隨著審計信息化建設項目“金審工程”納入國家信息化建設范圍，經(jīng)過10多年的信息化建設和應用實踐，目前金審二期工程已進行了驗收，各項建設成果已逐步轉化為審計能力。審計信息化的框架基本確立，基礎設施建設日趨完善、人才隊伍持續(xù)壯大、計算機審計經(jīng)驗愈加豐富、信息技術與審計業(yè)務的有機融合逐步加強，在提升信息化條件下的審計監(jiān)督能力,為審計發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能提供了信息技術支持。但是隨著時代的發(fā)展，信息化建設也有了新的要求，那么探索信息化條件下審計方法的發(fā)展趨勢，對進一步將信息化建設成果轉化為審計能力、推進信息化建設邁上新臺階具有重要的意義。

　　特派辦行政事業(yè)審計，主要包括中央部門預算執(zhí)行情況上下聯(lián)動項目、中央所屬駐地方的事業(yè)單位和社會團體的財務收支、審計地方人民政府及有關部門（單位）管理的教科文衛(wèi)專項資金、負責開展相關專項審計調(diào)查、督促被審計單位整改等職能。從其近年來的項目安排情況看，具有非連貫性、分散性、廣覆蓋性的特點，一定程度上增加了信息化條件下項目實施的難度。深入思考在信息化環(huán)境下如何實現(xiàn)數(shù)字化行政事業(yè)審計，是特派辦行政事業(yè)審計面臨和亟需解決的問題。

　　一、信息化條件下開展數(shù)字化行政事業(yè)審計的必要性

　　劉家義審計長指出：審計的出路在于信息化，信息化的出路在于數(shù)字化。在信息化下條件開展數(shù)字化行政事業(yè)審計是行政事業(yè)審計發(fā)展的必然。

　　第一，是外部審計環(huán)境所迫。隨著國家一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的落實和被審計單位管理信息系統(tǒng)、會計信息系統(tǒng)的廣泛運用，行政事業(yè)審計面臨的審計環(huán)境經(jīng)歷了從手工處理，到部分信息化處理，再到全面信息化處理、全面數(shù)字化的過程。目前，駐地方中央單位也都在信息化的過程之中，有些單位甚至比我們的信息化條件要好很多，水平要高很多，運用的面要廣很多，如駐地方的國家出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的國檢系統(tǒng)、邊防系統(tǒng)、測繪系統(tǒng)等單位。被審計單位新的信息技術的采用，信息系統(tǒng)的日趨復雜，數(shù)據(jù)量的急劇增長，要求我們審計機關所掌握的技術、所使用的工具手段必須與之處于同一個量級甚至高于它，才能相互適應，形成有效的監(jiān)督制約關系。

　　第二，是審計署內(nèi)在審計任務所要求的。近幾年審計署安排的大項目和全國性的項目越來越多，數(shù)據(jù)量越來越大，如地債審計、社保資金審計等，不但被審計單位的數(shù)量眾多，而且數(shù)據(jù)量巨大，單靠傳統(tǒng)的審計技術、方法已經(jīng)無法完成審計任務。唯一的辦法就是依靠信息技術，實踐也證明了這一點，在地方政府性債務審計中，5個月時間內(nèi)核查三類債務數(shù)目達到187萬筆，涉及8.6萬個相關部門單位、37萬個項目，沒有多層次、多類型的信息化手段和數(shù)字化的分析工具，完成這樣龐大的工作量是無法想象的。而1998年全國糧食財務掛賬清查審計，審計總金額2700多億元，因為只能靠手工來做，動用了5.7萬人用9個多月才完成。

　　第三，也是履行審計職責的要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學的審計理念，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，推動完善國家治理，是審計事業(yè)科學發(fā)展的方向，也是審計機關的職責所在。在信息化背景下，發(fā)揮職責，必須具備現(xiàn)代信息技術條件。只有依托現(xiàn)代信息技術和方式，實現(xiàn)審計思想革新化、審計資源集約化、審計業(yè)務信息化、審計管理數(shù)字化、審計方式現(xiàn)代化，才能更好地發(fā)揮國家審計的職能作用。劉審計長說：沒有信息化，我們的能力、效率以及工作的層次和水平就要大打折扣。可以說，審計信息化建設是提升審計效能、改進審計手段、推動審計方式轉變的必由之路。

