前置審計室對政府投資進(jìn)行事前監(jiān)督干預(yù)的重要方法，是增強(qiáng)政府投資科學(xué)性、合理性和有效性的重要措施，能夠有效地降低政府投資的風(fēng)險性與盲目性。

　　一、前置審計的重要意義淺析

　　第一，開展前置審計有利于理順審計法律關(guān)系，降低審計風(fēng)險。前置審計在政府投資建設(shè)項目進(jìn)入招標(biāo)程序之前，亦即在建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間民事法律關(guān)系成立之前對建設(shè)項月的招標(biāo)控制價實施審計監(jiān)督，有利于理順政府投資建設(shè)項目中的審計法律關(guān)系，從而降低了今后將進(jìn)行建設(shè)項目竣工決算審計的審計風(fēng)險。

　　第二，前置審計有利于保證政府投資建設(shè)項目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭上解決合同價款虛高的問題，進(jìn)而提高政府投資建設(shè)項目的效益性。審計機(jī)關(guān)通過開展前置審計，確認(rèn)政府投資建設(shè)項目的招標(biāo)控制價，是保證政府投資建設(shè)項目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價，還可提高項目經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

　　二、前置審計中有關(guān)內(nèi)容的探析

　　工程量清單是投標(biāo)報價中非常重要的文件，是做好招標(biāo)價控制的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)對工程量清單的前置審計時，應(yīng)該對其真實性、合法性作為重點內(nèi)容。從近年來的實際情況分析，在工程量清單的實際操作過程中，由于推行的時間不長，缺乏可供參考的經(jīng)驗，加上認(rèn)識方面的缺陷，還存在著不少問題。特別是在政府投資的前置審計中，沒有抓住重點問題，突出難點，使得前置審計的實效性沒有得到有效地發(fā)揮。下面，筆者按照有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合工作經(jīng)驗，從以下幾個重要方面進(jìn)行探討：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對工程量清單的審核，注重審計的完整性和準(zhǔn)確性

　　第一，仔細(xì)核查清單中的明細(xì)，查對每個分項工程所屬的設(shè)計范圍，重點清查是否存在列項重復(fù)或者項目遺漏等問題；第二，提高計算的準(zhǔn)確率。對于各個分項工程量清單的相關(guān)計算進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，應(yīng)該力求計算的準(zhǔn)確。重點核查是否存在由于操作人員不熟悉相關(guān)規(guī)則，而導(dǎo)致誤算問題的出現(xiàn)。在實際操作中，往往容易出現(xiàn)將清單工程量按照定額工程量進(jìn)行計算的錯誤行為。應(yīng)該嚴(yán)格審查是否存在計算性錯誤，或者是否存在虛增工程量的相關(guān)問題。

　?。ǘ﹪?yán)格審核工程清單的項目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性

　　從清單計價相關(guān)規(guī)范來看，其項目編碼是由12位阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行表示的。其中，對于一至九位的設(shè)置，應(yīng)該嚴(yán)格按照清單計價規(guī)范的附錄進(jìn)行，剩下的十至十二位，則是按照工程量清單的相關(guān)項目名稱進(jìn)行設(shè)置的。特別值得注意的是，在同一招標(biāo)工程中，其項目編碼嚴(yán)禁出現(xiàn)重復(fù)的問題。在實際工作中，項目編碼往往容易發(fā)生重碼的問題。有的容易出現(xiàn)項目名稱與編碼不配套的問題，項目名稱相同，其編碼卻不同，或是項目名稱一樣，其編碼卻不一致的情況。這種項目編碼重復(fù)的問題，對工程清單具有重大的負(fù)面影響。投標(biāo)人如果以此為依據(jù)進(jìn)行投標(biāo)，就會在工程量清單的掌握上出現(xiàn)分析及理解的錯誤，甚至引發(fā)合同糾紛。故此，在對政府投資進(jìn)行前置審計時，應(yīng)該高度重視此類問題，采取有效的措施進(jìn)行及時地整改，以確保投資判斷的準(zhǔn)確性，降低投資的風(fēng)險性。

　?。ㄈ徲嬳椖刻卣髅枋龅那逦裕_保設(shè)計與實際相吻合

　　從清單計價規(guī)范來看，應(yīng)該對項目特征的描述進(jìn)行重點審查，確保其描述與實際情況相符合。在實際操作過程中，比較容易出現(xiàn)此類問題，從而導(dǎo)致清單編制方面出現(xiàn)相應(yīng)的問題。從部分項目特征描述來看，存在著過于簡約化的問題，投標(biāo)人以此為依據(jù)，很難對工程實際內(nèi)容做到全面深入詳細(xì)的了解，甚至少數(shù)項目特征描述不符合工程實際，在描述與實際情況之間存在著很大的差異。這些問題的存在，往往會致使投標(biāo)人在了解清單內(nèi)容、理解和分析清單情況等方面，出現(xiàn)重大的失策，從而給后面的工程結(jié)算等帶來爭議，甚至因此而引發(fā)經(jīng)濟(jì)問題的糾紛。所以，在進(jìn)行前置審計時，應(yīng)該注重對項目特征描述情況的詳細(xì)審查，確保其與實際相吻合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對措施項目列項的審計，確保措施項目列項的質(zhì)量

　　第一，對所列措施項目進(jìn)行詳細(xì)審查，將其與實際情況進(jìn)程對照，重點審核其與實際情況是否相吻合，如果發(fā)現(xiàn)有虛列項目，應(yīng)該及時指出，并責(zé)令其整改；第二，在進(jìn)行措施項目清單審核時，嚴(yán)防出現(xiàn)項目遺漏的問題。從一般情況來看，因為措施項目清單的項目比較少，不容易出現(xiàn)錯誤。但是，從實踐中來看，往往由于編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，從而就會導(dǎo)致漏項問題的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對其他項目清單的審計

　　一是審核其他項目清單中的項目是否符合擬建項目工程的實際，其工程量計算是否正確，特別應(yīng)注意將分部分項工程量清單與其他項目清單核對，審核是否有重復(fù)列項的問題。二是對照施工圖紙，審核是否有既末在分部分項丁程量清單中列示，又未在其他項目清單中列示的項目。

　　三、結(jié)語

　　總而言之，在政府投資建設(shè)項目的審計中，必須加強(qiáng)前置審計。對于容易出現(xiàn)的問題，應(yīng)該加強(qiáng)對工程量清單的審核，注重審計的完整性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格審核工程清單的項目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性；狠抓審計項目特征描述的清晰性，確保設(shè)計與實際相吻合。