摘要：汶川災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配應(yīng)該與重建項(xiàng)目有機(jī)契合，部分災(zāi)后重建資金可以探索招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作。以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金具有重要的戰(zhàn)略意義。以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標(biāo)的程序及其相應(yīng)的比選指標(biāo)體系。為此，我們應(yīng)該按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的制度安排。

　　關(guān)鍵詞：汶川地震；災(zāi)后重建專項(xiàng)資金；招投標(biāo)；災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配

　　汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建。災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)生產(chǎn)要全面貫徹“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶”的基本方針。據(jù)財(cái)政部公布，截至2008年8月14日，各級(jí)財(cái)政部門(mén)共投入抗震救災(zāi)資金644.1億元。其中，中央財(cái)政投入574.12億元，包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金250.92億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金323.2億元；地方財(cái)政投入69.98億元。隨著汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進(jìn)程，災(zāi)后重建工作將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài)下有條不紊地展開(kāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建投入的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。盡管如此，面對(duì)災(zāi)后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構(gòu)建災(zāi)后重建專項(xiàng)資金科學(xué)合理的長(zhǎng)效分配機(jī)制，包括計(jì)劃手段分配與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的重建專項(xiàng)資金運(yùn)作的多元化制度安排。以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以說(shuō)是其中的一種大膽探索與積極嘗試。

　　一、以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略意義

　　災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程是一種資源配置過(guò)程。資源配置目標(biāo)必須通過(guò)一定的資源配置方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。迄今為止，社會(huì)化生產(chǎn)中資源配置方式基本上有兩種：市場(chǎng)配置方式和計(jì)劃配置方式。在抗震救災(zāi)與重建家園的過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)該更多的采用計(jì)劃的手段來(lái)配置資源；在災(zāi)區(qū)重建家園的中長(zhǎng)期過(guò)程中，我們也還要繼續(xù)用計(jì)劃手段來(lái)配置重建家園的各種資源。這不僅是災(zāi)區(qū)重建家園的政府主導(dǎo)性質(zhì)所決定的，也是公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。用計(jì)劃手段來(lái)配置災(zāi)區(qū)重建家園的各種資源，可以更有力度地調(diào)度一切可能的資源，突破市場(chǎng)壁壘與行政障礙，快速地實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建家園的目標(biāo)。

　　但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們所處的新時(shí)代特征。我國(guó)目前在資源配置的方式上，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程既然是一種資源配置過(guò)程，就離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制在其中的作用。毋席諱言，市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程中，尤其在過(guò)渡與恢復(fù)時(shí)期不應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但是，在政府以計(jì)劃手段主導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)疑有助于提高重建家園資源配置的績(jī)效。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)重建家園的資源配置中讓計(jì)劃手段與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，有助于吸引更多的資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)家園重建的領(lǐng)域，緩解重建專項(xiàng)資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項(xiàng)目的質(zhì)量與效益，形成災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　為推動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，廣東省委、省政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設(shè)立省財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，每年安排15億元，分成3個(gè)標(biāo)的，每個(gè)標(biāo)的5億元，采用招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)扶持。招標(biāo)和投標(biāo)既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，招投標(biāo)已廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。但是，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的分配上首次引入招投標(biāo)機(jī)制，這不僅在廣東是第一次，而且也開(kāi)了財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作的先河。汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金作為一種用途特殊的財(cái)政專項(xiàng)資金，也可以對(duì)其中的部分專項(xiàng)資金采取類(lèi)似于廣東的招投標(biāo)分配運(yùn)作的做法，進(jìn)行大膽的探索與積極的嘗試。

　　(一)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

　　汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。與雪災(zāi)相比，地震給人民財(cái)產(chǎn)造成更大損失，經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉正山初步估算，這次地震帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失大約為5252億元，遠(yuǎn)超年初雪災(zāi)造成的1516.5億元損失。有專家估計(jì)，重建所需的投資總額很可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。四川汶川大地震給震區(qū)的一些城鎮(zhèn)與農(nóng)村帶來(lái)了毀滅性的破壞。一些城鎮(zhèn)房屋垮塌嚴(yán)重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個(gè)災(zāi)區(qū)中的21個(gè)重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)毀損嚴(yán)重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮(zhèn)重建正在準(zhǔn)備之中。地震災(zāi)區(qū)都希望重建的項(xiàng)目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭(zhēng)重建項(xiàng)目、爭(zhēng)重建專項(xiàng)資金的攀比問(wèn)題。這類(lèi)矛盾靠行政與計(jì)劃手段很難協(xié)調(diào)；同時(shí)，汶川地震災(zāi)區(qū)這么大的重建資金需求量，單靠行政與計(jì)劃手段分配，很難做到科學(xué)合理和高績(jī)效運(yùn)作。

