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跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的有效控制

來(lái)源: 陶有付 編輯: 2013/02/28 10:23:56  字體:

  1.引言

  在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制,除設(shè)計(jì)階段外,在施工階段如何有效進(jìn)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)格的控制,是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié),也是各級(jí)管理部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主比較關(guān)注的問(wèn)題。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大,技術(shù)含量不斷提高,建設(shè)周期長(zhǎng),設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快,工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定。此外,在實(shí)施過(guò)程中,由于主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定的因素。因此,在整個(gè)施工過(guò)程中都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證而最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來(lái)從事多項(xiàng)工程施工階段全過(guò)程造價(jià)控制以及審核了許多類型工程的結(jié)算,存在著許多問(wèn)題,因此認(rèn)為很有必要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)格及內(nèi)容進(jìn)行有效的控制和規(guī)范。

  2.跟蹤審計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

  2.1現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄?,F(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證,缺乏造價(jià)管理控制意識(shí),有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真,未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證,往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

  2.2現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解?,F(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成,對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清,有些簽證把不該計(jì)取費(fèi)用的內(nèi)容列入直接費(fèi),從而增大了工程造價(jià)。

  2.3對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì),做法說(shuō)明不夠全面,設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙,局部用料計(jì)算不合理,設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠,沒(méi)有進(jìn)行多方案論證。另外,設(shè)計(jì)過(guò)分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀,只重視美觀性,忽視經(jīng)濟(jì)性,因此給簽證工作帶來(lái)很大的麻煩,有些工程用料越來(lái)越高檔,未考慮成本核算。

  2.4同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。此類簽證尤其在修改設(shè)計(jì)或隱蔽工程中較為多見(jiàn)(如鋼筋只計(jì)增,不計(jì)減等)。

  2.5監(jiān)理單位對(duì)工程材料驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。部分材料驗(yàn)收質(zhì)保書(shū)、合格證、規(guī)格、型號(hào)不一致,監(jiān)理單位驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。造成批次不符,或規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求。

  2.6現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí),雙方是口頭商定而不及時(shí)簽證,事后才突擊補(bǔ)辦簽證手續(xù),有些承包商故意把完成工程量的時(shí)間往后推,在簽證日期上做文章,以獲得不合理的利潤(rùn)。

  3.如何有效完善和控制現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格的簽證

  導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證出現(xiàn)漏洞,既有人為因素也有可變因素的影響。筆者長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作,從中體會(huì)到把現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)格合理地控制好,必須增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制意識(shí),提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)職業(yè)道德教育,把好簽證內(nèi)容關(guān)。對(duì)于較重要的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)由造價(jià)工程師從立項(xiàng)、簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等全過(guò)程參與,以便使工程造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到有效控制。

  在施工階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)采取一些必要的控制措施,這些措施主要有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。

  3.1組織措施。建立機(jī)構(gòu),制定制度和運(yùn)行機(jī)制,明確監(jiān)督和控制人員任務(wù)和職責(zé),不斷完善項(xiàng)目管理組織保證體系,業(yè)主項(xiàng)目管理班子應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的投資控制方面進(jìn)行跟蹤管理。要達(dá)到有效控制,必須不斷提高簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),在運(yùn)用組織措施時(shí),應(yīng)處理好以下幾點(diǎn):

  (1)現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有三方主體(業(yè)主、監(jiān)理、施工)代表簽字,對(duì)于簽證價(jià)格較大或大宗材料單價(jià),必須施工前有市場(chǎng)調(diào)查,并取得一致后方可入場(chǎng)并簽證。

 ?。?)凡工程量清單中有相關(guān)項(xiàng)目,不須再另行簽證。

 ?。?)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)等要明確。

  (4)現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí),業(yè)主及監(jiān)理人員應(yīng)熟悉合同的相關(guān)條款及施工方的報(bào)價(jià)書(shū),不應(yīng)拖延到結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽,對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化,還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像,以保存第一手的原始資料。