　　所以，必須在信息化條件下，不斷實踐、不斷探索、不斷提高，才能實現(xiàn)數(shù)字化行政事業(yè)審計的發(fā)展。

　　二、如何實現(xiàn)數(shù)字化行政事業(yè)審計

　　將信息化運用于行政事業(yè)審計，其強大的系統(tǒng)運算、管理功能可以加大審計的力度、深度、進度，由此提高審計人員執(zhí)行水平。

　　第一，促進被審計單位信息化建設是數(shù)據(jù)保證。

　　數(shù)字化審計建立的前提之一就是有可供進行審計的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。目前行政事業(yè)審計具有配合審計署總體審計、項目較小、項目點分散、資金量小、信息系統(tǒng)應用不完全等不利于開展數(shù)字化審計的特點。如何促進被審計單位的信息化建設，是行政事業(yè)審計面臨的難題之一。通過對被審計單位的信息系統(tǒng)審計，促進其完善和發(fā)展，才能實現(xiàn)數(shù)字化審計的目的。

　　因此，在每次審計過程中，增加信息系統(tǒng)審計，既能拓展審計思路，又能充實審計報告；既能促進被審計單位的信息化建設，也能為后續(xù)的行政事業(yè)審計打下基礎。

　　第二，擴大被審計單位數(shù)據(jù)庫建設是前景。

　　行政事業(yè)審計點廣面散，如何能有效的結合項目特點，推進數(shù)據(jù)庫建設，是特派辦甚至審計署行政事業(yè)審計應該考慮的問題。在此基礎上才能更有效地推進審計信息化建設。也有利于審計工作的開展。

　　如何完善被審單位數(shù)據(jù)庫，主要有以下兩種途徑：一是整理、積累以往審計項目的數(shù)據(jù)資源，對以往審計項目中取得的電子數(shù)據(jù)進行整理，按照項目類別對審計數(shù)據(jù)進行歸集，逐步完善數(shù)據(jù)庫。這就需要在項目審計期間將數(shù)據(jù)收集、積累、整理工作作為一項內(nèi)部制度確定下來，并能持續(xù)執(zhí)行。二是通過審計署或特派辦與相關地方的部門進行聯(lián)系、協(xié)商，爭取支持，取得業(yè)務數(shù)據(jù)資源，并作為一項制度固定下來，確保數(shù)據(jù)能夠及時更新。

　　第三，運用成熟技術和新技術，開展數(shù)據(jù)分析是突破點。

　　通過審計數(shù)據(jù)分析，才能把握審計對象的總體情況，確定審計方向和重點，篩選審計問題線索，提高審計效率和質(zhì)量，減少審計風險。

　　目前，審計人員常用SQLServer、Access、Excel等通用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和軟件進行數(shù)據(jù)分析和查詢，能夠靈活地運用它對財務數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)進行分析和查詢，能起到事半功倍的作用。同時要重視財務數(shù)據(jù)與相關業(yè)務數(shù)據(jù)的對比分析。在開展計算機審計的初級階段僅對財務數(shù)據(jù)進行分析，存在一定的片面性，因為財務數(shù)據(jù)來源于相關的業(yè)務數(shù)據(jù)，是對業(yè)務活動的反映，只有重視財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的對比分析，才能發(fā)現(xiàn)問題線索。還可以在適當?shù)臈l件和環(huán)境中嘗試運用新的技術，如“云計算”技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術等。

　　第四，在審計項目中全員全過程使用AO是途徑。

　　要求主審及所有審計人員從建立項目、審計事項管理、審計人員分工到審計底稿的撰寫，再到最后的審計資料歸檔，全部在AO系統(tǒng)中完成，以實現(xiàn)審計過程的規(guī)范化，提高了審計質(zhì)量。同時，行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)量非常適合在AO系統(tǒng)中下載分析，將被審計單位的財務數(shù)據(jù)下載到AO系統(tǒng)中，力爭每位審計人員都能利用AO系統(tǒng)查閱電子賬，進行賬表分析、數(shù)據(jù)檢索、金額匯總，提高審計效率。

