摘 要：經濟責任審計是對國家審計的一種創(chuàng)新。經過二十多年的發(fā)展，經濟責任審計在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。究其原因，是因為經濟責任審計的產生和發(fā)展符合我國國情，是一項具有中國特色的審計制度。本文論述了經濟責任審計的中國特色所在，闡述了經濟責任審計在推動國家審計更好地服務于國家治理中發(fā)揮的作用。最后，針對經濟責任審計需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結果運用四個方面提出了相關的建議。

　　關鍵詞：經濟責任審計 中國特色 國家治理 完善

　　一、經濟責任審計是中國特色的審計制度的重要組成部分

　?。ㄒ唬┡c我國人民當家做主的宗旨相適應。我們國家的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，國家的一切權力屬于人民。但是，人民不直接行使權力，而是把國家權力委托給專門的國家機關及其工作人員去具體行使, 以發(fā)揮國家機關的各種職能。在這種關系模式之中，人民是國家權力的委托人，國家機關及其工作人員是人民行使權力的代理人，對人民負有一種受托責任，現代國家審計就是產生在對這種責任的監(jiān)督、檢查和評價基礎之上的。從中我們可以看出，審計監(jiān)督的重點在權力，而人特別是領導干部是行使權力的主體，因此，對領導干部的監(jiān)督應該是審計的一項重點關注內容。傳統(tǒng)的國家審計主要對財政財務收支的合法、真實、效益性進行監(jiān)督，在發(fā)現問題的基礎上明確責任人，由“事”及“人”，監(jiān)督的重點主要在“事”上，缺乏以“人”作為直接審計對象，由“人”及“事”的審計模式。而作為對我國國家審計的創(chuàng)新和發(fā)展，經濟責任審計的出現正好彌補了這一審計模式的空缺。通過對國家機關和國有企業(yè)主要負責人在任職期間對本地區(qū)、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況進行審計，對人民賦予的權力進行監(jiān)督與制約，有效地保障了我國“一切權力屬于人民”這一基本的政治制度。

　?。ǘ┡c我國公有制為主體的經濟環(huán)境相適應。以經濟建設為中心是我國在社會主義初級階段的指導思想，在大力發(fā)展經濟的過程中我們要特別注意以下兩方面的特征及問題。一是在“公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展”我國基本經濟制度下，我國擁有眾多的國有及國有控股企業(yè)，它們多分布在能源、制造、食品等關系國民經濟命脈的行業(yè)，掌握著大量的國有資源，是我國經濟發(fā)展的關鍵所在。在市場經濟體制不斷完善的過程中，我國正面臨著國有資產被侵占、國有企業(yè)競爭力不足等諸多問題。二是相比于其他國家，我國政府的權力更為集中、規(guī)模更為龐大，掌握著大量的資源，而在市場經濟體制尚不規(guī)范的環(huán)境下，我國政府行使著大量經濟職能。近幾年來，“搞投資、上項目”是我國各級政府最常用的促進當地經濟發(fā)展的手段，雖然其效果我們有目共睹，但在另一方面，我們也要看到，對于政府來講，其在經濟活動中最主要的職能應該是在提供公共產品和服務、宏觀調控和監(jiān)督市場三個方面，而不是大規(guī)模地直接參與市場經濟活動其中。2011年，我國財政收入突破十萬億，如何將這筆錢花好，更好地促進國家發(fā)展，增進人民福祉，是擺在我們面前的一個關鍵問題。

　　經濟責任審計的開展正好有助于以上兩個問題的解決。通過對黨政領導干部、國有及國有控股企業(yè)領導人履行經濟責任的情況進行監(jiān)督，可以有效地維護國有資產、公共財政安全，促進領導干部提高決策管理水平，促進政府職能轉變，促進國企提高效率，為我國經濟又好又快發(fā)展保駕護航。

　?。ㄈ┡c完善干部監(jiān)督管理制度的要求相適應。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90年大會上的講話中指出，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中來。面對新的形勢，為了更好地加強黨對干部的管理和促進干部更好地依法行政，我們必須不斷完善干部監(jiān)督管理制度。在對領導干部的考評和管理中，經濟責任是很重要的一方面，因為經濟發(fā)展關乎國計民生，要轉變經濟發(fā)展方式實現科學發(fā)展、要保障民生構建和諧社會、要推進反腐倡廉，都要以經濟為基礎。經濟責任審計對領導干部履行經濟責任的情況進行監(jiān)督，是對我國領導干部監(jiān)督和評價方法的一種補充和完善，拓寬了領導干部監(jiān)督和考核的渠道。