　　以招投標(biāo)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以模擬廣東分配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的運(yùn)作機(jī)制，將部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的整個(gè)評(píng)審工作，分為“要件準(zhǔn)入”、“專家評(píng)審”、“政府批準(zhǔn)”三個(gè)階段。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的評(píng)審，將以省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決定》為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方形成新的發(fā)展思路為主要目標(biāo)，體現(xiàn)“三堅(jiān)持原則”，即“堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向原則”、“堅(jiān)持實(shí)事求是原則”和“堅(jiān)持可操作性原則”。…這些原則兼顧了財(cái)政專項(xiàng)資金分配運(yùn)作中的各方面關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，將財(cái)政專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作置于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧與協(xié)調(diào)之中，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)涉及到城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)攬。其部分災(zāi)后重建資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作更應(yīng)該集思廣益，充分考慮需求與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)、就地重建與異地重建等方面關(guān)系，使計(jì)劃分配重建資金與市場(chǎng)配置資源有機(jī)契合。

　　以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，程序科學(xué)規(guī)范，避免了災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配中的“長(zhǎng)官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團(tuán)隊(duì)在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配決策中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)了決策的科學(xué)化與民主化；有助于根據(jù)災(zāi)區(qū)重建的輕重緩急，科學(xué)合理、實(shí)事求是地分配與調(diào)度重建專項(xiàng)資金；有助于協(xié)調(diào)與化解汶川地震災(zāi)區(qū)地方、部門(mén)、單位之間爭(zhēng)重建項(xiàng)目、爭(zhēng)重建資金的矛盾。

　　(二)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金是強(qiáng)化財(cái)政職能的需要

　　健全完整的財(cái)政職能包括兩個(gè)方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個(gè)方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學(xué)合理，財(cái)政職能才能最有效的發(fā)揮，財(cái)政資金才能得到最合理的配置。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金也必須在財(cái)政職能的有效發(fā)揮下才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的使用效益。

　　通過(guò)招投標(biāo)程序，將部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的預(yù)算用合同的形式法律化，有助于使災(zāi)后重建項(xiàng)目得到價(jià)廉物美的資源和服務(wù)，使災(zāi)后重建專項(xiàng)資金在使用中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。同時(shí)，這種方式有利于部分災(zāi)后重建資金在運(yùn)作過(guò)程中細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)與損耗。以招投標(biāo)分配災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，以事權(quán)設(shè)置的必要來(lái)決定財(cái)權(quán)配置的必要，以事權(quán)的大小來(lái)配置財(cái)權(quán)的多少，體現(xiàn)了財(cái)政職能的內(nèi)在要求，是強(qiáng)化災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理的一種新的制度安排。

　　(三)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于提高資金的運(yùn)作績(jī)效

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在包括災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的各類(lèi)財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作中，投入較多但效益不高始終是個(gè)較為突出的問(wèn)題。雖然在近幾年中，我國(guó)加大了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的檢查力度，實(shí)行專題申報(bào)、專項(xiàng)審核、專款專用、結(jié)果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監(jiān)督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有利于形成科學(xué)高效的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配決策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)扶持的政策效應(yīng)。

　　理論與實(shí)踐證明，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配機(jī)制的科學(xué)、合理、高效與公平，是提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是衡量財(cái)政資金管理水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志，也是公共財(cái)政的內(nèi)在要求。在部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)眾多備選項(xiàng)目的遴選比較和科學(xué)評(píng)判優(yōu)選出使用效益最優(yōu)的項(xiàng)目，克服了以往對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一單向式審批的弊端，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔競(jìng)爭(zhēng)性審批，有助于發(fā)揮“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，從而可以提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配和使用績(jī)效；也有助于根據(jù)重建項(xiàng)目的輕重緩急，在時(shí)序上合理分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金。