　　第五，編寫計算機案例是提升。

　　重視計算機審計案例的實踐性和指導性，對行政事業(yè)審計在AO應用和計算機技術運用上予以人力、技術等方面的重點支持，尋求在全面開展的基礎上重點突破。

　　編寫計算機案例的過程，也是對AO應用規(guī)范化檢驗的過程，也是對計算機審計創(chuàng)新的總結，因此針對項目特點，編寫計算機案例，是對項目信息化建設情況進行的總結，也能總結中發(fā)現(xiàn)不足和需要進一步加強的地方。

　　第六，加強計算機技能培訓是人才保證。

　　審計信息化工作能否科學發(fā)展，人才是關鍵，通過不斷加大計算機人才的培養(yǎng)和技能培訓，通過學以致用、用以促學、學用相長，才能是信息化人才快速成長。因此，通過信息化基礎知識培訓、實用案例教學、計算機中級培訓和后續(xù)培訓等方式，培訓計算機領域新的技術以及審計中亟需增強的專業(yè)能力。

　　三、信息化條件下行政事業(yè)審計的發(fā)展趨勢

　　在審計信息化條件下，只有將審計信息化建設和研究性審計并重，著力探索創(chuàng)新，才能不斷探索行政事業(yè)審計的新領域和新方向，才能為審計業(yè)務提供更有力的技術支持，促進提升審計成果和水平。

　　第一，計算機審計向被審計單位業(yè)務的核心技術環(huán)節(jié)滲透。

　　隨著審計力度的加大，通過財務數(shù)據(jù)直接發(fā)現(xiàn)問題的空間越來越小，因此行政事業(yè)審計應該愈來愈關注業(yè)務數(shù)據(jù)，到業(yè)務層面查找問題，在實踐中不斷探索產(chǎn)生業(yè)務數(shù)據(jù)的核心技術處理環(huán)節(jié)，計算機審計向業(yè)務技術領域滲透，注重到最底層面去查找問題。

　　第二，計算機審計向被審計單位管理領域拓展。

　　隨著審計的發(fā)展，審計不僅關注被審計單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性，并且逐步加大了對經(jīng)濟管理行為的監(jiān)督力度，以促進提高經(jīng)濟效益。在實踐中注重將計算機審計向管理領域拓展，研究和評估信息系統(tǒng)能否有效滿足管理需要，以促進完善系統(tǒng)、提高管理水平，充分發(fā)揮審計建設性、預防性的 “免疫系統(tǒng)”功能。

　　第三，計算機審計向行業(yè)應用的新技術領域探索。

　　IT技術應用派生出很多新的技術領域，在多個行業(yè)、領域有廣泛的應用，如地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術、自動監(jiān)測技術等等。如南京辦、西安辦等注重研究被審計單位及行業(yè)廣泛應用的新技術，并探索運用于審計，注重以彼之矛攻彼之盾，不斷創(chuàng)新審計技術方法，并取得了較好的成果。

　　第四，計算機審計向前沿技術領域邁進。

　　計算機審計科學發(fā)展，前沿技術研究是保障。近年來，被審計單位信息化發(fā)展日新月異，很多單位部署應用了國際先進的ERP系統(tǒng)。但目前ERP仍然是審計盲區(qū)，審計人員往往只能“繞著走”，再次面臨“看不懂帳”的困難，對ERP環(huán)境下的審計開展研究勢在必行。

　　第五，計算機審計向政府信息化工程領域推進。

　　近年來，政府信息化建設投資逐年加大。突破傳統(tǒng)思維定勢，將信息化從審計手段轉變?yōu)槟繕?，積極探索政府信息化建設的審計方式方法，嘗試將計算機審計和財務收支審計有機結合，將信息系統(tǒng)控制審計和信息系統(tǒng)建設審計有機結合，探索計算機審計新領域。

　　行政事業(yè)審計的信息化，以及在信息化基礎上的數(shù)字化，不僅面臨基礎薄弱的特點，更要面臨新時代的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新思維，找到突破點，并結合審計工作的實際情況，迎難而上，硬化措施，才能從根本上解決長遠發(fā)展問題。