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事業(yè)單位的財務管理

來源: 莊琴 編輯: 2010/04/17 20:34:07  字體:

  事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體,是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分。近年來,隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及事業(yè)單位財務運行體制改革的逐步深入,原有的事業(yè)單位財務管理體制的弊端也日益突出。因此,對事業(yè)單位的財務管理進行改革,建立既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求,又能促進各項事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財務管理機制,健全與事業(yè)單位改革相配套的財務管理體系已成當務之急。

  一、事業(yè)單位財務管理概述

  事業(yè)單位財務管理是指各級事業(yè)單位的事業(yè)費和預算外收入,在預算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進行的管理和監(jiān)督。其財務管理的主要任務是:合理編制單位預算,如實反映財務狀況;依法增加收入,努力節(jié)約支出;建立健全財務制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理;加強對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。

  事業(yè)單位財務管理的特點與事業(yè)單位自身的特點密切相關。主要有以下特征:(1)事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者,提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。(2)事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題,資金提供者不會分享單位剩余價值,所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者,需明確規(guī)定資金的使用范圍,事業(yè)單位必須嚴格遵守這些規(guī)定或限制,這是其必須履行的特殊責任。(3)事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于成本的價格提供。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化,事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金,轉向多渠道籌集資金,事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經(jīng)費的支持外,更重要的是主動地向社會籌集資金,開拓籌資新渠道。

  二、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

  在事業(yè)單位的各項改革積極推進的今天,雖然在某些領域取得了矚目的成績,但是在現(xiàn)階段,事業(yè)單位財務管理這個微觀的層面上,尚存在著諸多方面的問題。

  (一)預算資金管理中存在的問題:

  (1)對預算編制的重要性認識不足。根據(jù)國家預算管理的要求,事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃和任務,編制年度財務收支計劃。預算管理作為一個系統(tǒng),相關部門在預算管理中的基礎作用是很關鍵的,沒有單位領導的高度重視及相關部門的積極配合,預算的編制肯定是一紙空談,但實際上預算管理只是財務部門的事,預算編制與考評都是財務部門一手完成。

  (2)預算編制方法不科學。多年來,事業(yè)單位預算編制采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法,雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢,但實際操作中,為滿足“財政控制數(shù)”和爭取資金的要求,一些單位在申請預算時,為了保證經(jīng)費的充足,都在需求數(shù)上上浮一定比率,預備上級主管部門削減,歪曲了預算編制的目的。采用“上年基數(shù)加增長”的方法編制的預算,并沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度,也沒有認真評價所提供的服務與效益,只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)的增量預算法。

 ?。?)預算編制時間倉促,難以保證預算編制的準確性、科學性,使預算缺乏嚴肅性。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》的有關規(guī)定,財政預算草案從編制到批準經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序。而事實上從編制到批準的時間往往比較短,在編制預算時極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清,項目論證不充分,不能做到全面細致、科學合理,使得預算安排先天不足,有可能既缺乏深入實際的調(diào)查研究,又缺乏廣泛細致的科學論證,帶有很大的草率性和盲目性。

 ?。?)預算執(zhí)行中支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執(zhí)行過程中,支出審批制度不嚴格,隨意擴大開支范圍,隨意改變資金的用途,“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財政部門核定人員經(jīng)費有一定的標準,但一些事業(yè)單位為了提高標準,不顧人員經(jīng)費的定額,占用公用經(jīng)費。預算資金用盡后,又隨即申請追加預算,致使預算編制無法發(fā)揮其作用,影響了預算的權威性。

  (5)預算外收入管理不規(guī)范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統(tǒng)一納入單位預算,進行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入,設置賬外賬、私設小金庫,誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

 ?。ǘ┵Y產(chǎn)管理中存在的問題:

  (1)固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增,賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務活動固定資產(chǎn)不計提折舊費用,造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。

 ?。?)無固定資產(chǎn)定期盤點制度。固定資產(chǎn)使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協(xié)作,事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符情況普遍存在。在會計核算中對資產(chǎn)入賬的標準不統(tǒng)一,或沒有建立健全賬戶體系,也給固定資產(chǎn)管理帶來了一定困難。

