摘 要：經(jīng)濟責(zé)任審計是對國家審計的一種創(chuàng)新。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。究其原因，是因為經(jīng)濟責(zé)任審計的產(chǎn)生和發(fā)展符合我國國情，是一項具有中國特色的審計制度。本文論述了經(jīng)濟責(zé)任審計的中國特色所在，闡述了經(jīng)濟責(zé)任審計在推動國家審計更好地服務(wù)于國家治理中發(fā)揮的作用。最后，針對經(jīng)濟責(zé)任審計需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運用四個方面提出了相關(guān)的建議。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計 中國特色 國家治理 完善

　　一、經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色的審計制度的重要組成部分

　　（一）與我國人民當(dāng)家做主的宗旨相適應(yīng)。我們國家的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，國家的一切權(quán)力屬于人民。但是，人民不直接行使權(quán)力，而是把國家權(quán)力委托給專門的國家機關(guān)及其工作人員去具體行使, 以發(fā)揮國家機關(guān)的各種職能。在這種關(guān)系模式之中，人民是國家權(quán)力的委托人，國家機關(guān)及其工作人員是人民行使權(quán)力的代理人，對人民負(fù)有一種受托責(zé)任，現(xiàn)代國家審計就是產(chǎn)生在對這種責(zé)任的監(jiān)督、檢查和評價基礎(chǔ)之上的。從中我們可以看出，審計監(jiān)督的重點在權(quán)力，而人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是行使權(quán)力的主體，因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督應(yīng)該是審計的一項重點關(guān)注內(nèi)容。傳統(tǒng)的國家審計主要對財政財務(wù)收支的合法、真實、效益性進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上明確責(zé)任人，由“事”及“人”，監(jiān)督的重點主要在“事”上，缺乏以“人”作為直接審計對象，由“人”及“事”的審計模式。而作為對我國國家審計的創(chuàng)新和發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計的出現(xiàn)正好彌補了這一審計模式的空缺。通過對國家機關(guān)和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在任職期間對本地區(qū)、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計，對人民賦予的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，有效地保障了我國“一切權(quán)力屬于人民”這一基本的政治制度。

　?。ǘ┡c我國公有制為主體的經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是我國在社會主義初級階段的指導(dǎo)思想，在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中我們要特別注意以下兩方面的特征及問題。一是在“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”我國基本經(jīng)濟制度下，我國擁有眾多的國有及國有控股企業(yè)，它們多分布在能源、制造、食品等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，掌握著大量的國有資源，是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，我國正面臨著國有資產(chǎn)被侵占、國有企業(yè)競爭力不足等諸多問題。二是相比于其他國家，我國政府的權(quán)力更為集中、規(guī)模更為龐大，掌握著大量的資源，而在市場經(jīng)濟體制尚不規(guī)范的環(huán)境下，我國政府行使著大量經(jīng)濟職能。近幾年來，“搞投資、上項目”是我國各級政府最常用的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的手段，雖然其效果我們有目共睹，但在另一方面，我們也要看到，對于政府來講，其在經(jīng)濟活動中最主要的職能應(yīng)該是在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督市場三個方面，而不是大規(guī)模地直接參與市場經(jīng)濟活動其中。2011年，我國財政收入突破十萬億，如何將這筆錢花好，更好地促進(jìn)國家發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，是擺在我們面前的一個關(guān)鍵問題。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計的開展正好有助于以上兩個問題的解決。通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地維護國有資產(chǎn)、公共財政安全，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策管理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國企提高效率，為我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。

　?。ㄈ┡c完善干部監(jiān)督管理制度的要求相適應(yīng)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90年大會上的講話中指出，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中來。面對新的形勢，為了更好地加強黨對干部的管理和促進(jìn)干部更好地依法行政，我們必須不斷完善干部監(jiān)督管理制度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評和管理中，經(jīng)濟責(zé)任是很重要的一方面，因為經(jīng)濟發(fā)展關(guān)乎國計民生，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、要保障民生構(gòu)建和諧社會、要推進(jìn)反腐倡廉，都要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)。經(jīng)濟責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督，是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和評價方法的一種補充和完善，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和考核的渠道。

　　二、經(jīng)濟責(zé)任審計有助于推動國家審計在國家治理中發(fā)揮重要作用

　　二十幾年來，經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)歷了從產(chǎn)生到初步探索，從逐步推廣再到全面深化發(fā)展的過程。隨著法律地位的明確，制度的不斷完善和工作力度的加強，經(jīng)濟責(zé)任審計有效地發(fā)揮了國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動深化改革、促進(jìn)改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，推動了國家審計更好地服務(wù)于國家治理。

