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注冊會計師職業(yè)道德建設(shè)的思考

來源: 黃興華 編輯: 2009/04/16 10:56:13  字體:

  摘 要:注冊會計師堅守職業(yè)道德對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用,目前注冊會計師由于利益驅(qū)使等原因不能堅守職業(yè)道德,提出了加強監(jiān)管、優(yōu)化職業(yè)環(huán)境等措施加強注冊會計師的職業(yè)道德建設(shè)。

  關(guān)鍵詞:會計造假;注冊會計師職業(yè)道德;從業(yè)環(huán)境;加強監(jiān)管。

  一、注冊會計師職業(yè)道德的重要性

 ?。ㄒ唬呐c經(jīng)濟的關(guān)系來看職業(yè)道德的重要性

  加強注冊會計師職業(yè)道德建設(shè),促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。注冊會計師的職責是監(jiān)督和約束市場主體的行為,保證市場經(jīng)濟有序運行,如上市公司必須把其真實財務(wù)狀況如實告知股民,正確引導投資者。如果會計師不能保證公司報表的真實性,資本市場就會出現(xiàn)混亂,市場經(jīng)濟的正常發(fā)展就會受到影響。市場經(jīng)濟首先必須要有自律,然后才有他律。市場主體不能自律,他律也就無從談起。注冊會計師作為中介者,處在他律的重要地位,因此注冊會計師首先必須高度自律。

 ?。ǘ呐c社會風氣的關(guān)系來看職業(yè)道德的重要性

  加強注冊會計師職業(yè)道德建設(shè),有利于良好社會風氣的培養(yǎng)和形成。在市場經(jīng)濟條件下,注冊會計師的職業(yè)道德,總會直接或間接地涉及到國家、單位、投資者、債權(quán)人等各相關(guān)方的利益,或多或少地影響著社會的道德風尚。如果每一個注冊會計師在從業(yè)活動中,都能正確行使自己的職業(yè)權(quán)利,履行自己的職業(yè)義務(wù),自覺遵守其職業(yè)道德,那么,注冊會計師職業(yè)道德就會對社會風氣產(chǎn)生一種健康向上的促進作用,從而有利于良好社會風氣的培養(yǎng)和形成。

  二、注冊會計師職業(yè)道德存在的問題及形成的原因

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  當前,我國注冊會計師職業(yè)道德參差不齊,整體水平低下,社會公信力差。近年來,銀廣夏、麥科特、康賽集團等幾十家上市公司造假案就是充分的證明。正如我國注冊會計師協(xié)會秘書長李勇所言,我國注冊會計師行業(yè)正面臨著"有史以來最大的信任危機"。我國注冊會計師職業(yè)道德存在的問題很多,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  1、利益的驅(qū)使,使注冊會計師誠信意識喪失

  市場經(jīng)濟發(fā)展的一個基本目標就是追求利益的最大化。會計師事務(wù)所也追求自身利益的最大化,為追求最大利益而失去理性則是注冊會計師違規(guī)違法的根源。在追求利潤最大化的目標驅(qū)使下,一些注冊會計師失去理性,走上唯利是圖的道路,與公司串通作弊,虛報利潤。如:瓊民源與海南中華會計師事務(wù)所、鄭百文與鄭州會計師事務(wù)所、銀廣夏與中天勤會計師事務(wù)所等等,他們聯(lián)手造假獲取巨了大利益。嚴重的假賬現(xiàn)象,說明會計事務(wù)所喪失了基本執(zhí)業(yè)道德的誠信意識,挫傷了投資者的投資熱情,影響了證券市場資源配置的效率,損害了注冊會計師的社會公眾形象。

  2、違規(guī)處罰不力,肇事者有機可乘

  "造假經(jīng)濟學"認為,只要造假的預期收益大大高于造假成本,造假者就有造假的理由和沖動。在我國證券市場影響惡劣的十大公司財務(wù)舞弊案中,只有審計銀廣夏的會計師事務(wù)所--中天勤受到處罰,牽涉其他上市公司舞弊的注冊會計師雖然也受到了處罰,但處罰力度遠遠不夠。嚴重違法違規(guī)案件,大多以行政處分和罰款為主,根本起不到警示作用,相反助長了一些會計師事務(wù)所對法律的藐視,以致他們違背職業(yè)道德的違規(guī)行為屢屢發(fā)生。

