摘 要：為解決原有的村級財務管理方式中存在的諸多問題，浙江省平湖市積極推廣村級集體財務“雙代理”制度，探索改革村級財務管理體制的新路。這種新的村級財務管理模式，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計監(jiān)督部門做出相應的思考和轉變。本文通過對農(nóng)村財務“雙代理”制度工作模式和特點的分析，就如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，提出了相關的合理化建議。

　　關鍵詞：農(nóng)村財務 “雙代理”制度 審計監(jiān)督

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷改革、深化，村級財務管理方式一直處于不斷探索和適應進程中，針對村級財務管理不規(guī)范、不公開、不民主等現(xiàn)狀，浙江省平湖市積極探索實施村級財務“雙代理”制度，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立專門的村級財務委托代理機構——農(nóng)村會計服務部，按照村級會計和出納的職能，對村級財務進行全程代理（村只設立財務報賬員崗位）。

　　1 農(nóng)村集體財務“雙代理”制度的運作模式

　　“雙代理”是指不改變村集體經(jīng)濟組織獨立核算單位，資金的所有權、使用權、審批權、民主監(jiān)督權和收益分配權的前提下，經(jīng)村社員代表大會同意，由村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務部簽訂委托代理協(xié)議書，實行村級資金、賬務委托鎮(zhèn)（街道）代理的一種管理新模式。概括起來就是“六個統(tǒng)一”：

　?。?）統(tǒng)一委托程序。村兩委會經(jīng)村民會議或村民代表會議授權，與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務部簽訂“雙代理”委托協(xié)議，依法成立委托契約關系，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占。

　?。?）統(tǒng)一資金管理。采用備用金和報帳制。村報賬員定期向代理出納結報村財務收支情況，并補足規(guī)定的備用金；大額開支由村報賬員填制“村經(jīng)論文聯(lián)盟WWW.LWLM.COM整理濟合作社大額備用金審批單”，經(jīng)村經(jīng)濟合作社社長簽名后報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理辦審核，方可領款。

　　（3）統(tǒng)一會計核算。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）會計服務部審核手續(xù)完備、開支和交易程序合規(guī)、資金使用方向正確的，由代理會計按村會計電算化的要求統(tǒng)一進行記賬，定期編制會計報表。

　?。?）統(tǒng)一財務制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計服務部按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，結合村級集體財務“雙代理”工作規(guī)則或實施細則，進行會計核算和監(jiān)督，保證會計核算的規(guī)范、及時和準確，滿足各村所需會計信息，（5）統(tǒng)一財務公開。統(tǒng)一財務公開的內(nèi)容、程序和時間。財務收支公開資料分別提交村經(jīng)濟合作社社長和村民主理財小組監(jiān)督小組組長審核和簽字后方可公開，財務收支明細每月逐筆在村務公開欄內(nèi)。

　?。?）統(tǒng)一檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要完善、充實村集體財務檔案室和檔案柜，按照統(tǒng)一要求整理村級集體財務資料，并按檔案管理相關要求實行管理。

　　2 “雙代理”制度下審計工作的難點

　　村集體財務“雙代理”制度，可以從源頭控制腐敗行為、控制非生產(chǎn)性開支，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。但新的制度也給審計工作帶來了改變：

　?。?）審計對象的改變。實行“雙代理”制度，各行政村的出納、會計都有街道農(nóng)村會計服務部代理，因此，進行審計時既要對行政村的資產(chǎn)進行審計，也要對農(nóng)村會計服務部的財務進行審計。

　　（2）審計流程的改變。新的制度下，會計服務部的會計資料就成為被審計的各行政村的直接證據(jù)。原始憑證、會計報表等都在農(nóng)村會計服務部，而審計通知、審計報告涉及到各行政村，在評價被審計村的內(nèi)部控制情況時，要先對被審計村進行評價，還要對農(nóng)村會計服務部的內(nèi)部控制發(fā)揮程度進行評價。

　?。?）責任歸屬難以劃分。在一些會計核算差錯方面的責任，農(nóng)村會計服務部與行政村之間可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使得資料提供、具體事項問詢、責任的認定與歸屬的難度加大，使得有些經(jīng)濟事項分離脫節(jié)，審計工作變得復雜化，最終將影響到審計的質量。

　?。?）新制度下的違紀現(xiàn)象。實行“雙代理”制度后，由于各行政村對資金支配權不變，財務支出的審批

　　權仍控制在各行政村，代理出納、會計人員無法對各行政村的收支原始憑證反映的全部經(jīng)濟事項的真實性進行監(jiān)督，將不可避免地導致會計信息的失真。

　　3 新模式下開展審計監(jiān)督工作的對策與建議

　　針對實行“雙代理”制度后，審計工作出現(xiàn)的新問題，可以從以下幾個方面來解決：

　?。?）明確財務審計的重心不變。實行會計“雙代理”制度后，要明確各行政村會計法律主體地位不變，仍是審計通知書的主送單位，負責提供資料和承諾、簽證。農(nóng)村會計服務部承擔著各行政村的會計核算職責，必須積極配合審計機關對各行政村的審計。

　?。?）監(jiān)督農(nóng)村會計服務部出納、會計、村報賬員的履職。首先審核農(nóng)村會計服務部會計與代理村之間的責任關系是否明確，農(nóng)村會計服務部是否存在有職而無責無權的情況；農(nóng)村會計服務部會計和行政村經(jīng)濟合作社社長對各自應承擔的責任是否明晰。其次審核農(nóng)村會計服務部出納是否嚴格按照業(yè)務結報流程規(guī)范操作，是否正確處理監(jiān)督與服務的關系。最后對村報賬員備用金管理及資金收付、票據(jù)的真實性、合法性的審核，是否做好應收、應付等往來款項的登記和債權債務結算以及各類承包合同的管理、結算、兌現(xiàn)等工作。

　　（3）注重實地調(diào)查取證。實行“雙代理”制度后，針對有些村存在一些集體財產(chǎn)的出租收入、出售收入等款項非上報農(nóng)村會計服務部出納、會計核實 ，削弱財會人員對財務的內(nèi)部監(jiān)督。在實際審計過論文聯(lián)盟WWW.LWLM.COM整理程中，除了由農(nóng)村會計服務部提供的會計報表、賬冊、憑證等資料外，應更注重外圍調(diào)查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作，即查賬與調(diào)查座談相結合、查賬與實地勘測相結合。通過調(diào)查座談和實地勘測的方法來查明事實的真相或賬實不符的依據(jù)。

　?。?）加強基層民主監(jiān)督。規(guī)范村民主理財小組理財行為，原始發(fā)票必須由理財成員共同查看審核，民主理財專用章必須由理財小組組長保管并使用；農(nóng)村會計服務部會計和出納每月必須下村參與代理村的民主理財小組的理財活動，指導理財小組進行理財。每月理財結束，應當出具民主理財結論，并由代理出納報送街道內(nèi)審辦進行月度審計，并把審計結果在村務公開欄公布。

　?。?）加強審計監(jiān)督的完整性。在審前，應注重了解各行政村內(nèi)部控制的設計和運行情況，充分了解控制環(huán)境，相關人員的職能分工、內(nèi)部控制制度，看有沒有越權審批現(xiàn)象，發(fā)票的簽字制度是否完善。在審中，應注重運用查詢、計算、分析性復核等現(xiàn)代審計技術方法，通用審計軟件等計算機審計方法，降低檢查風險。在審后，應加強跟蹤性的后續(xù)審計，以保障所取得的審計成果。同時，要經(jīng)常性抽查有代表性的行政村，適時開展突擊檢查。

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