　?。ㄒ唬┚S護國家經(jīng)濟安全，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

　　1.以經(jīng)濟為核心關(guān)注點，有效維護經(jīng)濟安全。經(jīng)濟二字是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心，維護國家經(jīng)濟安全也是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要目標(biāo)之一。在我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，全國各級審計機關(guān)主動地把經(jīng)濟責(zé)任審計工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行中央財政、金融、民生政策等情況進(jìn)行關(guān)注，確保中央各項經(jīng)濟社會政策落實到位；通過對領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟決策情況進(jìn)行關(guān)注，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策的合法性、合規(guī)性、效益性，促進(jìn)政府和國企完善管理，更好地發(fā)揮在經(jīng)濟運行中的作用；通過對財政財務(wù)收支情況，尤其是大額專項資金管理使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行關(guān)注，確保財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，有效維護財政資金和國有資產(chǎn)安全。

　　2.揭示經(jīng)濟社會運行中深層次的問題，推動進(jìn)一步深化改革。相比于其他一些專項審計，經(jīng)濟責(zé)任審計的層次更高、范圍更廣，尤其是在推行省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和央企責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任審計之后，為審計提供了一個更為廣闊的視野，更加有利于審計從全局的角度發(fā)現(xiàn)體制機制障礙和重大管理漏洞，揭示經(jīng)濟社會運行中深層次的問題。

　　（二）加強權(quán)力監(jiān)督制約，有效促進(jìn)反腐倡廉工作。權(quán)力的配置和制約是國家治理的基本要素，作為國家運行中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家審計依法用權(quán)力制約權(quán)力，有效地防止了國家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，為推動國家良治發(fā)揮了重要作用。而國家審計的這一作用，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的產(chǎn)生和發(fā)展變得越來越明顯。經(jīng)濟責(zé)任審計將關(guān)注點重點放在了執(zhí)行權(quán)力的主體領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進(jìn)行審計監(jiān)督，有效回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任方面是否守法、守規(guī)、盡責(zé)的問題。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅拓寬了對領(lǐng)導(dǎo)干部行使運用權(quán)力的監(jiān)督渠道，也為完善干部考評管理機制發(fā)揮了重要作用。與此同時，經(jīng)濟責(zé)任審計還在預(yù)防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。黨中央多次強調(diào)要保持我黨的純潔性，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們知道，腐敗的根源來自人的欲望，權(quán)力是腐敗的必要條件，腐敗的發(fā)生往往和經(jīng)濟利益發(fā)生聯(lián)系，而以上三個方面，都是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點關(guān)注內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟活動為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行為核心，通過突出對財政資金使用、工程建設(shè)、土地出讓和國有資產(chǎn)處置等腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)的重點關(guān)注，并加強與紀(jì)委、監(jiān)察、公安等部門的合作，有效地發(fā)現(xiàn)違法案件線索，查處了一大批違法亂紀(jì)的行為，有效地推進(jìn)了對腐敗行為的預(yù)防和懲治。

　　（三）有效提升決策水平，增進(jìn)政府管理績效。國家良治的實現(xiàn)是建立在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大系統(tǒng)各自發(fā)揮相應(yīng)作用并形成一個有機統(tǒng)一體的基礎(chǔ)之上的。其中監(jiān)督系統(tǒng)通過對執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行決策情況進(jìn)行監(jiān)督，并將情況反饋給決策系統(tǒng)，有利于決策系統(tǒng)對決策進(jìn)行優(yōu)化和完善。實踐證明，經(jīng)濟責(zé)任審計可以有效地服務(wù)于決策系統(tǒng)，促進(jìn)了政府管理績效的提高。一是有效服務(wù)于黨委?，F(xiàn)在的經(jīng)濟責(zé)任審計往往是授黨委的委托而開展的，將領(lǐng)導(dǎo)干部落實上級宏觀經(jīng)濟政策、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)改善民生、廉潔從政等各方面的審計情況向黨委報告，有效服務(wù)于黨委對干部的考評、選拔和任用，同時也有利于加強黨委對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。二是促進(jìn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部提升管理能力。作為一級政府或是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任重大、事務(wù)繁多，而且因為工作環(huán)境、工作時間的原因，往往會出現(xiàn)“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的情況。開展經(jīng)濟責(zé)任審計，往往可以通過審計獨特的視角，發(fā)現(xiàn)政府和企業(yè)管理之中存在的問題和漏洞，從而有利于提升領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理能力。三是推進(jìn)各個部門提升工作績效。為了真實客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況，經(jīng)濟責(zé)任審計往往覆蓋政府所屬的發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等各個部門，通過審計的實施可有有效地促進(jìn)各個部門加強溝通合作，提升工作績效。