  3、約束機制缺陷

  至2005年6月30日止,我國共有會計師事務(wù)所4627所,但其中合伙制事務(wù)所才591家,只占全國會計師事務(wù)所的12.77%,有限責任制事務(wù)所4036家,約占全國會計師事務(wù)所的87.23%。也就是說,承擔無限責任的合伙制事務(wù)所太少,而絕大多數(shù)事務(wù)所改成了有限責任制,只以事務(wù)所有限的資產(chǎn)承擔責任。一般的會計師事務(wù)所注冊資本才有幾十萬元,而被審計的企業(yè)可能擁有上億元以上的資產(chǎn),事務(wù)所出具虛假報告給股東帶來的損失是事務(wù)所本身資產(chǎn)遠遠不能補償?shù)?。承擔有限責任,使有些會計師事?wù)所造假有恃無恐。

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  造成目前我國注冊會計師職業(yè)道德水平低下的原因是多方面的,主要有如下原因:

  1、注冊會計師從業(yè)環(huán)境的影響

  目前我國注冊會計師執(zhí)業(yè)的大環(huán)境不盡人意。一是政府部門的干預。我國會計師事務(wù)所雖然已經(jīng)完成"脫鉤改制"的轉(zhuǎn)變,但受政府部門干預的烙印并未完全消除。出于個人、部門、地區(qū)利益的考慮,一些地方政府部門為粉飾地方業(yè)績,經(jīng)常暗示甚至命令會計師事務(wù)所及會計師,出具不符合事實的審計報告。二是相互攀比的從眾心理。一些公司企業(yè)本來不具備上市條件,但在策劃上市過程中,律師、券商、評估師等在虛假的材料面前都出具了證明,再苛求注冊會計師獨善其身,那是很難做到的。三是注冊會計師缺少恪守職業(yè)道德的外在壓力。目前,我國上市公司的證券交易是投資與投機并存,而后者比重更大。會計信息真實與否對股民并不重要,他們所關(guān)心的是股價上漲,有時他們也需要虛假的會計信息來烘托股價上漲,注冊會計師恪守職業(yè)道德的壓力無形中減輕了許多。

  2、會計監(jiān)管不到位

  會計監(jiān)管不到位,對從業(yè)人員監(jiān)管不力,使其違背職業(yè)道德的現(xiàn)象屢禁不止。從會計監(jiān)管的體系建設(shè)來看,我國目前已形成三位一體的會計監(jiān)管體系,即國家監(jiān)管、社會監(jiān)管和單位內(nèi)部監(jiān)管。但在監(jiān)管過程中存在著許多問題,主要表現(xiàn)為:我國會計監(jiān)管部門繁多,既有政府監(jiān)管部門,如財政、工商、稅務(wù)、審計等監(jiān)管部門,也有行業(yè)監(jiān)管部門,如,注冊會計師協(xié)會等,如此眾多的監(jiān)管者,按理說完全可以抑制職業(yè)道德違規(guī)事件了,但事實并非如此。究其原因就是會計監(jiān)管機制不健全,監(jiān)管關(guān)系尚未理順,重復、無效的監(jiān)管使得企業(yè)不勝其煩,監(jiān)管成本居高不下,致使會計監(jiān)管收效甚微,職業(yè)道德違規(guī)事件屢屢發(fā)生。

  三、注冊會計師職業(yè)道德建設(shè)的對策與措施

  (一)為注冊會計師創(chuàng)造一個良好的環(huán)境

  1、發(fā)揮"注協(xié)"作用,改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

  會計師事務(wù)所作為獨立的社會中介組織,除受法律的約束外,不應(yīng)受任何部門的法外干涉。

 ?。?)發(fā)揮"注協(xié)"作用,加強與工商、稅務(wù)、金融、證券、評估等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通,協(xié)調(diào)解決注冊會計師執(zhí)業(yè)中遇到的問題,防止有關(guān)部門的行政干預和部門、行業(yè)、地區(qū)間的業(yè)務(wù)壟斷,創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。

