高校財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高等學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書(shū)面文件，它不僅反映高校財(cái)務(wù)受托責(zé)任，還是信息使用者據(jù)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策的依據(jù)。所以高校財(cái)務(wù)報(bào)告不僅要提供是否遵循預(yù)算和相關(guān)法規(guī)的信息，還要提供關(guān)于財(cái)務(wù)資源的來(lái)源和使用情況、教育成本、績(jī)效評(píng)價(jià)以及未來(lái)活動(dòng)所需要資金的情況等信息，但現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)報(bào)告存在一定的局限性。

　　一、存在的問(wèn)題

　　1.核算基礎(chǔ)存在局限性。我國(guó)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的情況沒(méi)有核算或者核算的比較粗略：如固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，應(yīng)付工程與設(shè)備的質(zhì)保金、應(yīng)收學(xué)雜費(fèi)、應(yīng)收橫向科研經(jīng)費(fèi)、貸款預(yù)算利息等難以在報(bào)表內(nèi)體現(xiàn)，即當(dāng)期應(yīng)收未收、應(yīng)付未付內(nèi)容未列入報(bào)表，從而使核算的內(nèi)容不夠完整，提供的信息比較簡(jiǎn)單。

　　2.內(nèi)容不全面。高校內(nèi)存在多個(gè)報(bào)告主體，一般說(shuō)來(lái)，一級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告主要反映教學(xué)、科研兩方面的財(cái)務(wù)狀況，而結(jié)算中心、校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤等二級(jí)單位財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有或部分合并到學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告中，因此在財(cái)務(wù)報(bào)告的整體信息披露上，不能全面地反映高校的資源狀況、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌及資金使用效果，如龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、舉借債務(wù)的使用及還本付息情況等。

　　3.體系不健全。以2007年某省高校部門決算報(bào)表為例，包括財(cái)決主表15張（主要由預(yù)算收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表構(gòu)成），財(cái)決附表10張（包括財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算執(zhí)行情況表、資產(chǎn)情況表、非稅收入征繳明細(xì)表、基本數(shù)字表、機(jī)構(gòu)人員學(xué)生學(xué)員統(tǒng)計(jì)表、基金增減變動(dòng)表等），補(bǔ)充資料表5張，報(bào)表的設(shè)計(jì)多是從國(guó)家宏觀調(diào)控和部門預(yù)算管理的角度來(lái)考慮，缺乏對(duì)若干重要附表的規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)也只作了簡(jiǎn)略提示，財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息很不充分。

　　4.未反映績(jī)效與成本信息。高校財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)反映高校的管理績(jī)效，以幫助使用者評(píng)估高校“消耗量多少資源”、“消耗在什么地方”及“提供了多少有意義的商品或服務(wù)（產(chǎn)出）”和“取得了什么成效（成果）”，我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有提供完整的此類信息，尤其是關(guān)于產(chǎn)出和成果方面的信息。除了不能提供績(jī)效信息外，現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)報(bào)告也缺少分析，不能提供與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的教育成本方面的信息，由于支出機(jī)構(gòu)不能了解到支出成本，因而不能做出努力使成本最小化。

　　二、改革的目標(biāo)

　　近年來(lái)，隨著部門預(yù)算改革的逐步深入，預(yù)算管理更加強(qiáng)調(diào)公共支出的效率和有效性，加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效管理將成為下一步深化改革的重點(diǎn)。作為非盈利組織的高校，其財(cái)務(wù)報(bào)告總體目標(biāo)必然以績(jī)效為導(dǎo)向，即不僅要提供有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的信息，還應(yīng)當(dāng)提供反映高校財(cái)務(wù)狀況及變動(dòng)情況、教育培養(yǎng)成本以及教育資金使用效益情況的信息，以便客觀考核評(píng)價(jià)各個(gè)高校的受托責(zé)任與受托績(jī)效。其次，隨著高等教育體制改革的深入，逐漸形成了國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生交費(fèi)、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等多元化投資辦學(xué)格局。越來(lái)越多的利益相關(guān)者如政府及主管部門、學(xué)生及家長(zhǎng)、銀行及債權(quán)人、社會(huì)捐贈(zèng)者等都需要掌握和了解高校財(cái)務(wù)報(bào)告信息，因此，高校應(yīng)建立全方位的、信息公開(kāi)的全面報(bào)告體系，以滿足多方信息使用者的決策需要。

　　在高校財(cái)務(wù)報(bào)告的具體目標(biāo)上，應(yīng)涵括以下方面：（1）向使用者提供反映學(xué)校資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模、構(gòu)成及流動(dòng)性，凈資產(chǎn)規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)等方面的信息，用以評(píng)價(jià)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。（2）向使用者提供學(xué)校收入、支出及成本，以及培養(yǎng)學(xué)生層次、數(shù)量、質(zhì)量等方面的信息，用以評(píng)價(jià)學(xué)校收支情況、提供教育服務(wù)的業(yè)績(jī)、效率與效果。（3）向使用者提供學(xué)?，F(xiàn)金收入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以估量學(xué)?，F(xiàn)金流量前景、持續(xù)運(yùn)作能力。（4）向出資人和捐資人提供學(xué)校凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況，及對(duì)出資和捐資使用情況的專門信息，以助于他們做出是否繼續(xù)出資、捐資的決策和評(píng)價(jià)學(xué)校凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務(wù)的能力，以及經(jīng)管責(zé)任的履行情況。