　　二、經濟責任審計有助于推動國家審計在國家治理中發(fā)揮重要作用

　　二十幾年來，經濟責任審計經歷了從產生到初步探索，從逐步推廣再到全面深化發(fā)展的過程。隨著法律地位的明確，制度的不斷完善和工作力度的加強，經濟責任審計有效地發(fā)揮了國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，在服務科學發(fā)展、推動深化改革、促進改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，推動了國家審計更好地服務于國家治理。

　?。ㄒ唬┚S護國家經濟安全，推動經濟社會科學發(fā)展。

　　1.以經濟為核心關注點，有效維護經濟安全。經濟二字是經濟責任審計的核心，維護國家經濟安全也是經濟責任審計的重要目標之一。在我國以經濟建設為中心的大背景下，全國各級審計機關主動地把經濟責任審計工作融入到經濟社會發(fā)展中。通過對領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行中央財政、金融、民生政策等情況進行關注，確保中央各項經濟社會政策落實到位；通過對領導干部重大經濟決策情況進行關注，有效提高領導干部經濟決策的合法性、合規(guī)性、效益性，促進政府和國企完善管理，更好地發(fā)揮在經濟運行中的作用；通過對財政財務收支情況，尤其是大額專項資金管理使用和預算執(zhí)行情況進行關注，確保財政財務收支的真實性、合法性、效益性，有效維護財政資金和國有資產安全。

　　2.揭示經濟社會運行中深層次的問題，推動進一步深化改革。相比于其他一些專項審計，經濟責任審計的層次更高、范圍更廣，尤其是在推行省部級領導干部和央企責任人經濟責任審計之后，為審計提供了一個更為廣闊的視野，更加有利于審計從全局的角度發(fā)現體制機制障礙和重大管理漏洞，揭示經濟社會運行中深層次的問題。

　?。ǘ┘訌姍嗔ΡO(jiān)督制約，有效促進反腐倡廉工作。權力的配置和制約是國家治理的基本要素，作為國家運行中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家審計依法用權力制約權力，有效地防止了國家權力被濫用或被異化為少數人謀利的工具，為推動國家良治發(fā)揮了重要作用。而國家審計的這一作用，隨著領導干部經濟責任審計的產生和發(fā)展變得越來越明顯。經濟責任審計將關注點重點放在了執(zhí)行權力的主體領導干部身上，通過對領導干部履行經濟責任的情況進行審計監(jiān)督，有效回答了領導干部在履行經濟責任方面是否守法、守規(guī)、盡責的問題。經濟責任審計不僅拓寬了對領導干部行使運用權力的監(jiān)督渠道，也為完善干部考評管理機制發(fā)揮了重要作用。與此同時，經濟責任審計還在預防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。黨中央多次強調要保持我黨的純潔性，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我們知道，腐敗的根源來自人的欲望，權力是腐敗的必要條件，腐敗的發(fā)生往往和經濟利益發(fā)生聯系，而以上三個方面，都是經濟責任審計的重點關注內容。經濟責任審計以財政財務收支為基礎，以經濟活動為主線，以領導干部權力運行為核心，通過突出對財政資金使用、工程建設、土地出讓和國有資產處置等腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)的重點關注，并加強與紀委、監(jiān)察、公安等部門的合作，有效地發(fā)現違法案件線索，查處了一大批違法亂紀的行為，有效地推進了對腐敗行為的預防和懲治。

　?。ㄈ┯行嵘龥Q策水平，增進政府管理績效。國家良治的實現是建立在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大系統(tǒng)各自發(fā)揮相應作用并形成一個有機統(tǒng)一體的基礎之上的。其中監(jiān)督系統(tǒng)通過對執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行決策情況進行監(jiān)督，并將情況反饋給決策系統(tǒng)，有利于決策系統(tǒng)對決策進行優(yōu)化和完善。實踐證明，經濟責任審計可以有效地服務于決策系統(tǒng)，促進了政府管理績效的提高。一是有效服務于黨委?，F在的經濟責任審計往往是授黨委的委托而開展的，將領導干部落實上級宏觀經濟政策、推動地方經濟社會發(fā)展、促進改善民生、廉潔從政等各方面的審計情況向黨委報告，有效服務于黨委對干部的考評、選拔和任用，同時也有利于加強黨委對經濟的領導。二是促進被審計領導干部提升管理能力。作為一級政府或是一個單位的領導，責任重大、事務繁多，而且因為工作環(huán)境、工作時間的原因，往往會出現“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的情況。開展經濟責任審計，往往可以通過審計獨特的視角，發(fā)現政府和企業(yè)管理之中存在的問題和漏洞，從而有利于提升領導的決策和管理能力。三是推進各個部門提升工作績效。為了真實客觀地評價領導干部的責任履行情況，經濟責任審計往往覆蓋政府所屬的發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等各個部門，通過審計的實施可有有效地促進各個部門加強溝通合作，提升工作績效。