 ?。?)加強對會計師事務(wù)所和注冊會計師的監(jiān)督管理和稽查力度。要對會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)中存在的諸如低價拉客戶、高額給回扣等不正當競爭行為予以堅決打擊,努力營造一個有序的市場環(huán)境。

  2、完善公司法人治理,理順審計委托關(guān)系

  首先應(yīng)建立董事長與總經(jīng)理的分離機制。目前,我國上市公司董事長與總經(jīng)理兩職合一的比例高達60%以上,破壞了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督機制。因此,建議我國上市公司建立董事長與總經(jīng)理的分離制度,使董事長、總經(jīng)理各負其責,充分發(fā)揮董事會的監(jiān)督職能,使經(jīng)理操縱會計信息的行為受到有效制約。改革目前的董事會直接委托注冊會計師審計方式,對上市公司采取"審計委員會委托"加"股東大會批準"模式,將會有效遏制經(jīng)營者隨意變更會計師事務(wù)所,從而降低對審計人員獨立性的威脅。

  3、引入民事賠償機制。

  我國現(xiàn)行的《注冊會計師法》雖規(guī)定了行政責任、刑事責任和民事責任,但對民事責任規(guī)定極為簡略,很多具體問題并未涉及,缺乏可操作性,在實踐中也偏重追究行政責任,而對民事賠償責任運用較少。應(yīng)當完善相關(guān)法律制度,在相關(guān)法律中明確規(guī)定注冊會計師民事責任的鑒定,引入民事賠償機制,按實際造成損失金額的大小承擔經(jīng)濟連帶賠償責任,以維護中小股東的利益。這樣有利于注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中自覺維護其執(zhí)業(yè)的獨立性。

 ?。ǘ┘訌娮詴嫀熉殬I(yè)道德監(jiān)管

  1、對我國注冊會計師協(xié)會準確定位,提高行業(yè)自律監(jiān)管效率

  應(yīng)對注冊會計師協(xié)會準確定位,明確其行業(yè)自律監(jiān)管的職責。協(xié)會究竟是隸屬于政府,還是獨立于政府?協(xié)會的任務(wù)究竟是什么?根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況,協(xié)會應(yīng)既能作為公的代表協(xié)助政府對注冊會計師行業(yè)進行管理,維持公共秩序;又能作為私的代表對政府進行制約和監(jiān)督,參與政府決策,維護注冊會計師行業(yè)的利益。為此,應(yīng)當進一步明確協(xié)會的地位和職責,增強協(xié)會的獨立性,減少行政色彩;同時明確政府對協(xié)會的監(jiān)督指導,可考慮在中央一級設(shè)立中介行業(yè)監(jiān)管委員會,并下設(shè)各類行業(yè)協(xié)會,授權(quán)中注協(xié)對地方注協(xié)實行垂直管理,加強全行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管,提高自律監(jiān)管效率。

  2、強化政府監(jiān)管力度,切實保障行業(yè)監(jiān)管目標的實現(xiàn)

  由財政、審計、證券監(jiān)管等各政府部門及行業(yè)協(xié)會經(jīng)共同協(xié)商后,聯(lián)合開展檢查工作,共同開展對上市公司的信息披露、會計師事務(wù)所及注冊會計師的獨立性及執(zhí)業(yè)質(zhì)量、違法造假案件等的監(jiān)督檢查及處理處罰,并建立誠信檔案,形成一個務(wù)實、協(xié)調(diào)、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這樣既減少監(jiān)督檢查成本,又減輕行業(yè)負擔,同時提高政府監(jiān)管功效。

  注冊會計師職業(yè)道德評價體系建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,也是一項長期復雜的任務(wù)。各部門應(yīng)科學規(guī)劃、積極配合,推動我國注冊會計師職業(yè)道德的建設(shè)。

責任編輯:冠

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