　　例如，目前災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之策、重建之基。重建專項(xiàng)資金中用于促進(jìn)再就業(yè)的部分被受災(zāi)群眾稱作是解決生活和就業(yè)困難的“生存錢(qián)”和“救急錢(qián)”。然而，如果簡(jiǎn)單地把用于促進(jìn)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項(xiàng)資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢(shì)必發(fā)揮不出促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾再就業(yè)的“造血”功能。目前，一些企業(yè)把安排災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)當(dāng)作任務(wù)，積極性難以可持續(xù)；與此同時(shí)，有的企業(yè)能帶來(lái)大量就業(yè)崗位，其項(xiàng)目卻缺乏資金支持。假如對(duì)再就業(yè)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)分配運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，讓那些項(xiàng)目好、能安排受災(zāi)群眾就業(yè)并能與其簽訂穩(wěn)定勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位，在通過(guò)勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)和專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公正、公開(kāi)、擇優(yōu)考核后，就可獲得再就業(yè)專項(xiàng)資金的支持，那么促進(jìn)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項(xiàng)資金就會(huì)收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，增加了就業(yè)崗位，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)重建的目的，扶持了災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥(niǎo)”。也就是說(shuō)，用招投標(biāo)方式分配這類(lèi)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有助于開(kāi)創(chuàng)“擴(kuò)大再就業(yè)與扶持企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)重建美好家園相得益彰”的新格局。

　　(四)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于發(fā)揮災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的杠桿作用

　　在使用對(duì)象上，過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)的分配制度主要針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標(biāo)運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以面向全社會(huì)各種所有制成份的企事業(yè)單位。比如，在地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建領(lǐng)域，凡是符合各相關(guān)資金所規(guī)定的使用條件包括以工代賑扶持項(xiàng)目，都是政府災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象。一些可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的重建項(xiàng)目，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以參與申報(bào)、投標(biāo)。在項(xiàng)目選擇上，過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)分配制的公開(kāi)性和透明度都不夠高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)比選機(jī)制，而且還會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)資金的“擠出效應(yīng)”。而通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)分配運(yùn)作部分重建專項(xiàng)資金，可以按信息對(duì)稱、公開(kāi)透明的市場(chǎng)化原則選擇項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮重建專項(xiàng)資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)重建專項(xiàng)資金運(yùn)作中的“帕累托”最優(yōu)。

　　災(zāi)后重建專項(xiàng)資金主要用于地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建領(lǐng)域的有關(guān)項(xiàng)目。通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)分配運(yùn)作部分重建專項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的指標(biāo)滿意度來(lái)安排資金，有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災(zāi)后重建資金“催化”出更多的社會(huì)資金來(lái)參與地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金及其它資金流向符合災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生態(tài)環(huán)保政策以及社會(huì)發(fā)展政策指向的重建項(xiàng)目。這既體現(xiàn)了重建專項(xiàng)資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴(kuò)大了災(zāi)區(qū)重建專項(xiàng)資金調(diào)控的范圍，放大了災(zāi)區(qū)重建專項(xiàng)資金的乘數(shù)杠桿效應(yīng)。

　　(五)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于從源頭上防治腐敗

　　過(guò)去，財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)分配的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，有關(guān)方面對(duì)財(cái)政支出缺乏全過(guò)程的有效監(jiān)督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際支配權(quán)，導(dǎo)致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何從用好錢(qián)管好錢(qián)的角度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目制、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個(gè)重大課題。引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，增強(qiáng)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的透明性，無(wú)疑有利于從源頭上防治腐敗。

　　災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度安排，可以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平，對(duì)重建專項(xiàng)資金的運(yùn)作全過(guò)程實(shí)行全程“陽(yáng)光操作”，避免了災(zāi)后重建專項(xiàng)資金運(yùn)作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因?yàn)?，通過(guò)招投標(biāo)辦法分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，搭建了重建專項(xiàng)資金公開(kāi)性管理平臺(tái)，提高了重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的透明度，有利于各級(jí)人大對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行有的放矢的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有利于審計(jì)部門(mén)依法對(duì)本級(jí)或下級(jí)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，有利于資助項(xiàng)目接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，也有助于防止“跑‘部‘錢(qián)’進(jìn)”現(xiàn)象的發(fā)生，避免領(lǐng)導(dǎo)干部在人際關(guān)系上不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有助于保護(hù)從事災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理的=F部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒(méi)“鬼”無(wú)愧，放手大膽地監(jiān)管災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的全過(guò)程。

