【摘要】高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，內(nèi)容和形式也越來(lái)越復(fù)雜多樣，所凸顯出來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越明顯。而探討財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為高校財(cái)務(wù)人員責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 高校財(cái)務(wù)人員 投資風(fēng)險(xiǎn) 籌資風(fēng)險(xiǎn) 資金使用風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著國(guó)家對(duì)高等教育改革力度的加大，高校連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模迅速增大，經(jīng)費(fèi)投入不足與學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求擴(kuò)大的矛盾日益突出，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)條件的改善壓力很大。高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，內(nèi)容和形式也越來(lái)越復(fù)雜多樣，所凸顯出來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越明顯。而探討財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為高校財(cái)務(wù)人員責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

　　一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校資金在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，由于主觀(guān)上對(duì)結(jié)果預(yù)測(cè)不足或因自身難以承受的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而導(dǎo)致的損失，或由于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中客觀(guān)上會(huì)突然出現(xiàn)的政策變動(dòng)、政治形勢(shì)波動(dòng)而造成的經(jīng)濟(jì)損失，例如由于各種人為、非人為因素而導(dǎo)致各高校無(wú)法償還的貸款、不能支付的各種欠款、出現(xiàn)的資金損失等等風(fēng)險(xiǎn)。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是舉債辦學(xué)的必然產(chǎn)物。高校只要舉債籌資，就會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不論人們是否意識(shí)到，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是客觀(guān)存在的。在政府對(duì)高等教育投入不足、高校自有資金短缺的情況下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能消失的。

　　二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

　　高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及資金使用風(fēng)險(xiǎn)等幾類(lèi)。

　　1.投資風(fēng)險(xiǎn)

　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》允許學(xué)校將貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)向校辦產(chǎn)業(yè)的其他單位投資，雖然，這樣可以令學(xué)校的閑置資產(chǎn)得以保值增值，但假如高校不顧自身財(cái)力、物力，盲目對(duì)外投資，投資于無(wú)效益、重復(fù)的項(xiàng)目，造成學(xué)校資源的損失，這就是高校存在的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.籌資風(fēng)險(xiǎn)

　　近幾年，不少高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校擴(kuò)招后，給高校的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，高校為了解決擴(kuò)招后教學(xué)硬件設(shè)施資金的缺口問(wèn)題，紛紛采取負(fù)債籌資的模式以尋求解決的方法。實(shí)踐證明，高校通過(guò)負(fù)債籌資進(jìn)行基本建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到提高，但有部分高校對(duì)貸款沒(méi)有一個(gè)總體的測(cè)算，規(guī)劃，致使貸款用途不當(dāng)，沒(méi)有產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)效益，反而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這就是高校的籌資風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.資金使用風(fēng)險(xiǎn)

　　資金使用風(fēng)險(xiǎn)也就是資金管理風(fēng)險(xiǎn)，而高校的資金管理風(fēng)險(xiǎn)就是指財(cái)務(wù)管理的約束力不夠而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

　　1.投資風(fēng)險(xiǎn)形成原因

　　(1)高校的一些高風(fēng)險(xiǎn)投資已嚴(yán)重脫離了以教育為本的正常軌道。近年來(lái)，隨著教育體制改革的推進(jìn)，一方面，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政投入逐年增加；另一方面，自費(fèi)生源的增加使高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，同時(shí)，擁有政府信用的擔(dān)保又使高校較易取得貸款。正是在規(guī)模越來(lái)越大、可運(yùn)作的資金愈來(lái)愈多以及財(cái)務(wù)管理滯后于規(guī)模發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了諸如股票高風(fēng)險(xiǎn)投資的失誤。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和防范制度。就像天津大學(xué)前幾年的擅自投資事件：2000年初，天津大學(xué)決定對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行股份制改造并爭(zhēng)取上市。2000年9月至2001年8月期間，該校將1億元資金分3批給某公司。該公司收到學(xué)校資金并購(gòu)買(mǎi)股票后，將所購(gòu)股票用于質(zhì)押融資。2003年下半年，質(zhì)押的股票被相關(guān)證券公司陸續(xù)強(qiáng)行平倉(cāng)，款項(xiàng)被劃走，公司當(dāng)事人潛逃。這給我國(guó)的高校敲響了警鐘。

