工程造價(jià)管理與控制貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物大，且考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦建設(shè)過(guò)程中決策失誤或?qū)こ淘靸r(jià)的管理與控制不當(dāng)，則易造成無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此，業(yè)主如何有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制，已成為業(yè)界同仁們面臨的一個(gè)亟待研究解決的重要問(wèn)題。審計(jì)作為現(xiàn)代管理方面的重要工具和手段，業(yè)主應(yīng)高度重視和充分運(yùn)用好審計(jì)在工程造價(jià)管理與控制中發(fā)揮的重大作用。由于工程造價(jià)的管理與控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，這就要求業(yè)主通過(guò)審計(jì)對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程管理與控制。

　　一、工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀

　　自業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)以來(lái)，工程造價(jià)在一定程度上得到了有效管理與控制，同時(shí)，也暴露出業(yè)主在工程造價(jià)管理與控制方面存在的諸多問(wèn)題。綜觀工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程主要存在下述問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)決策階段業(yè)主在項(xiàng)目投資決策論證過(guò)程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對(duì)緊后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)?；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價(jià)大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或取消在建項(xiàng)目等問(wèn)題隱患。

　?。ǘ╉?xiàng)目設(shè)計(jì)階段因在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下等原因，致使諸多問(wèn)題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞或差錯(cuò)等問(wèn)題；由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度和廣度不夠而造成設(shè)計(jì)變更發(fā)生率較高、隨意性大等問(wèn)題；由于設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)人員對(duì)科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對(duì)工程造價(jià)影響相對(duì)較大。

　　（三）工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，直接給工程造價(jià)的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過(guò)松（遠(yuǎn)高于成本價(jià)），直接增大工程造價(jià)成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過(guò)緊（接近或低于成本價(jià)），即使招標(biāo)成功（因標(biāo)底編制過(guò)緊而使招標(biāo)失敗時(shí)有發(fā)生），也難以避免施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問(wèn)題；業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問(wèn)題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價(jià)合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)；由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等問(wèn)題，則屢見(jiàn)不鮮。

　　（四）項(xiàng)目施工階段由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證三個(gè)環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價(jià)格高低直接影響工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣和工程造價(jià)高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價(jià)高物劣和工程質(zhì)量問(wèn)題；在施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價(jià)大幅增長(zhǎng)；現(xiàn)場(chǎng)簽證方面存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)簽證不實(shí)、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等。

　　（五）竣工結(jié)算階段工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)是完成對(duì)工程造價(jià)的結(jié)算審核和確定，是對(duì)工程造價(jià)的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計(jì)人員素質(zhì)水平問(wèn)題等原因，容易造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)增大或失真等問(wèn)題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問(wèn)題。

　　二、管理與控制工程造價(jià)的對(duì)策

　　針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制中存在的種種問(wèn)題，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要拓寬審計(jì)工作思路，更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法，加大審計(jì)力度，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，切實(shí)做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制。

　?。ㄒ唬┣耙茖徲?jì)監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價(jià)的管理與控制據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，立項(xiàng)投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可達(dá)到80％—90％。可見(jiàn)，做好決策階段各項(xiàng)工作是管理和控制好工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，它直接影響著其他各建設(shè)階段工程造價(jià)的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須將審計(jì)關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價(jià)的管理與控制，并重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督：

　　（1）決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實(shí)準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備價(jià)格資料、大宗材料采購(gòu)地及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料等。

　　（2）市場(chǎng)調(diào)研是否有效。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　（3）決策方案是否優(yōu)化。在完成市場(chǎng)調(diào)研后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個(gè)決策方案論證和比較。通過(guò)比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價(jià)。

　?。?）投資估算編制是否科學(xué)。工程項(xiàng)目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項(xiàng)目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響；要充分考慮市場(chǎng)行情及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

　?。ǘ彶樵O(shè)計(jì)方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與控制擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段成為工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，以前沒(méi)有得到足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。另外，在施工圖設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費(fèi)。因此，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并重點(diǎn)審查其是否做到：

　　（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案完成后，業(yè)主通過(guò)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個(gè)比較合理可行的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。從而滿足工程項(xiàng)目投資的效益要求。

