【摘要】為了適應新時期公路系統(tǒng)發(fā)展的需要，公路系統(tǒng)應將財務管理作為管理的核心，并構建以信息化技術為手段、全面預算管理為中心的財務管理體制，從而最大限度地發(fā)揮公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。

　　【關鍵詞】全面預算管理；網(wǎng)絡技術；財務管理

　　公路系統(tǒng)在管理上由于傳統(tǒng)觀念的影響，存在重建輕管，在一定程度上忽視了財務管理。然而目前，在國家通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的措施中，加快公路鐵路和機場建設是促進經(jīng)濟增長重要的一環(huán)。在此形勢下，公路系統(tǒng)不僅要加強公路建設，還需要合理利用國家的投資，提高資金的利用效率，帶動經(jīng)濟增長。為此，公路系統(tǒng)必須深化財務管理體制改革。

　　一、以責任制為手段，實施全面預算管理

　　全面預算管理作為現(xiàn)代財務管理的一個重要組成部分，越來越為管理者所重視。著名管理學教授戴維·奧利認為：全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。2002年4月10日財政部印發(fā)的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》中，將全面預算管理界定為：利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標?？梢姡骖A算管理是具有計劃、協(xié)調、控制、激勵、評價生產(chǎn)經(jīng)營等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機制，是對單位相關的投融資活動、經(jīng)營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的制度安排，其通過預算目標的分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調整、評價與考核，將對企業(yè)起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調行動、溝通認識、銷售增長與激勵業(yè)績等方面的作用。

　　預算的編制和管理表明在一定期間內(nèi)單位管理者對所有部門、所有員工的期望和要求。全面預算管理的過程，就是明確任務、發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調努力、不斷改進的過程。因此，預算管理既非財務部門的特權也非財務部門的專利，而是單位整個運營系統(tǒng)的總協(xié)調和配合。任何一個部門或環(huán)節(jié)上的松怠都將影響單位全面預算的執(zhí)行，進而可能影響單位的發(fā)展。在公路系統(tǒng)財務管理中實施全面預算管理，首先，需要全體部門和員工的共同參與。預算目標的實現(xiàn)，需要全體員工的共同努力。因此，公路系統(tǒng)中工程、養(yǎng)護等公司應在各公司中根據(jù)各部門的職能不同，劃分為收入中心、投資中心、利潤中心和成本中心；將預算目標通過責任中心落實到每個部門，部門責任落實到個人。讓人人肩上有責任，讓每一個參與者學會算賬，建立“成本”、“效益”意識。其次，是預算、核算與考核的同步協(xié)調。預算的編制僅僅是預算管理的開始，為發(fā)揮預算的作用、體現(xiàn)預算管理的權威性，必須對預算執(zhí)行結果進行跟蹤、分析和考核。將責任與利益相結合，通過考核，把預算執(zhí)行情況與管理者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使管理者、職工與企業(yè)形成責、權、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調動管理者、職工的積極性和創(chuàng)造性，提高公路系統(tǒng)的管理效應。

　　二、以網(wǎng)絡技術為手段，實現(xiàn)財務管理信息化

　　全面預算管理作為財務管理的有效途徑，其核心在于全面性，即通過預算將公路系統(tǒng)中各單位和財務人員緊密聯(lián)系在一起，形成財務管理一體化。此外，公路系統(tǒng)各單位財務的顯著特點是投資規(guī)模大、工程工期長、管理協(xié)調復雜和各單位地理位置分布廣。有效解決這些問題關鍵技術在于網(wǎng)絡技術的應用，否則，沒有網(wǎng)絡技術手段支撐的全面預算管理和財務管理一體化，都是形式。通過網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)財務管理信息化，將公路系統(tǒng)各單位的流程進行重組，調動財務人力資源的信息潛能，挖掘高速公路公司、工程公司和養(yǎng)護公司的各種財務信息資源，更好地組織各公司財務活動，處理財務關系，實現(xiàn)整體的效益最大化。因此，實現(xiàn)公路系統(tǒng)財務管理信息化對提高公路系統(tǒng)的財務管理工作效率，具有積極的現(xiàn)實意義。

　　為此，目前公路系統(tǒng)應充分利用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)財務管理信息化：一是在省市區(qū)域內(nèi)建立系統(tǒng)局域網(wǎng)，加大物理設備的投入建設力度，應用先進的網(wǎng)絡手段，為實現(xiàn)遠程監(jiān)控提供良好的物理基礎條件；二是將日常會計處理事務、物資管理和財務決策分析等進行信息系統(tǒng)模塊化。建立會計處理信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)和財務決策支持系統(tǒng)，并使各系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)財務信息自動流動，用以支持財務管理的計劃、組織、控制、分析、預算和決策等各個環(huán)節(jié)。在加快財務管理信息化建設的同時，將財務管理網(wǎng)絡與收費、養(yǎng)護、建造和路政等管理子系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接，實現(xiàn)資金流、信息流的集成，各部門之間協(xié)作監(jiān)督，解決信息“孤島”問題，以應對市場經(jīng)濟中多變的市場環(huán)境，擴大財務管理信息化的效應；三是建立完善的安全保障體系。安全性對于財務管理信息化是一個很重要的問題。財務管理信息化雖然有利于提高管理效率，但是由于其將財務信息置于網(wǎng)絡之中，容易受到竊取、病毒感染和信息流失等外部和內(nèi)部侵害。因此，需要采取嚴格財務管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度和防火墻、入侵檢測、網(wǎng)絡防病毒、身份認證等網(wǎng)絡安全技術，完善的安全保障體系。

　　三、加強財會隊伍建設，提高財會人員專業(yè)素質

　　全面預算管理的有效運用和財務管理信息化的成功實施，關鍵在于人才，需要具有較高專業(yè)素質的人才。為此，會計人員在業(yè)務能力上，需要由簡單記賬人員轉變?yōu)椴粌H具有較高的會計技能還要掌握多種現(xiàn)代管理方法的復合型人才。由此，在實際工作中，財務人員對于自己的定位，需要把“專家型”和“實用型”兩者有機的結合起來。對于公路系統(tǒng)來說，由于實際工作涉及的資金量大、建設的工期長、管理手段多，財務人員需要具有多種先進的管理理念。但是，由于會計工作又是一種操作性技能工作，多種管理理念需要體現(xiàn)在具體實踐工作中。防止出現(xiàn)口上夸夸其談，實際工作中無所適從的現(xiàn)象。因此，對于會計人員來說，不管新從事會計工作的會計人員還是經(jīng)驗豐富的老會計人員，都需要從最基礎的記賬和出納工作做起，從會計工作的起點做起，了解會計流程的全過程。為此，對于新的財會人員，根據(jù)公路財務管理的特點，有計劃、有針對性地安排其深入到實際工作中，對公路系統(tǒng)工作流程深入了解，提高其財務管理能力，具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。但是，會計人員在技能轉變的過程中需要防止出現(xiàn)另個極端，即整天陷入瑣碎的工作，而不能夠充分利用現(xiàn)代管理手段，運用信息化技術進行財務分析、費用預算和結算，提高工作效率和管理水平。為了實現(xiàn)財務人員有效將“專家型”和“實用型”相結合，一是通過定期聘請財務管理專家對財務人員進行在崗培訓；二是引進既懂會計又熟悉網(wǎng)絡技術，并且具備良好品德的復合型人才，給公路系統(tǒng)財務管理工作注入新的活力，以提高全系統(tǒng)財務管理人員素質，適用新形勢下公路系統(tǒng)財務管理的需要。

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