　　二、以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的適用條件

　　災(zāi)后重建專項(xiàng)資金引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的根本目的是在保障重建項(xiàng)目圓滿完成的同時(shí)提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。以模擬招投標(biāo)交易方式，來(lái)分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金應(yīng)該根據(jù)其支持項(xiàng)目的具體情況，分別采取不同的資金分配運(yùn)作方式。也就是說(shuō)，作為部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)僅僅是災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的一種形式。招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是采取競(jìng)爭(zhēng)博弈方式來(lái)選擇交易方式的市場(chǎng)行為。一般說(shuō)來(lái)，在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，須具備三個(gè)基本條件：

　　(一)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，要具備開(kāi)展公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資金分配、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排。因此，在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金安排的計(jì)劃指向性非常明確，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金沒(méi)有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)方式與項(xiàng)目掛鉤。也就是說(shuō)，以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，必須以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，而且主要適用于競(jìng)爭(zhēng)性非公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域。這類(lèi)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作，不僅要著眼于重建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且要強(qiáng)調(diào)其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調(diào)劑性再分配為主要目的的那部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，則不宜采用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)分配運(yùn)作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項(xiàng)資金，比如城鄉(xiāng)居民住房重建資金等，也不宜采取招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的方式。

　　(二)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，必須存在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放的項(xiàng)目能夠形成“賣(mài)方”多家主體競(jìng)爭(zhēng)的局面。于是，政府才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。如果擬投放的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單一、主體單一，也就沒(méi)有必要采用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)分配運(yùn)作。

　　(三)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，存在要求重建的項(xiàng)目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時(shí)間與空間上需求不平衡的現(xiàn)象，財(cái)政專項(xiàng)資金在滿足其需求時(shí)，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對(duì)這樣一些災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的需求，比如產(chǎn)業(yè)重建涉及到的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的重建資金、城鎮(zhèn)重建資金、市場(chǎng)重建資金就有必要通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)勝劣汰與微觀調(diào)節(jié)，以防止各地各部門(mén)出現(xiàn)無(wú)序、無(wú)度攀比爭(zhēng)重建專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果是必須優(yōu)先滿足的重建專項(xiàng)資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施，中小學(xué)、醫(yī)院等項(xiàng)目需要的資金，則不宜采取招投標(biāo)分配運(yùn)作的方式。

　　部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金引入招投標(biāo)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作，主要應(yīng)該采取選擇性招標(biāo)方式。選擇性招標(biāo)又稱邀請(qǐng)招標(biāo)，它是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。采用這種做法時(shí)，招標(biāo)人不在報(bào)刊媒體上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體項(xiàng)目資金需要和投標(biāo)人信息資料由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行邀請(qǐng)；招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。這比較適合災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的特征。為了使邀請(qǐng)招標(biāo)在有限范圍內(nèi)體現(xiàn)充分合理的競(jìng)爭(zhēng)性，有關(guān)部門(mén)可以對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的投標(biāo)人進(jìn)行入圍遴選或資格遴選。

　　以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標(biāo)的程序及其相應(yīng)的比選指標(biāo)體系。比如，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的招投標(biāo)文件的評(píng)審與比選，按照以下六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定：一是要件(園區(qū)建設(shè))具備程度：園區(qū)建設(shè)與規(guī)模。二是對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力：這包括財(cái)政收入、資金帶動(dòng)能力、人才建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入、要素市場(chǎng)及信息化建設(shè)等方面。三是推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力：這包括GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)。四是當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路：這包括以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。五是環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的措施：包括生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)兩方面。六是各申報(bào)單位申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結(jié)性陳述”五個(gè)方面。以上整個(gè)評(píng)審指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在評(píng)審指標(biāo)體系中，具體權(quán)重是：形式要件(園區(qū)建設(shè))的具備程度占10％，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力占15％，是否具有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力占15％，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路占20％，對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的措施占15％，申報(bào)單位在組織申報(bào)各環(huán)節(jié)中能力體現(xiàn)占25％。

　　可見(jiàn)，以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，應(yīng)該以災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助目標(biāo)為主要取向，而不能以投標(biāo)人的偏好來(lái)設(shè)置招投標(biāo)文件的評(píng)審與比選指標(biāo)體系。其招投標(biāo)文件評(píng)審與比選的科學(xué)性與系統(tǒng)性，充分考慮災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的滿意結(jié)合，無(wú)疑是以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金能否獲得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)評(píng)審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要考慮相關(guān)的綜合因素。

