【論文關(guān)鍵詞】糧食盤業(yè) 財(cái)政盤業(yè) 政策 問(wèn)題

　　【論文摘要】為了保證糧食流通環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)．國(guó)家在財(cái)政金融方面制定了一系列政蕈，但在執(zhí)行中卻存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政補(bǔ)貼資金滯留過(guò)多，沒(méi)有廈時(shí)足顛用到糧食流通土；二是陳糧壓庫(kù)嚴(yán)重，不但擠占了糧庫(kù)，也占用了糧食專項(xiàng)資金；三是農(nóng)業(yè)政策性信貸質(zhì)量很羔，亟待加咀改善。

　　近年來(lái)，財(cái)政金融部門大力支持糧食購(gòu)銷企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱糧食企業(yè))，有力地保證了“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售”政策的順利實(shí)施，糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。盡管如此，在財(cái)政金融政策執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如不及時(shí)解決，對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入都會(huì)造成極大的影響。

　　一、解決財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)滯留問(wèn)題刻不容緩

　　財(cái)政補(bǔ)貼資金是糧食企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需費(fèi)用及農(nóng)發(fā)行收貸、收息的主要來(lái)源。近年來(lái)，盡管對(duì)糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，但資金滯留問(wèn)題仍比較突出，有相當(dāng)一部分資金滯留在中間環(huán)節(jié)．不能及時(shí)到達(dá)企業(yè)賬戶，影響了糧食企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和銀行業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，20OO年上半年，全國(guó)滯留款達(dá)56億元。山東省某市農(nóng)發(fā)行，上半年財(cái)政補(bǔ)貼資金的到位率僅有383％。具體分析，主要有以下幾種類型。

　　一是由于財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)軙r(shí)間間隔較長(zhǎng)而形成的滯留。以省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為例，中央政策規(guī)定，相關(guān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)按季及時(shí)足額撥補(bǔ)到糧食企業(yè)，但某些省份在具體執(zhí)行中，仍堅(jiān)持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

　　二是由于資金配套規(guī)定過(guò)死而形成的滯留。例如，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干后，中央和地方按1：1．5的比例配套，某些省在實(shí)行這一政策的過(guò)程中，要求市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金必須先到位，省級(jí)財(cái)政再下?lián)軕?yīng)負(fù)擔(dān)的資金。但一些財(cái)政困難的市縣，資金往往不能按時(shí)到位，這樣，省級(jí)專戶就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用受到省級(jí)政府規(guī)定的“是否完成銷售計(jì)劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環(huán)節(jié)據(jù)報(bào)表反映，6月份地縣級(jí)滯留資金占全部資金滯留的43％。

　　三是由于財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排資金到最終進(jìn)人糧食企業(yè)基本賬戶的整個(gè)資金撥付過(guò)程，涉及財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門，需要部門之間密切配臺(tái)。由于種種原因，實(shí)際工作中許多環(huán)節(jié)都沒(méi)有很好地銜接起來(lái)。比如，補(bǔ)貼政策措施和款項(xiàng)撥付等信息不能及時(shí)溝通傳遞，影響工作效率；在分解下?lián)苎a(bǔ)貼款時(shí)，糧食部門不能及時(shí)提供有關(guān)糧食庫(kù)存的報(bào)表數(shù)據(jù)，影響應(yīng)補(bǔ)金額的計(jì)算；在具體測(cè)算應(yīng)補(bǔ)金額時(shí)，財(cái)政、糧食對(duì)補(bǔ)貼資金測(cè)算的基數(shù)存在較大分歧．導(dǎo)致一些清算、決定工作嚴(yán)重滯后，也在一定程度上影響了補(bǔ)貼款項(xiàng)的分解下?lián)?；分解下?lián)艿难a(bǔ)貼資金時(shí)常出現(xiàn)沒(méi)有表明具體補(bǔ)貼時(shí)期的利息、費(fèi)用金額的情況，給農(nóng)發(fā)行進(jìn)行賬務(wù)處理帶來(lái)不便。

　　四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，規(guī)定每撥款都要由主管市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))簽字，而主管市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))由于各種原因不能按時(shí)在財(cái)政部門提供的劃撥單上簽字，使補(bǔ)貼款不能按時(shí)下?lián)?，形成滯留?

