效益審計是指專門的審計機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)膶徲嫵绦驅(qū)徲媶挝换蝽椖康慕?jīng)濟(jì)活動的合理性效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒定，提出改進(jìn)建議，促加強(qiáng)管理、提高效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

　　去年以來，我局積極償試開展了效益審月.收到了較好效果。

　　一、主要做法

　　(一)選好項目，重點山擊

　　效益審計究竟如何把握?我們的體會是選好一塊“試驗田”，抓住關(guān)鍵，重點出擊。2003年下半年，我局開始嘗試搞效益審計，當(dāng)時選擇了平安東街和新南街兩個建設(shè)項目。因為這兩個項目無論是投人的資金星，還是老百姓的關(guān)注程度。都是前所未有的、經(jīng)過慎重考慮，我們決定以這兩個項目作為效益審計的試驗田選中這兩個項目后，我們面臨的首要問題就是如何實施因為效益審計對我們而言，可以說是一片空白.審計組成員都感到很茫然，不知如何下手。在此情況下，我們利用網(wǎng)絡(luò)，搜索到了深圳市海上田園風(fēng)光旅游區(qū)、深圳市經(jīng)濟(jì)特隊污水處理廠建設(shè)項目、深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金、深圳市福利彩票公益金等項目效益審計的有關(guān)方法和經(jīng)驗。并進(jìn)行了詳細(xì)研究、分析和討論:哪些能為我們所用，哪些還不太適合我們的實際情況。經(jīng)過認(rèn)真思考、分析研究，我們找到了財務(wù)收支與效益審計的異同，認(rèn)識到效益審計并不神秘，它也是在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。只不過兩者的關(guān)注重心不同。財務(wù)收支的重點在于檢查資金使用性、合法性。而效益審計則著重評價資金運(yùn)的效益性.而這個效益性，也必須建立在真實合法的基礎(chǔ)上。思路清，方向明，信心隨之增強(qiáng)。

　　(二)搞好調(diào)查研究．確定評價標(biāo)準(zhǔn)

　　市前調(diào)查在傳統(tǒng)審計領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，在效益審計中也同樣起著不可或缺的作用。因為效益審計往往涉及到一個行業(yè)、一個集團(tuán)、一個項目、一類資金．點多面廣．情況千差萬別。如果不搞審前調(diào)查就倉健上陣，審計就會打敗仗。俗話說，瞎刀不誤砍柴功對于一些重點項目，更要花費足夠的時間進(jìn)行深入細(xì)致的審前凋查通過調(diào)查研究．了解被審計單位，被審計項目的總體情況、業(yè)務(wù)流程．掌握管理上的薄弱環(huán)節(jié)．制定具體的審計實施方案在審計實施前，我們通過召開座談會、查閱相關(guān)資料、詢問當(dāng)事人、凋查問卷等形式，開展了近半個月的審前調(diào)查。在認(rèn)真分析審計面臨的難和風(fēng)險的旗礎(chǔ)上．制定了統(tǒng)分結(jié)合、詳略有致、針對性較強(qiáng)的審汁實施方案事實證明．這樣做不僅明確丁審計的囊點和方向，省了審計時間和成本，也為我們制定臺理、科學(xué)、準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，做好審前調(diào)查工作，是一舉兩得的好事．其成效顯而易見。

　　審計結(jié)束后，如何進(jìn)行評價．這是效益審計中相當(dāng)棘手的一個問題在目前沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系的情況下，如何評價只能由各級審計機(jī)關(guān)自行操作，評價標(biāo)準(zhǔn)的確定就顯得很重要。在工作中我們體會到評價標(biāo)準(zhǔn)不論差異多大，都必須本著客觀公正、有的放矢的原則進(jìn)行同時．要充分考慮項目受益人的感受．絕不能想當(dāng)然，更不能憑個人好惡隨意下結(jié)滄．否則效益審汁的風(fēng)險就難以防范。

　　(三)不拘彤式．抓好審前培訓(xùn)

