì)的時(shí)間不充分，這就造成本來可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時(shí)間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計(jì)工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對(duì)于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.3計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式不科學(xué)。定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價(jià)。但是由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，價(jià)格長(zhǎng)年不波動(dòng)，因此為了使用方便我國(guó)鐵路實(shí)施的定額一直是既含量又含價(jià)的，即實(shí)際上是一種單位估價(jià)表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實(shí)際的需要。雖然鐵路工程定額所定期發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息，但這種發(fā)布的價(jià)格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價(jià)表換成了統(tǒng)一的工程價(jià)格信息。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價(jià)格、工資水平差異甚大，全國(guó)采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計(jì)價(jià)依據(jù)并不合理。同時(shí)，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價(jià)，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。

　　1.4價(jià)格形成機(jī)制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實(shí)行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實(shí)行最高限價(jià)和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報(bào)價(jià)；最高限價(jià)和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，而最高限價(jià)是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)算出來的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價(jià)和下浮率不合理時(shí)也很難通過招標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來修正價(jià)格，不合理的工程價(jià)格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

　　此外，與國(guó)際接軌后，鐵路工程造價(jià)管理還面對(duì)以下問題，一是鐵路工程定額定價(jià)問題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用“量”“價(jià)”合一的半管制定價(jià)方式，這樣今后很可能會(huì)被外國(guó)承包商認(rèn)為與“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭(zhēng)端。 二是鐵路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問題。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國(guó)際慣例，即“隱示”招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對(duì)其保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)參考標(biāo)底。隨著不斷與國(guó)際接軌，我國(guó)工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。若再加上先進(jìn)的施工工藝、管理水平，外國(guó)承包商極有可能按其個(gè)別成本報(bào)出低于招標(biāo)單位成本線的低價(jià)，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計(jì)算辦法不承認(rèn)其低價(jià)，外國(guó)承包商可能會(huì)因援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　2.針對(duì)鐵路工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)措施

　　2.1鐵路工程概預(yù)算定額真正做到“量”、“價(jià)”分離，使之成為工程消耗量的基準(zhǔn)

　　在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基準(zhǔn)上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點(diǎn)在于方便投標(biāo)報(bào)價(jià)和便于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國(guó)家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取“量”、“價(jià)”合一，或是采取“量”、“價(jià)”分離，由企業(yè)自行決定。

　　2.2改變招投標(biāo)體制，全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例

　　在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例，取消原招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中的綜合打分評(píng)標(biāo)制度。全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽(yù)體系。我們不僅要重視價(jià)格形成的交易階段，同時(shí)，各級(jí)工程造價(jià)管理部門也要重視合同履行階段的價(jià)格監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時(shí)，把精力放在“苦練內(nèi)功”上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。

　　2.3在工程價(jià)格體系中，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式

　　應(yīng)盡快在鐵路建筑市場(chǎng)推行工程量清單報(bào)價(jià)，制訂符合國(guó)際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報(bào)價(jià)法定化。合同實(shí)施過程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)變更索賠及調(diào)整支付。

　　2.4充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國(guó)家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。

　　3.結(jié)束語

　　綜上所述，鐵路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，進(jìn)一步完善機(jī)制，與國(guó)際接軌，加強(qiáng)管理，改進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。