　　五是由于財(cái)政補(bǔ)貼資金管理較為復(fù)雜而形成的滯留。財(cái)政補(bǔ)貼資金涵蓋面廣，補(bǔ)貼種類繁多，補(bǔ)貼渠道不一，資金撥補(bǔ)工作細(xì)致而煩瑣，客觀上造成了財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理難度，形成滯留。財(cái)政補(bǔ)貼資金必須及時(shí)足額撥付糧食企業(yè)手中，如果中途滯留，勢(shì)必影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，工作中要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

　　首先，財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行之間要密切配合。管好用好財(cái)政補(bǔ)貼資金不是哪一家能單獨(dú)完成的任務(wù)，必須多方共同努力。財(cái)政部門是財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的主體，要按規(guī)定保證資金足額使用。糧食部要做好基礎(chǔ)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供各種數(shù)據(jù)、報(bào)表。農(nóng)發(fā)行要搞好資金的運(yùn)用和監(jiān)督，通過(guò)與財(cái)政、糧食部門定期與不定期的會(huì)晤、協(xié)商，交換對(duì)補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)、看法，爭(zhēng)取消除分歧，步調(diào)一致，避免由于看法不一、信息不暢造成的財(cái)政補(bǔ)貼資金滯留。

　　其次，要轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼資金的配套方式。過(guò)去，一直是要求地方配套資金先到位，中央配套資金后到位，這一做法并不好，因?yàn)橛行┑胤揭蜇?cái)力的限制，而無(wú)力“到位”。山東等地通過(guò)體制結(jié)算的方式，效果比較好，也就是說(shuō)，上級(jí)補(bǔ)貼資金該下?lián)艿南聯(lián)?，地方配套資金通過(guò)年終體制結(jié)算方式，一次性劃撥到省里，然后再統(tǒng)一下?lián)艿礁魇械剞r(nóng)發(fā)行的專戶上。這樣就保證了資金的足額到位。

　　最后，努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是要定期搞好撥付測(cè)算。對(duì)各種補(bǔ)貼，包括國(guó)儲(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼及財(cái)政促銷差價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金劃撥渠道以及各個(gè)時(shí)期應(yīng)補(bǔ)、實(shí)補(bǔ)、欠撥數(shù)量做到心中有數(shù)。二是搞好服務(wù)，抓好落實(shí)工作。補(bǔ)貼款撥到基本賬戶后，應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)及時(shí)分解，足額收息。對(duì)補(bǔ)貼總量不足、撥補(bǔ)不到位的，要及時(shí)向有關(guān)部門反映，主動(dòng)做工作，督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。三是要加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。財(cái)政、農(nóng)發(fā)行和糧食部門都要重視，只要各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作才能做好，才能有效地堵住管理上的漏洞。

　　二、做好壓庫(kù)促銷工作迫在眉睫

　　中央要求，糧食流通要“順價(jià)銷售”，由于糧食市場(chǎng)不景氣，價(jià)格不斷下滑，實(shí)際工作中難做到，以致積壓了大量高價(jià)糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷售單價(jià)0．74元／斤，目前銷售單價(jià)約050元／斤，下降幅度324％；小麥平均成本去年同期0．726元／斤，目前達(dá)0．67元／斤，下降幅度只有8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售單價(jià)的降幅。從平均成本與銷售單價(jià)比較來(lái)看：當(dāng)前小麥平均成本0．67元／斤，即便銷售新糧，1999年新小麥平均成本也是0．62．元／斤，比銷售單價(jià)要高出012元一0．17元。在此情況下，糧食企業(yè)達(dá)到順價(jià)銷售極為困難。這些陳糧收購(gòu)成本明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，加上長(zhǎng)期的倉(cāng)儲(chǔ)、保管、利息、費(fèi)用支出，使得成本更高。同時(shí)，由于企業(yè)倉(cāng)容有限，陳糧未銷，新糧又登場(chǎng)，多數(shù)企業(yè)采取露天存放，進(jìn)一步加速糧食陳化，雖大部分未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定為陳化糧，但質(zhì)量明顯降低。若不采取防御措施+成本會(huì)進(jìn)一步升高，品質(zhì)進(jìn)一步降低。