　　我局在對以上兩個項目進(jìn)行效益審汁時，局領(lǐng)導(dǎo)和審計組成員一道通過各種方式搜尋有關(guān)效益審計的資料．然后坐在一起，共同分析討論．把握重點．制定方案．確立評價標(biāo)準(zhǔn)，這種培訓(xùn)方式靈活簡便成本低，效果卻很好這樣做．司以充分調(diào)動大家的工作積極性和主觀能動性．不僅最大限度地發(fā)揮集體的智慧，集思廣益，群策群力，而且使大家從不會到會，從心中無數(shù)到心中有數(shù)。當(dāng)然，也可以請有關(guān)方面的專家或有經(jīng)驗的審計人員進(jìn)行專題講解，或是送審計人員到一些效益審訃搞得好的地方實地學(xué)習(xí)、取經(jīng)，以此提高審汁人員對效益審計的認(rèn)識和操作能力，為開展好效益審計打下基礎(chǔ)目前，當(dāng)務(wù)之急在于各審汁機(jī)關(guān)應(yīng)本著缺什么補(bǔ)什么的原則．通過各種通訊工具，特別是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自學(xué)。這樣不僅可以節(jié)省成本．更在于它比較快捷方便．現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用2004年1月，中寧縣人大常委會聽取了對上述項目的效益審計報告．并對這兩個報告給予了充分肯定“試驗田”里的初次成功，堅定了我們搞好效益審計的信心，開始更大范圍地進(jìn)行嘗試2004年以來，我們對政府投資的37個建設(shè)項目進(jìn)行了效益審計，其中通過中寧電視臺向社會公告審計結(jié)果的有21項審計資金額2400多萬元，核減工程款250萬元效益審汁受到社會各界的廣泛關(guān)注。胡東升縣長在政府常務(wù)會議上提出，核減工程款250萬元，對于一個財力吃緊的縣來說，就等于增加了250萬元的財政收入審計機(jī)關(guān)大膽償試開展效益審計，功不可沒2004年2月．寧夏日報以《中寧率先推行效益審計》為題，對我縣效益審計情況進(jìn)行了報道．2004年4月，縣政府出臺了《中寧縣國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，為效益審計提供了法制保障．同年9月21日，中寧電視臺向社會發(fā)布了《關(guān)于中寧縣2004年部分國家基本建設(shè)投資項目效益審計公告》。10月l3日，縣人民政府召開第十九次政府常務(wù)會議，專門聽取了我局“關(guān)于2004年政府投資項L1效益審計情況的匯報”。會議一致認(rèn)為我縣審計機(jī)關(guān)開展的效茄審計工作確保了工程的順利進(jìn)行，為政府節(jié)約了大撾的資金，規(guī)范了建設(shè)行為，贏得了社會各界的好評政府今后要在審計經(jīng)費、專業(yè)人員的配備等方l面，給予大力支持?？梢哉f．效益審計的開展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　二、經(jīng)驗和體會

　　(一)方法靈活，全程監(jiān)督

　　效益審計不一定要單獨進(jìn)行，可以與財務(wù)財政收支審計相結(jié)合，也可以與領(lǐng)導(dǎo)下部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。這樣．可以充分利用審計資源．收到一次審計滿足兩、三個目的的效果同時．效益審計與財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，可以對財務(wù)收點的效益性以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出更為客觀公正的評價。這方面我們也做了有益探索。如2004年我局對水利局進(jìn)行的審計就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政預(yù)算執(zhí)行審汁與效益審計相結(jié)合的一次成功嘗試。在這次審計中．我們對水利局抗早打井等項目一一進(jìn)行了效益分析，對其中三十二眼抗早井一一進(jìn)行了實地勘察核實，哪些井實實在在產(chǎn)生了效益，哪些井還未發(fā)揮效益．分別進(jìn)行剖析說明．并將這些分析說明寫進(jìn)了有關(guān)責(zé)任人的審計評價中這樣做，節(jié)約了時間，減少了成本．也使審計平|價更加公允化。從某種角度講．可以說是審計效益的突出體現(xiàn)。

　　(二)公開結(jié)果，擴(kuò)大成效

　　效益審計是對財政投資使用效率、效果的審計，應(yīng)當(dāng)堅持公開透明的原則政府投資，說到底是政府代表人民．使用納稅人的錢進(jìn)行投資!既然使用了納稅人的餞．理應(yīng)讓納稅人知曉這些餓的使用項目和使用效果。公開效益審計結(jié)果是尊重群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督的必由之路，也是效益審訃發(fā)揮作用，擴(kuò)大其社會影響力的最好方式我縣在中寧電視臺向全縣公告了《中寧縣聞家建設(shè)項目審汁監(jiān)督辦法》．《關(guān)于中寧縣2004年部分國家基本建改投資項目效益審計公告》之后，走訪了部分人大代表和群眾，反響熱烈。一致認(rèn)為通過審計公告，滿足了人民群眾的知情權(quán)．對縣政府做了哪些重大投資?投資效果如何?坐在自己家里就心中有數(shù)了。可以說．就效益審計的情況進(jìn)行公告，既擴(kuò)大了審計部門的影響力．義滿足了人民群眾的知情權(quán)．樹立了良好的審計形象。