　　第一是系統(tǒng)性，要圍繞衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)重建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性，按照“投——過(guò)程——產(chǎn)出——成果”這一評(píng)價(jià)邏輯，來(lái)設(shè)計(jì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)指標(biāo)體系。投入類(lèi)指標(biāo)就是用于反映使用重建專項(xiàng)資金單位提供服務(wù)所投入的人力、物力和財(cái)力的變量。過(guò)程類(lèi)指標(biāo)就是指使用重建專項(xiàng)資金單位在提供服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量的控制和對(duì)預(yù)算制度的執(zhí)行情況。產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)就是用于反映使用重建專項(xiàng)資金單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量等變量。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是反映重建項(xiàng)目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少。通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)的歷史比較可以反映出重建工作的變動(dòng)性或穩(wěn)定性。結(jié)果類(lèi)指標(biāo)就是用于反映重建專項(xiàng)資金單位一項(xiàng)工作、一種做法或計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的結(jié)果反映了達(dá)到的重建美好家園的真實(shí)效果和相應(yīng)的影響。

　　第二是層次性，要圍繞重建專項(xiàng)資金資助的重建項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)績(jī)效和評(píng)價(jià)主體，設(shè)計(jì)層次清晰的重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的指標(biāo)體系，反映重建項(xiàng)目利益相關(guān)者的不同需求。

　　第三是可得性，重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的指標(biāo)體系要反映重建項(xiàng)目總體數(shù)量特征，不同類(lèi)型和層次的招投標(biāo)指標(biāo)一定要能夠通過(guò)第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計(jì)算。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，無(wú)論財(cái)務(wù)還是非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量還是定性指標(biāo)、或者投入與過(guò)程類(lèi)產(chǎn)出與成果類(lèi)指標(biāo)，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標(biāo)。

　　第四是牽引性，招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，要確保重建戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性提升，每個(gè)指標(biāo)都成為一個(gè)有力的牽引重建專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施的績(jī)效影響因素。也就是說(shuō)，招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要考慮：(1)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。以重建靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，重建動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展?，F(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來(lái)考核重建專項(xiàng)資金支出績(jī)效比單純一個(gè)方面的考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。(2)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合。重建定量指標(biāo)為主，重建定性指標(biāo)為輔，定性指標(biāo)也要量化。無(wú)論財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)的重建定量指標(biāo)都要容易獲得，也可以直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。(3)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容復(fù)雜，有些問(wèn)題不是財(cái)務(wù)定量指標(biāo)都能夠反映出來(lái)的，需要選擇一定的非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(4)投入——過(guò)程——產(chǎn)出——成果各個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)相結(jié)合，以體現(xiàn)重建專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性。(5)指標(biāo)之間的互補(bǔ)和關(guān)聯(lián)。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要都能反映重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的某個(gè)方面且與整個(gè)評(píng)價(jià)最終目標(biāo)緊密聯(lián)系，不能選擇與績(jī)效毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大的指標(biāo)。但各指標(biāo)之間要有互補(bǔ)性，說(shuō)明的問(wèn)題不完全相同、變動(dòng)的方向不完全一樣，指標(biāo)之間是有關(guān)而不是高度相關(guān)。如果某兩個(gè)指標(biāo)之間完全相關(guān)，只需要選擇其中一個(gè)指標(biāo)就夠了。(6)指標(biāo)數(shù)量要合適。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果太少，容易使評(píng)價(jià)結(jié)果被操控，如管理者通過(guò)突擊或某些不正當(dāng)?shù)氖侄翁嵘枰u(píng)價(jià)的指標(biāo)，就會(huì)掩蓋了重建專項(xiàng)資金運(yùn)作情況；招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果太多，統(tǒng)計(jì)困難，評(píng)價(jià)也困難。(7)以結(jié)果指標(biāo)為核心。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其它指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)不能矛盾，是結(jié)果指標(biāo)的補(bǔ)充。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)體系中，各個(gè)目標(biāo)應(yīng)該一致而不是多維的，每個(gè)指標(biāo)的改善都要有利于重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的提高。(8)在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都采用相對(duì)或平均指標(biāo)形式，使不同項(xiàng)目、單位、部門(mén)不同時(shí)期的績(jī)效指標(biāo)值之間具有可比性。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算中用到的時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡(jiǎn)單平均，以避免數(shù)據(jù)被操縱。