　　之所以難以實(shí)現(xiàn)“順價(jià)銷售”的目標(biāo)，原因是多方面的，有市場(chǎng)的原因，有價(jià)格體制的原因，但政策執(zhí)行不靈活也是其中一個(gè)重要的原因。為何這樣說(shuō)呢?我們不妨分析一下各方面對(duì)“順價(jià)銷售”的態(tài)度：糧食部門千方百計(jì)地想把陳糧推出去，但沒(méi)有政策．不敢輕舉妄動(dòng)；農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的“順價(jià)銷售”政策，不允許降價(jià)銷售；財(cái)政部門想拿出一塊錢，用于銷售差價(jià)補(bǔ)貼，但也不好擅自做主。這樣的結(jié)果是大家都不違背政策，但糧食卻賣不出去，積壓在庫(kù)中，并且時(shí)間越久，成本越高，虧損越大。問(wèn)題出在呢?就出在政策上，政策規(guī)定，必須“順價(jià)銷售”，誰(shuí)也不敢降價(jià)銷售。應(yīng)該說(shuō)，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價(jià)銷售”政策的前提下，我們能不能靈活執(zhí)行政策呢?這是值得我們研究和思考的問(wèn)題。

　　根據(jù)實(shí)際情況，在制定財(cái)政金融政策，做好壓庫(kù)促銷工作時(shí)，我們可設(shè)想在以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破：對(duì)于高價(jià)位庫(kù)存糧食，只要地方政策采取補(bǔ)貼的方法，保證貸款本息能夠全額收回，農(nóng)發(fā)行就應(yīng)予以配臺(tái)支持；對(duì)銷售特別困難的糧食企業(yè)，可按新購(gòu)進(jìn)糧食成本實(shí)行推陳儲(chǔ)新，等量對(duì)沖；由地方人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)價(jià)差補(bǔ)貼來(lái)源，并在收購(gòu)?fù)窘Y(jié)束前能對(duì)沖完成的，或企業(yè)愿意財(cái)務(wù)資金做風(fēng)險(xiǎn)保證的，可實(shí)行先銷后購(gòu)的辦法推陳儲(chǔ)新；對(duì)于銷售1998年前陳糧的，本著打緊各項(xiàng)費(fèi)用原則，銷售只計(jì)算1999年9月1日后發(fā)生的利息與保管費(fèi)用，盡快消化，減輕負(fù)擔(dān)。總之，在促銷上，既要堅(jiān)持“順價(jià)銷售”的原則，又要掌握一定的靈活性，只要落實(shí)了糧價(jià)虧損的彌補(bǔ)來(lái)源，就要積極督促有關(guān)部門落實(shí)處理陳化糧和高價(jià)糧。