  (3)統(tǒng)一采購選擇范圍小,資金需求多。事業(yè)單位的采購主要有辦公家具、設備、車輛及集中購買辦公用品等項目,這些項目在實行定點的統(tǒng)一采購制度后,采購人員的選擇范圍小,且比市場上同類項目的價格高。造成了某些單位一些權勢人物生財致富的捷徑,助長了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

  三、加強事業(yè)單位財務管理的對策

  財務管理是極其重要的價值形式的管理,是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質服務的物質保證,它關系著財政資金的配置效率,如何改進事業(yè)單位財務管理,是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

  (一)事業(yè)單位的預算管理。

  (1)保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣,不僅僅是財務部門的工作,而是一個“系統(tǒng)工程”,要求各職能部門共同參與,必須在財務部門內(nèi)部和財務、業(yè)務部門之間進行很好的協(xié)調(diào)。因此必須要有一個有力的組織保證,組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門。結合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,認真分析可能發(fā)生的重大支出需求,按照有關文件規(guī)定,做好統(tǒng)籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工明確、責任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責任,做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣,保障本單位的預算編制工作順利進行。

  (2)全面落實“零基預算”預算編制方法,摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。在預算編制的諸多方法中,“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法,“零基預算”的具體做法是:實事求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求,并以此為基礎確定人員、業(yè)務經(jīng)費水平,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響,科學預測經(jīng)濟發(fā)展變化,并以提高效益為目標,編制具有前瞻性的預算。它不僅能壓縮經(jīng)費開支,而且能切實做到將有限的財政資金用在最需要的地方。

 ?。?)建立健全事業(yè)單位預算管理的控制機制,對預算的編制和執(zhí)行有效控制。首先,將預算控制端口前移至預算的編制,從源頭上控制預算資金的使用;其次,改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額,而且還要細化控制到每一個費用明細,提高經(jīng)費管理的透明度,使項目負責人和財務部門隨時把握經(jīng)費使用情況,做到心中有數(shù),克服經(jīng)費使用中的盲目性,有效地控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象。各部門必須按照下達的預算執(zhí)行,杜絕無預算和超預算開支事業(yè)費;最后,要建立預算執(zhí)行崗位責任制。在對預算層層分解執(zhí)行過程中,明確責任中心,將由預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責任落實到人。

  (4)加強預算外資金管理,全面實行收支兩條線管理。事業(yè)單位的預算外資金是一種財政性資金,對預算外資金進行管理應按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預算完整性原則,將預算外資金全部納入財政預算統(tǒng)一管理,保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統(tǒng)籌安排,提高資金使用效益,就必須強化收支管理,全面落實收支兩條線管理。

 ?。?)建立考核、激勵機制,提高相關人員執(zhí)行預算工作的積極性。預算執(zhí)行完畢后,要分析預算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題,實際情況與預算不相符的,分析產(chǎn)生問題的原因。各責任中心要對考核結果負責,并根據(jù)實際情況開始下一輪的預算編制工作;對預算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門,應當給予相應的激勵措施,使責權利有機地統(tǒng)一起來,以提高他們在以后執(zhí)行預算工作過程中的積極性和創(chuàng)造性。

  (二)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

 ?。?)固定資產(chǎn)原值應反映固定資產(chǎn)的實際價值。為了使固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中得到真實地反映,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應實行折舊制度。由于要使固定資產(chǎn)的價值損耗和凈值得到記錄和反映,事業(yè)單位應增設“累計折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的備抵調(diào)整科目,使固定資產(chǎn)凈值在資產(chǎn)負債表上得到體現(xiàn)。

 ?。?)強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制。建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度,對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地進行清查盤點,保證賬賬相符、賬實相符。

 ?。?)規(guī)范事業(yè)單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標形式,增加物品采購的透明度,加強經(jīng)濟核算,盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益。

  (4)建立健全規(guī)章制度,規(guī)范財會工作流程。

  為了加強財務管理,使財務管理有章可循,必須結合本單位實際情況,建立健全各種財務與會計管理制度,促使會計人員依法履行職責。

  面對越來越激烈的市場資源競爭和越來越復雜的財務關系,事業(yè)單位的財務管理應以收支為前提,加大財務管理的力度,更新觀念,不斷創(chuàng)新,使事業(yè)單位的財務管理向更科學、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。只有充分發(fā)揮財務管理在事業(yè)單位的核心作用,事業(yè)單位才能穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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