　　三、改革的思路

　　1.改革會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。高校會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量原則應(yīng)逐步走向權(quán)責(zé)發(fā)生制，使財(cái)務(wù)報(bào)告中資產(chǎn)、負(fù)債更真實(shí)可靠。如對(duì)于欠交的學(xué)費(fèi)按學(xué)生收費(fèi)軟件中統(tǒng)計(jì)數(shù)掛應(yīng)收款處理；按《高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》中規(guī)定的折舊年限，對(duì)設(shè)備及房屋建筑物采用直線法計(jì)提折舊，對(duì)更新?lián)Q代較快的電子設(shè)備還要采用加速折舊法；設(shè)置“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付設(shè)備款”等科目，一方面使收入與費(fèi)用配比，另一方面使賬外的債權(quán)債務(wù)能在賬簿與財(cái)務(wù)報(bào)告中得到反映。

　　2.確定報(bào)表主體和編報(bào)范圍。以學(xué)校為主體編制合并資產(chǎn)負(fù)債表，全面反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。高校是獨(dú)立的法人，年末資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)合并所有校內(nèi)獨(dú)立核算非法人的二級(jí)單位資產(chǎn)負(fù)債表，在抵消內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的基礎(chǔ)上，編制合并的資產(chǎn)負(fù)債表，綜合反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。對(duì)與校本部核算基礎(chǔ)不一致的二級(jí)單位報(bào)表，可在合并報(bào)表內(nèi)增添“其他資產(chǎn)”、“其他負(fù)債”、“其他凈資產(chǎn)”等欄目綜合反映。同時(shí)，將表內(nèi)流動(dòng)資產(chǎn)與長(zhǎng)期資產(chǎn)，流動(dòng)負(fù)債與長(zhǎng)期負(fù)債分開(kāi)填列，更清楚地反映資產(chǎn)負(fù)債流動(dòng)性情況。

　　3.增設(shè)現(xiàn)金流量表。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的收支明細(xì)表并不能真實(shí)地反映高校的現(xiàn)金流量情況，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高教評(píng)估工作的開(kāi)展，高校對(duì)基建和設(shè)備的投入巨大，加上日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，高校資金通常會(huì)出現(xiàn)緊張狀況，這就使得高校管理層非常關(guān)心現(xiàn)金結(jié)存和增減變動(dòng)情況，以有效的調(diào)度使用貨幣資金，避免出現(xiàn)因集中還貸造成現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難或調(diào)入資金停滯積壓形成浪費(fèi)等現(xiàn)象。結(jié)合高校實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)內(nèi)容，筆者認(rèn)為現(xiàn)金流量表可設(shè)教學(xué)科研及其輔助活動(dòng)、繳撥款活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)四大類項(xiàng)目，然后分析當(dāng)期貨幣資金與對(duì)應(yīng)科目的發(fā)生額及該項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，將各類活動(dòng)產(chǎn)出的現(xiàn)金流分類歸總填入現(xiàn)金流量表相關(guān)欄目，這樣就把收入和支出等會(huì)計(jì)信息轉(zhuǎn)換為衡量學(xué)校支付能力，償債能力的現(xiàn)金流量信息，可向報(bào)表使用人揭示有關(guān)因融、投資等產(chǎn)生的貨幣資金實(shí)際變動(dòng)情況。

　　4.增加會(huì)計(jì)附表，注重績(jī)效指標(biāo)分析。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)將會(huì)日益成為高校市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵，但是在財(cái)務(wù)報(bào)告中詳細(xì)反映無(wú)形資產(chǎn)會(huì)使報(bào)告太冗長(zhǎng)，影響財(cái)務(wù)報(bào)告總體的簡(jiǎn)明易懂，建議增加無(wú)形資產(chǎn)附表，詳細(xì)反映無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)建、擁有、攤銷、轉(zhuǎn)讓及預(yù)計(jì)給學(xué)校能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，增設(shè)借款明細(xì)表、投資明細(xì)表、國(guó)定資產(chǎn)增減變動(dòng)表、往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表、基本數(shù)字表等附表，設(shè)計(jì)一些績(jī)效指標(biāo)，計(jì)算分析學(xué)校辦學(xué)效益。

　　5.規(guī)范報(bào)表附注中非財(cái)務(wù)信息的披露。非財(cái)務(wù)信息能夠幫助信息使用者更好地理解與運(yùn)用財(cái)務(wù)信息，從而提升財(cái)務(wù)信息的價(jià)值。高校應(yīng)在堅(jiān)持財(cái)務(wù)信息核心地位的同時(shí)，適度披露非財(cái)務(wù)信息，如學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校規(guī)模與專業(yè)特色、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)、畢業(yè)分配情況、當(dāng)年辦學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，信息管理層的分析評(píng)價(jià)、合并共建情況、學(xué)校的法律訴訟案件、內(nèi)部控制制度建設(shè)、分配政策的變動(dòng)情況等等、以幫助使用者理解和使用報(bào)表信息，滿足報(bào)表使用者對(duì)決策有用信息的需求。