 ?。?)簽證要一式五份,各方至少保存1份原件,避免自行修改,為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的憑據(jù)。

  (6)簽證單應(yīng)編號(hào)歸檔,在送審時(shí),統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章,以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的,避免在審核過(guò)程中,各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

  3.2技術(shù)措施。技術(shù)措施是多方面的,主要是重視抓好四個(gè)環(huán)節(jié):

  (1)限額優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。對(duì)一些重大的設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)的修改要限額優(yōu)化,應(yīng)首先征求業(yè)主單位的同意,必要時(shí)應(yīng)組織論證,尋求通過(guò)完善設(shè)計(jì),并從施工、材料、設(shè)備、管理等多方挖潛以節(jié)約工程費(fèi)用。

  (2)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)。材料設(shè)備采購(gòu)要“貨比三家”,以質(zhì)量?jī)r(jià)格比選定供應(yīng)方,同時(shí)各施工期的材料價(jià)格發(fā)生市場(chǎng)變化也應(yīng)有相應(yīng)記錄。

 ?。?)工程延誤環(huán)節(jié)。在工程實(shí)施過(guò)程中主要分部分項(xiàng)工程的實(shí)際施工進(jìn)度,工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間及業(yè)主原因造成的延期開(kāi)工、暫停開(kāi)工造成工期延誤的簽證,在建設(shè)工程結(jié)算中,同一工程在不同時(shí)期完成的工作量,其材料價(jià)格也不同,工程量的增加是否對(duì)工期產(chǎn)生順延要明確以免在結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象,主要看延誤的是否是關(guān)鍵工序,是否影響總進(jìn)度。

  (4)隱蔽工程環(huán)節(jié)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少?zèng)Q算就難以反映工程實(shí)際情況。

  3.3經(jīng)濟(jì)措施。工程施工期間,由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證,主要包括業(yè)主違約,非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化,合同缺陷等。因其涉及面廣,項(xiàng)目繁多復(fù)雜,要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定,尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。對(duì)已完工程計(jì)量,支付款復(fù)核,進(jìn)行投資計(jì)劃與實(shí)際值比較,造價(jià)控制分析和預(yù)測(cè),排除投資風(fēng)險(xiǎn),力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。主要內(nèi)容有:延誤賠償和索賠處理相關(guān)簽證、材料價(jià)格的簽證、分清直接費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)。

  3.4合同措施。合同措施著重要抓以下幾點(diǎn):

 ?。?)按合同條款支付時(shí),要防止過(guò)早過(guò)量簽證,對(duì)合同變更補(bǔ)充協(xié)議簽認(rèn)要嚴(yán)慎,工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來(lái)衡量,相互制約,預(yù)防無(wú)限擴(kuò)大。

  (2)設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤,而承包商已經(jīng)開(kāi)工、下料或購(gòu)料。此類簽證只需簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目,原圖紙不變的不要重復(fù)簽證,已下料或購(gòu)料的,要簽寫(xiě)清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場(chǎng)情況、有無(wú)回收或代用情況等。

 ?。?)停工損失。其包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過(guò)規(guī)定的時(shí)間范圍;對(duì)造成的窩工、材料租賃、機(jī)械租賃等停工的損失;由于業(yè)主資金不到位,致使長(zhǎng)時(shí)間的停工造成的損失。雙方按合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式簽認(rèn)停工的起始日期,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價(jià),現(xiàn)場(chǎng)停工機(jī)械的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等,租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)等,并列明細(xì)表。對(duì)于定額沒(méi)有規(guī)定,如何界定和補(bǔ)償,應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來(lái)作補(bǔ)償。

  總之,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)格有效的控制看似簡(jiǎn)單,其實(shí)也并不簡(jiǎn)單,整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有建立起職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)及有效的運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同管理,切實(shí)從具體工作做起,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證,做到事前控制,才能起到事半功倍的效果。

我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:小薇
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