摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)政府審計(jì)制度現(xiàn)狀的分析，指出了我國(guó)政府審計(jì)存在的幾點(diǎn)不足，并在此基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化政府審計(jì)的獨(dú)立性，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等改進(jìn)措施，從而推動(dòng)政府審計(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；獨(dú)立性；公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　一、政府審計(jì)概述

　　政府審計(jì)產(chǎn)生于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，政府審計(jì)的主體必須是獨(dú)立的，政府審計(jì)的目標(biāo)是保證財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，監(jiān)督受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的嚴(yán)格履行。

　　隨著各種貪污腐敗案件的層出不窮，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，政府審計(jì)部門(mén)也逐漸聚為人們視線的焦點(diǎn)，人們迫切地希望政府審計(jì)部門(mén)能夠發(fā)揮其審查監(jiān)督作用，促進(jìn)政府部門(mén)的廉政化建設(shè)，提高政府辦事的效率和效果。然而就我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其狀況是不容樂(lè)觀的。

　　二、政府審計(jì)存在的幾點(diǎn)不足

　?。ㄒ唬┱畬徲?jì)的獨(dú)立性問(wèn)題

　　現(xiàn)代政府審計(jì)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的組織地位可分為立法模式、司法模式、行政模式。其中行政模式的獨(dú)立性是所有這些模式中最差的，而我國(guó)就屬于此種。這種模式下的政府審計(jì)的先天不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

　　1.在審計(jì)機(jī)構(gòu)組織方面，由于審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部（類似內(nèi)部審計(jì)），監(jiān)督與被監(jiān)督者同時(shí)隸屬于政府部門(mén)，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)前一般要經(jīng)政府同意，因此政府就極有可能是從自身利益出發(fā)而不是從社會(huì)公眾利益出發(fā)來(lái)決定審計(jì)結(jié)果是否公開(kāi)。

　　2.在經(jīng)濟(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，受本級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源于被監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)一步影響了審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)工作。

　　3.在審計(jì)工作方面，由于組織和經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)工作的充分獨(dú)立也成為不可能。

　?。ǘ┱畬徲?jì)的相關(guān)法律制度及準(zhǔn)則體系不夠系統(tǒng)完善

　　目前，我國(guó)的法律尚未對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容作明確規(guī)定，不能保證政府審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、自主地開(kāi)展審計(jì)工作。從審計(jì)人員承擔(dān)的責(zé)任看，雖然相應(yīng)的法律明確規(guī)定了審計(jì)人員違反相關(guān)的法律法規(guī)后，應(yīng)追究的刑事責(zé)任或給予的行政處分，但尚未建立審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)賠償制度，審計(jì)人員不需要承擔(dān)過(guò)多法律責(zé)任，導(dǎo)致審計(jì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在一定程度上影響了審計(jì)的整體效果。

　?。ㄈ徲?jì)人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)

　　目前，我國(guó)政府審計(jì)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在一下三個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及國(guó)家審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)缺少理性認(rèn)識(shí)，審計(jì)查出問(wèn)題難以上層次進(jìn)行綜合分析。多數(shù)情況下都只限于財(cái)務(wù)方面上的分析，極少提出改進(jìn)措施并強(qiáng)制實(shí)施。二是現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)膨脹的年代，各種知識(shí)的更新?lián)Q代極快，如果不注重平時(shí)的積累和定期的培訓(xùn)，很難滿足工作需要。三是外語(yǔ)水平及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平還有待加強(qiáng)。特別是那些比較早從事這一行業(yè)的資格比較老的審計(jì)人員，甚至是高級(jí)審計(jì)師，其審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是很豐富的，但其外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平卻相對(duì)比較落后。

　?。ㄋ模徲?jì)工作的透明度不高

　　目前，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府審計(jì)工作的公布是十分少的，審計(jì)工作的透明度不高，這極大地削弱了公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督作用?！秾徲?jì)法》雖然賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)報(bào)告權(quán)，確定了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)報(bào)告的基本要求，但對(duì)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告期限、形式、報(bào)告對(duì)象等的規(guī)定存在不足。這一含糊的規(guī)定給了那些想隱瞞審計(jì)結(jié)果的工作人員以一冠冕堂皇的理由。

　　三、針對(duì)存在的不足提出的改進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┩晟普畬徲?jì)的相關(guān)法律制度，建立系統(tǒng)的準(zhǔn)則體系

　　為了促進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展，改善現(xiàn)有的有關(guān)政府審計(jì)的法律制度和準(zhǔn)則體系，使其更加完備，更有利于我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展。我們可以考慮從以下方面做出改進(jìn)：一是從法律法規(guī)上明確規(guī)定對(duì)政府審計(jì)人員違規(guī)現(xiàn)象處理程度，根據(jù)違法行為的輕重給予相應(yīng)的懲處，而不僅僅停留在行政處罰的層面上。二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔、審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使審計(jì)人員實(shí)際操作時(shí)有法可依，并可以受到法律的保護(hù)。三是完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)目前執(zhí)行的是2002年國(guó)家審計(jì)署頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則體系只包含基本準(zhǔn)則這一層次，缺少具體準(zhǔn)則和審計(jì)指南，且沒(méi)有規(guī)定審計(jì)范圍和績(jī)效審計(jì)，而從國(guó)際上的審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)發(fā)展方向的主流，尤其是績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性更是代表了當(dāng)今審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。因此，加快完善我國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則體系工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)審計(jì)水平的提高，加強(qiáng)政府審計(jì)的獨(dú)立性有著非常重要的意義。

　?。ǘ┨岣哒畬徲?jì)人員的素質(zhì)

　　審計(jì)工作人員是實(shí)施審計(jì)的主體。審計(jì)工作人員的素質(zhì)對(duì)工作質(zhì)量高低有決定性的作用，因此必須提高審計(jì)人員的綜合索質(zhì)，才能提高審計(jì)工作質(zhì)量。建議從以下幾個(gè)方面抓起：一是提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平。通過(guò)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，使審計(jì)人員保持強(qiáng)烈的敬業(yè)精神。二是提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。審計(jì)的核心精神是專業(yè)判斷，面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象和廣泛的審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)人員除了要掌握專門(mén)的審計(jì)方法，還要掌握政策法規(guī)、財(cái)政金融、基建工程、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，具備良好的口頭和書(shū)面表達(dá)能力、綜合分析等能力。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)審計(jì)工作的透明度

　　“審計(jì)不是風(fēng)暴，而是透明。”前任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾說(shuō)道。加強(qiáng)陽(yáng)光工程建設(shè)，明確審計(jì)人員的法律責(zé)任，使審計(jì)工作更加公開(kāi)、透明。為了促進(jìn)審計(jì)的公開(kāi)、公正，每年的政府審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開(kāi)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)自身也要接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其是讓其長(zhǎng)期置于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺(jué)地保持其獨(dú)立性，維護(hù)自身形象。具體措施總結(jié)起來(lái)有以下兩點(diǎn)：一方面利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)審計(jì)信息共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全方位地向社會(huì)介紹、說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；另一方面對(duì)存在重大違規(guī)問(wèn)題或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位，可以在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上進(jìn)行曝光，調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]劉明輝,常麗.政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制評(píng)析審計(jì)研究[D],2005,5