　　(2)投資的另一失誤：高校盲目性擴(kuò)張，其隱患在于高校普遍債臺(tái)高筑。近年來(lái)，我國(guó)高校發(fā)展的另一現(xiàn)象便是合并不斷、規(guī)模膨脹。在校生人數(shù)由1998年340多萬(wàn)人增加到2004年底的1350萬(wàn)人，到2007年底高校在校人數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人。從正面來(lái)看，它表明我國(guó)高教發(fā)展已取得了歷史性飛躍，但其負(fù)作用卻是造成開(kāi)辦費(fèi)用和初始資金的劇增和高校貸款的暴漲。

　　2.籌資風(fēng)險(xiǎn)形成原因

　　由于近幾年高校的不斷擴(kuò)招，新校區(qū)的建設(shè)，資金需求面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，為了解決擴(kuò)招后的教學(xué)硬件配套設(shè)施的資金缺口，向銀行貸款成了高校解決資金缺口的最好辦法。而且近幾年政府對(duì)高校的信用擔(dān)保，因?yàn)楦叩冉逃聵I(yè)的公益性和非盈利性決定了政府是其最終的責(zé)任承擔(dān)者，使不少高校能夠比較容易取得銀行貸款，促使不少高校沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)密謹(jǐn)慎的論證、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)研究，盲目貸款，這種最終由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的慣性導(dǎo)致了高校貸款擴(kuò)建熱、投資狂和銀行的“大膽”信貸。高校規(guī)模的擴(kuò)張普遍帶有指令性、追隨性和盲目性。

　　3.資金使用風(fēng)險(xiǎn)形成原因

　　財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著資金使用風(fēng)險(xiǎn)的高低，因?yàn)橘Y金使用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上主要就是資金管理風(fēng)險(xiǎn)。但是目前高校的財(cái)務(wù)管理滯后，高校的財(cái)務(wù)人員很多只關(guān)注原始憑證的合法性、記賬憑證的合理性、簽字手續(xù)的完善性，而很少去評(píng)價(jià)、分析資金的管理，致使資金使用效率低下資產(chǎn)嚴(yán)重流失，資金安全受到威脅；另一方面，高校的財(cái)務(wù)管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因?yàn)橐恢币詠?lái)高校的經(jīng)費(fèi)都是通過(guò)國(guó)家撥款而來(lái)，近幾年由于高校的不斷擴(kuò)招、建設(shè)，使高校的貸款額、資金量、業(yè)務(wù)量不斷增加，管理者普遍還是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

　　1.樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　(1)高校財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變舊的資金使用觀(guān)念，樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)投資項(xiàng)目要做好可行性分析、研究，不片面追求短期效益，應(yīng)以學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，做好投資計(jì)劃。

　　(2)要綜合考慮學(xué)校自身的情況，認(rèn)真研究資金市場(chǎng)的供求情況，根據(jù)資金市場(chǎng)利率走勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對(duì)資金的需求指定科學(xué)合理的貸款方案，不要盲目貸款，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)做好日常用款計(jì)劃、貸款還款付息計(jì)劃，合理安排資金，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，趨近高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.建立科學(xué)的預(yù)算制度，加強(qiáng)日常預(yù)算管理

　　預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算的編制的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力，因此，必須建立起科學(xué)的預(yù)算制度，以謹(jǐn)慎性原則編制年度預(yù)算，合理估算學(xué)費(fèi)收入，量入為出，以收核支。

　　3.開(kāi)源節(jié)流，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

　　(1)開(kāi)源就是要改變高校長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴(lài)政府撥款的思想，對(duì)外，要充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金，通過(guò)社會(huì)投資、融資、教育國(guó)債等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金，實(shí)現(xiàn)多方籌措教育資金的目的。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欠費(fèi)的催繳，與相關(guān)各個(gè)部門(mén)配合，與部門(mén)的經(jīng)費(fèi)掛鉤，同時(shí)要建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、捐”的助學(xué)體系，落實(shí)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等措施，組織貧困學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)，從根本上解決貧困學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。

　　(2)節(jié)流就是要將有限的資金落實(shí)到實(shí)處，節(jié)約不必要的開(kāi)支。

　　總之，高校要在不斷的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中善于總結(jié)和探索，提高資金的使用效益，使學(xué)校朝持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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