　　（四）促進(jìn)民生政策貫徹落實，維護廣大人民根本利益。改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)中取得了舉世矚目的成就，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但我們知道，要建設(shè)更高水平的小康社會不僅僅是幾個經(jīng)濟數(shù)字的達(dá)標(biāo)，更重要的是要把經(jīng)濟建設(shè)的成果真真正正地落實到廣大人民的身上，要讓人民安居樂業(yè)，生活幸福。在胡總書記科學(xué)發(fā)展思想和構(gòu)建和諧社會理念的指導(dǎo)下，經(jīng)濟責(zé)任審計在實際工作中不斷加大了對民生領(lǐng)域的關(guān)注力度。關(guān)注政府落實保障房政策的情況，保障人民“住有所居”；關(guān)注政府領(lǐng)導(dǎo)完成節(jié)能減排任務(wù)的情況，保障人民生活環(huán)境的質(zhì)量；關(guān)注政府在征地拆遷中的賠付工作，保障失地農(nóng)民的基本利益；關(guān)注政府在調(diào)控物價、落實“菜籃子、米袋子”方面采取的措施，保障人民基本生活水平。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民生政策的審計，有效維護廣大人民的根本利益。

　　三、對完善經(jīng)濟責(zé)任工作的幾點建議

　　當(dāng)前，我國發(fā)展正處于“十二五”關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革、民主法治進(jìn)程不斷加快，給經(jīng)濟責(zé)任審計提出了更高的要求。面對新的形勢，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要牢牢把握“全面推進(jìn)、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運用等四個方面進(jìn)行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)民主法治、建設(shè)和諧社會的要求。

　　（一）進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。1999年，兩辦印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》；2006年，經(jīng)濟責(zé)任審計寫入修訂后的審計法；2010年，兩辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。越來越完備的制度和越來越健全的法律法規(guī)為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展提供了必要的保障和新的契機，現(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一系列政策和規(guī)定，為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。一是盡快出臺經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施細(xì)則，對經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃、組織、目的、方法、評價、報告等內(nèi)容做出更為細(xì)化的規(guī)定，使審計工作進(jìn)行得更為有序、高效。二是要逐步完善經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)及整改制度，審出問題不是目的，目的在于依法對違反國家法律法規(guī)的行為予以懲戒，維護黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，目的在于督促被審計單位進(jìn)行整改，不斷提高管理水平。三是要積極探索審計結(jié)果公告制度。經(jīng)濟責(zé)任審計有其性質(zhì)的特殊性，但另一方面，審計結(jié)果公開也是推進(jìn)民主法治、保障人民知情權(quán)的有效方式，是建設(shè)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、透明型政府的必然要求，對于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告我們要適時地進(jìn)行探索和推進(jìn)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計組織體系。要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺的契機，完善經(jīng)濟責(zé)任審計組織體系，為更好地開展工作打下堅實的基礎(chǔ)。在各個地方盡快建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室，辦公室負(fù)責(zé)人及干部要盡快落實到位，加快相應(yīng)的財力和物力配套進(jìn)度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的作用。此外，在各個審計單位，要建立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實一些審計業(yè)務(wù)骨干力量。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作方式方法。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計的不斷發(fā)展，審計對象已經(jīng)最開始的縣鄉(xiāng)級擴展到了省部級，從地方企業(yè)擴展到了規(guī)模龐大的央企，審計的層次在不斷提高，審計的范圍在不斷擴大，審計的內(nèi)容也在不斷的豐富。為了更好地發(fā)揮經(jīng)責(zé)審計的作用，我們應(yīng)該加大對新的經(jīng)責(zé)審計工作方式的探索和推進(jìn)力度。探索任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。此外，在實際工作中，還要加強經(jīng)濟責(zé)任審計信息化建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的財政、金融、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺，借鑒聯(lián)網(wǎng)審計、跟蹤審計的經(jīng)驗，發(fā)展經(jīng)濟責(zé)任計算機審計。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作用。審計結(jié)果的運用是審計存在和發(fā)展的關(guān)鍵。一個審計項目開展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計結(jié)果運用上來。對于經(jīng)濟責(zé)任審計，要在以下幾個方面加大審計成果的運用。一是對于各級黨委政府，在評價干部、選拔任用干部上可以充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。二是對于紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門，可以充分利用審計發(fā)現(xiàn)的線索，查處違法違規(guī)行為和大案要案。三是對于被審計對象，可以利用審計的契機樹立依法行政、效率行政的意識和提高自己的決策管理能力。

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