　?。ㄋ模┐龠M民生政策貫徹落實，維護廣大人民根本利益。改革開放以來，我國在經濟建設中取得了舉世矚目的成就，為全面建設小康社會打下了堅實的經濟基礎，但我們知道，要建設更高水平的小康社會不僅僅是幾個經濟數字的達標，更重要的是要把經濟建設的成果真真正正地落實到廣大人民的身上，要讓人民安居樂業(yè)，生活幸福。在胡總書記科學發(fā)展思想和構建和諧社會理念的指導下，經濟責任審計在實際工作中不斷加大了對民生領域的關注力度。關注政府落實保障房政策的情況，保障人民“住有所居”；關注政府領導完成節(jié)能減排任務的情況，保障人民生活環(huán)境的質量；關注政府在征地拆遷中的賠付工作，保障失地農民的基本利益；關注政府在調控物價、落實“菜籃子、米袋子”方面采取的措施，保障人民基本生活水平。通過對領導干部貫徹落實民生政策的審計，有效維護廣大人民的根本利益。

　　三、對完善經濟責任工作的幾點建議

　　當前，我國發(fā)展正處于“十二五”關鍵時期，經濟社會發(fā)展深度變革、民主法治進程不斷加快，給經濟責任審計提出了更高的要求。面對新的形勢，經濟責任審計工作要牢牢把握“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結果運用等四個方面進行自我完善，更好地服務于黨中央國務院加快轉變經濟發(fā)展方式、促進民主法治、建設和諧社會的要求。

　　（一）進一步建立健全經濟責任審計制度。1999年，兩辦印發(fā)了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定》；2006年，經濟責任審計寫入修訂后的審計法；2010年，兩辦印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。越來越完備的制度和越來越健全的法律法規(guī)為經濟責任審計的發(fā)展提供了必要的保障和新的契機，現階段，應深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一系列政策和規(guī)定，為經濟責任審計的發(fā)展奠定更為堅實的基礎。一是盡快出臺經濟責任審計工作實施細則，對經濟責任審計的計劃、組織、目的、方法、評價、報告等內容做出更為細化的規(guī)定，使審計工作進行得更為有序、高效。二是要逐步完善經濟責任審計問責及整改制度，審出問題不是目的，目的在于依法對違反國家法律法規(guī)的行為予以懲戒，維護黨紀國法的威嚴，目的在于督促被審計單位進行整改，不斷提高管理水平。三是要積極探索審計結果公告制度。經濟責任審計有其性質的特殊性，但另一方面，審計結果公開也是推進民主法治、保障人民知情權的有效方式，是建設責任型政府、服務型政府、透明型政府的必然要求，對于經濟責任審計結果公告我們要適時地進行探索和推進。

　?。ǘ┻M一步完善經濟責任審計組織體系。要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺的契機，完善經濟責任審計組織體系，為更好地開展工作打下堅實的基礎。在各個地方盡快建立經濟責任審計聯席會議辦公室，辦公室負責人及干部要盡快落實到位，加快相應的財力和物力配套進度，充分發(fā)揮聯席會議辦公室在經濟責任審計工作中的作用。此外，在各個審計單位，要建立專門的經濟責任審計業(yè)務部門，在人員分配上要適度傾斜，充實一些審計業(yè)務骨干力量。

　?。ㄈ┻M一步創(chuàng)新經濟責任審計工作方式方法。隨著經濟責任審計的不斷發(fā)展，審計對象已經最開始的縣鄉(xiāng)級擴展到了省部級，從地方企業(yè)擴展到了規(guī)模龐大的央企，審計的層次在不斷提高，審計的范圍在不斷擴大，審計的內容也在不斷的豐富。為了更好地發(fā)揮經責審計的作用，我們應該加大對新的經責審計工作方式的探索和推進力度。探索任期內經濟責任審計，有利于對領導干部在工作中出現的問題進行及時糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經濟責任審計，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀、守規(guī)、盡責的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。此外，在實際工作中，還要加強經濟責任審計信息化建設，構建與經濟責任審計相關的財政、金融、企業(yè)數據平臺，借鑒聯網審計、跟蹤審計的經驗，發(fā)展經濟責任計算機審計。

　?。ㄋ模┻M一步發(fā)揮經濟責任審計結果作用。審計結果的運用是審計存在和發(fā)展的關鍵。一個審計項目開展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計結果運用上來。對于經濟責任審計，要在以下幾個方面加大審計成果的運用。一是對于各級黨委政府，在評價干部、選拔任用干部上可以充分利用經濟責任審計的成果。二是對于紀檢、監(jiān)察、公安等部門，可以充分利用審計發(fā)現的線索，查處違法違規(guī)行為和大案要案。三是對于被審計對象，可以利用審計的契機樹立依法行政、效率行政的意識和提高自己的決策管理能力。

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