　?。?）實(shí)施工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過(guò)程要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，以確保管理和控制好項(xiàng)目工程造價(jià)。

　?。?）審核工程項(xiàng)目概預(yù)算。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底），要求科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)因素。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)概算是否具有科學(xué)合理性實(shí)施必要的審計(jì)，對(duì)施工圖預(yù)算（標(biāo)底）是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算（標(biāo)底）全面準(zhǔn)確。

　　（三）規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)的管理與控制工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價(jià)的有效手段。在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，重點(diǎn)審查：

　?。?）招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)方法、截標(biāo)與開(kāi)議標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑事項(xiàng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　?。?）招投標(biāo)程序是否規(guī)范。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計(jì)要重點(diǎn)審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前進(jìn)行擬入圍單位資質(zhì)審查（必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)考察），發(fā)出招標(biāo)公告及文書(shū)，組建評(píng)標(biāo)小組，舉行開(kāi)議標(biāo)會(huì)，確定中標(biāo)單位；在程序的內(nèi)容上，審計(jì)要重點(diǎn)審查實(shí)質(zhì)性的工作是否到位，如：對(duì)擬入圍單位資質(zhì)審查（或考察）是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書(shū)是否符合要求，評(píng)標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無(wú)目標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。

　?。?）合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個(gè)施工過(guò)程和竣工結(jié)算的契約，是控制和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的管理與控制起著關(guān)鍵性作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工合同，能有力有效地保證建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性、合法性，減少合同履行中合同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，有效合理地控制工程造價(jià)。審核重點(diǎn)是：工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容。避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”等問(wèn)題隱患。

　?。ㄋ模┍O(jiān)控“兩大關(guān)口”嚴(yán)格施工階段工程造價(jià)的管理與控制業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制與管理，對(duì)管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把好以下“兩大關(guān)口”：

　?。?）材料用量及價(jià)格關(guān)。材料費(fèi)在工程建設(shè)項(xiàng)目成本中占有很大比例，一般占預(yù)算價(jià)格70％左右。因此，材料用量與材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大。在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格控制是主要的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種及其價(jià)格繁多。因此，審計(jì)人員要將審計(jì)關(guān)口前移，密切關(guān)注建筑材料市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握建筑材料價(jià)格及其供應(yīng)渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。

　　（2）設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的監(jiān)督，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊（或必要）情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證必須作變更的工程項(xiàng)目，要先做出工程量及其造價(jià)的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計(jì)單位審查簽證，設(shè)計(jì)單位作出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。另外，對(duì)于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽證，并嚴(yán)格審核其工程造價(jià)。

　　（五）嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價(jià)的管理與控制工程項(xiàng)目竣工結(jié)算，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終確認(rèn)。項(xiàng)目竣工結(jié)算必須堅(jiān)持“二審制”原則，即先由基建管理部門(mén)初審，再經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)復(fù)審，才能辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算復(fù)審中，要重點(diǎn)做好以下幾方面：

　?。?）審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對(duì)于確?？⒐そY(jié)算的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都很重要。審計(jì)人員對(duì)于結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)“邊審計(jì)邊提供資料”的行為要嚴(yán)格拒絕，以免影響結(jié)算審核工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項(xiàng)目要予以拒收。

　?。?）審核工程量。審計(jì)人員要嚴(yán)格根據(jù)施工合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確審核和計(jì)算工程量。

　?。?）準(zhǔn)確套用定額。審計(jì)人員在套用定額時(shí)，應(yīng)熟練掌握定額書(shū)中的說(shuō)明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價(jià)；對(duì)定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際情況，測(cè)定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理確定定額中缺項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)。

　?。?）審定材料價(jià)格。對(duì)材料價(jià)格審核，審計(jì)人員主要從四個(gè)方面把關(guān)：確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價(jià)的決不進(jìn)行調(diào)差價(jià)；按設(shè)計(jì)圖紙按定額核定材料用量或按實(shí)際核定用量；核定結(jié)算材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間差額；核實(shí)所取定的材料價(jià)格，是否套用了當(dāng)期材料價(jià)格，是否跨期高套。

　?。?）審核取費(fèi)程序及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定與要求，審計(jì)人員審核取費(fèi)程序是否合規(guī)有效，避免重復(fù)取費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。