　　三、農(nóng)業(yè)政策性信貸風(fēng)險(xiǎn)亟待控制

　　農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，是糧食政策性貸款的主辦行。目前，農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)正在加大。據(jù)對(duì)山東省某市農(nóng)發(fā)行的調(diào)查表明：該行上半年糧食庫(kù)存值與貸款比例為79．19％，有20．4％的貸款被糧食企業(yè)各種不合理資金占用，而且不合理貸款的清收難度很大。若按“一逾兩呆”標(biāo)準(zhǔn)分類，該行現(xiàn)有不良資產(chǎn)占貸款余額的22％。按五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，不良資產(chǎn)占貸款余額23．5％，其中糧食貸款中的不良資產(chǎn)占貸款的22．7％。造成農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的：一是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全，至今尚未有行之有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，導(dǎo)致管理不配套。二是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不明確，未建立有效的責(zé)任體系，缺乏硬性的責(zé)任約束。三是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制體系不完善，諸如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、控制機(jī)制、分散機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等均不完善，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)控、保護(hù)等能力不夠。這些問(wèn)題的存在，直接加劇了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　防范農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制：(1)建立人本控制機(jī)制。建立此機(jī)制的目的是通過(guò)健全防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，分清責(zé)任，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。一是要提高對(duì)資產(chǎn)保全工作重視程度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，成立信貸資產(chǎn)保全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)定位，專門負(fù)責(zé)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解、管理及考評(píng)工作。二是完善責(zé)任機(jī)制。從支行內(nèi)部講，對(duì)貸款發(fā)放要執(zhí)行行長(zhǎng)審批、集體決策，審貸分離制度，同時(shí)應(yīng)明確信貸員、信貸部主任及行長(zhǎng)的各自職責(zé)，將具體責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人；從上下兩級(jí)行的審批權(quán)限講，要制定明確的審批權(quán)限，對(duì)額度較大的調(diào)銷貸款、儲(chǔ)備貸款，非保護(hù)價(jià)糧油收購(gòu)貸款由分行負(fù)責(zé)審批，降低因經(jīng)辦人員不認(rèn)真或不負(fù)責(zé)任而造成決策失誤的概率。三是選派法律專業(yè)人員對(duì)貸款合同內(nèi)容、貸款方式的法律效力等方面進(jìn)行全面核查、把關(guān)負(fù)責(zé)，防止因貸款手續(xù)不規(guī)范、合同內(nèi)容疏漏，擔(dān)?；虻盅禾摷俣斐傻男刨J風(fēng)險(xiǎn)。(2)建立信貸評(píng)估預(yù)警機(jī)制。首先是建立銀企信息網(wǎng)絡(luò)，組成多級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，信息共享，及時(shí)了解糧棉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金活動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債等狀況，及時(shí)掌握糧棉油的購(gòu)’銷、調(diào)、存的情況。其次是建立科學(xué)的貸款風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)審系統(tǒng)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，從定量與定性兩方面掌握企業(yè)的信用狀況(可以領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、銷貨款歸行率、利息償付率貸款展期頻率、貸款催收還貸情況等做參數(shù))、財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況(包括銷售利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等)、管理等情況，分析測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)度，為向企業(yè)提供貸款尤其是提供支持企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)，發(fā)放非保護(hù)價(jià)糧油品種的貸款提供可靠依據(jù)。(3)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢查機(jī)制。一是要進(jìn)一步加大對(duì)貸款投放、庫(kù)存監(jiān)管和貨款回籠收貸收g-環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。在信貸人員嚴(yán)格執(zhí)行貸款發(fā)放報(bào)賬制、糧棉人庫(kù)核查制、庫(kù)存變化監(jiān)測(cè)制、糧棉銷售回告制、貨款回籠分解制的基礎(chǔ)上，信貸部主任、支行行長(zhǎng)還應(yīng)對(duì)信貸員的工作實(shí)行再監(jiān)督，定期、不定期地深人實(shí)際對(duì)碼單核打的正確性，庫(kù)存變化與臺(tái)賬登記一致性，貸款合同、借款借據(jù)合規(guī)性，賬戶使用的合理性等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，達(dá)到防患于未然的目的。二是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)懸空、逃廢銀行債務(wù)情況的監(jiān)管力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨倒閉，尤其是尚有未劃出附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款的，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開(kāi)戶企業(yè)懸空、逃廢債務(wù)情況的監(jiān)測(cè)、分析，建立輔助臺(tái)賬，防止企業(yè)直接或變相擠占挪用政策性收購(gòu)資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的金融債權(quán)管理。