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【摘要】招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。但是,當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中也存在一些問(wèn)題。因此,欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中應(yīng)注重規(guī)范和糾正不良行為,科學(xué)、合理地開(kāi)展招商引資,以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū);招商引資;政府行為
近些年來(lái),招商引資已成為許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,取得了較大的成績(jī)。但是,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資過(guò)程中存在著一些不可忽視的問(wèn)題,影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的效果。為此,本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問(wèn)題及如何改進(jìn)的對(duì)策提出思考。
思考一:欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在的問(wèn)題不可小視
1.重引進(jìn),輕特色。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展起點(diǎn)低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素,所以對(duì)招商引資十分迫切。導(dǎo)致在招商引資中沒(méi)有注重結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為:一是輕視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源,有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此,在招商引資中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐,加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術(shù)承接。招商引資必須有選擇的承接,防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備,防止引進(jìn)落后的項(xiàng)目。而有些地區(qū)只顧盲目引進(jìn)工程項(xiàng)目,不夠注重技術(shù)承接和本地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化,盲目上一些暫時(shí)利潤(rùn)高的項(xiàng)目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤(rùn)率,甚至在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下,地方政府仍然向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供大量的財(cái)政補(bǔ)貼,從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。重復(fù)建設(shè)不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃中,不同地區(qū)確定的發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致相同,造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)加劇地方保護(hù)主義。為了在招商引資中取勝,各地在引資時(shí)拼比優(yōu)惠政策,在引進(jìn)之后為了留住這些老板,則竭盡全力為其搞好后續(xù)"服務(wù)",甚至為企業(yè)護(hù)短,為企業(yè)違規(guī)運(yùn)作提供方便之門。
3.重引進(jìn),輕環(huán)保。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上"招商引資饑渴癥",只要引資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好,能增加地方財(cái)政收入,能拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng),甚至僅僅是能夠引來(lái)資金或項(xiàng)目,就贈(zèng)送土地,減免稅收,忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號(hào):"只要你來(lái)投資,一切都好商量".在招商引資中,一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè),卻能一路"綠燈".甚至專門開(kāi)辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園,投污染企業(yè)之所好,也稱其為招商引資。如,四川東部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中,這種表現(xiàn)比較突出。
4.引發(fā)當(dāng)?shù)卣叩呐で?。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府為了加大招商引資的力度和規(guī)模,爭(zhēng)相制訂一系列涉及稅收、土地等的優(yōu)惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環(huán)境為代價(jià),結(jié)果付出的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)獲得的。如在土地征用上,一些地方提倡"零地價(jià)收費(fèi)",在無(wú)償對(duì)客商提供土地后,對(duì)農(nóng)民的失地補(bǔ)償卻遲遲不能到位。在稅收政策上,一些地方規(guī)定在企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)免征所有稅收,而這些本應(yīng)征收的稅收只能由地方財(cái)政代"墊"了。
思考二:欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在招商引資中存在的錯(cuò)誤偏好
1.地方政府職能的錯(cuò)位和越位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用,企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,政府應(yīng)為服務(wù)型政府,致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈和提供公共服務(wù),為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,而不應(yīng)直接從事競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更不能直接干預(yù)其他市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資活動(dòng)應(yīng)該完全由企業(yè)自主進(jìn)行,企業(yè)法人尋找項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目、投資合作等明顯屬于市場(chǎng)行為,按照上述理論應(yīng)由企業(yè)法人自主進(jìn)行,政府不應(yīng)該參與,更不能干涉。招商引資事務(wù)中,政府應(yīng)該扮演"筑巢引鳳"的角色,制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供服務(wù),而不能代替企業(yè)去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、進(jìn)行投資合作。但是,從實(shí)踐看,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色,成為主角,企業(yè)成為配角。顯然,當(dāng)前地方政府的招商引資活動(dòng)存在政府職能錯(cuò)位和越位現(xiàn)象,這種錯(cuò)位和越位正是導(dǎo)致出現(xiàn)前述各種問(wèn)題的根源。
2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績(jī)效動(dòng)機(jī),招商引資活動(dòng)也不例外???jī)效即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的業(yè)績(jī)和效果,在當(dāng)前對(duì)地方政府的考核中是以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主,經(jīng)濟(jì)績(jī)效是核心,發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同時(shí),經(jīng)濟(jì)績(jī)效是最具顯性的,更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績(jī)效,其短期行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。很明顯,政府主導(dǎo)型招商引資活動(dòng)最為符合地方政府的績(jī)效動(dòng)機(jī)。
政府主導(dǎo)的招商引資活動(dòng)規(guī)模大、影響廣、力度強(qiáng),利用其對(duì)公共資源的支配權(quán)能在短期內(nèi)產(chǎn)生績(jī)效效果,其直接效果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、就業(yè)增加,間接效果是市場(chǎng)繁榮、消費(fèi)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定,這些都是地方政府最為青睞的績(jī)效,也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種動(dòng)機(jī)就會(huì)顯得更為強(qiáng)烈。
3.地方政府行為的"習(xí)慣依賴".地方政府的招商引資熱是改革開(kāi)放初期興起的,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開(kāi)放初期,我國(guó)的市場(chǎng)因素極為微弱,很多商品供不應(yīng)求,居民儲(chǔ)蓄率很低,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱,中介組織尚未起步。在這樣的條件下,地方政府在招商引資中部分替代了市場(chǎng)職能,不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還培育了市場(chǎng)要素。
當(dāng)前,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立,政府理應(yīng)調(diào)整定位,將這部分職能退還市場(chǎng),但由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在路徑上長(zhǎng)期依賴于招商引資模式,這種退出變得十分困難,已經(jīng)成為地方政府行為的"習(xí)慣依賴".
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