　　災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)評(píng)審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，從邏輯過(guò)程看，要按照投入——過(guò)程——產(chǎn)出——成果分別構(gòu)建入類(lèi)指標(biāo)、過(guò)程類(lèi)指標(biāo)、產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)和成果類(lèi)指標(biāo)；從指標(biāo)內(nèi)涵看，每類(lèi)指標(biāo)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性的要求；從指標(biāo)作用看，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性的指標(biāo)，應(yīng)由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)組成；從指標(biāo)形式看，其基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)應(yīng)由若干個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成。

　　三、進(jìn)一步完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的對(duì)策

　　為了進(jìn)一步推廣以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，使其更加科學(xué)有序，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)該根據(jù)新世紀(jì)、新階段的情況，用發(fā)展的思路和改革的辦法提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。我們要打造災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的陽(yáng)光交易平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的新機(jī)制與新制度安排。

　　(一)完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的管理辦法

　　有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，根據(jù)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的特殊性，制定輔助的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作程序，做到制度公開(kāi)、信息公開(kāi)、操作辦法公開(kāi)。在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，要有效防止招標(biāo)方為了部門(mén)與單位的小團(tuán)體利益與投標(biāo)人串通一氣情況的發(fā)生；也要防止為了保證某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，故意減少競(jìng)標(biāo)對(duì)象，甚至向其他潛在投標(biāo)人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標(biāo)報(bào)名情況的發(fā)生。在以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金過(guò)程中，在同一入圍資格平臺(tái)上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)納賢、充分競(jìng)爭(zhēng)”，吸引盡可能多的潛在投標(biāo)人，防止在招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊行為，最大化地實(shí)現(xiàn)重建專項(xiàng)資金資助的招標(biāo)項(xiàng)目公平、公正、公開(kāi)和最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我們要加大懲戒處罰力度，嚴(yán)厲打擊用“假冒偽劣”數(shù)據(jù)騙取災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的中標(biāo)行為。投標(biāo)人在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作中弄虛作假、騙取中標(biāo)的，其中標(biāo)無(wú)效；由此給招標(biāo)人造成損失的，騙取中標(biāo)的當(dāng)事人還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　筆者建議，要從制度安排上堵死災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目招投標(biāo)中的典型違規(guī)行為：第一，規(guī)避招標(biāo)行為。例如，個(gè)別招標(biāo)單位故意將必須以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)運(yùn)作的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法律法規(guī)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第二，虛假招投標(biāo)行為。例如：少數(shù)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開(kāi)始招投標(biāo)。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標(biāo)單位大開(kāi)綠燈；招標(biāo)人利用基本資格審查、抬高進(jìn)入“門(mén)檻”等來(lái)設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標(biāo)人；第三，“低中高結(jié)”行為。在以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金過(guò)程中，要防止有關(guān)當(dāng)事人采用小合同招標(biāo)大合同續(xù)標(biāo)，實(shí)際分配運(yùn)作的重建專項(xiàng)資金超出中標(biāo)金額等。另外，要開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招投標(biāo)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

　　(二)建立和健全招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的專家評(píng)標(biāo)制度

　　在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，要按照專業(yè)分類(lèi)科學(xué)、使用管理規(guī)范、專家資源共享的思路，積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)的建設(shè)，健全專家總庫(kù)管理系統(tǒng)。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)其專家?guī)斓膶＜覍?shí)行隨機(jī)在線抽取，進(jìn)行封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。只要重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膸?kù)容量大，抽中概率小，投標(biāo)人與專家的人情關(guān)系就難以建立和持續(xù)，這樣才能有效地實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平和公正。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果其投標(biāo)書(shū)存在技術(shù)層面上的爭(zhēng)議，應(yīng)該組建專家評(píng)審團(tuán)或利用行業(yè)協(xié)會(huì)的行家共同商議仲裁辦法。

　　在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，如果在其招投標(biāo)的具體操作中違背法律、法規(guī)或有不正當(dāng)?shù)男袨?，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)解決其招標(biāo)投標(biāo)中的爭(zhēng)議。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)專家會(huì)議的評(píng)標(biāo)過(guò)程建立電子監(jiān)察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的社會(huì)公開(kāi)透明度，對(duì)堵死商業(yè)賄賂中的投機(jī)行為和環(huán)節(jié)有很大的幫助，同時(shí)還有助于重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的事務(wù)公正、公信、公開(kāi)。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要建立健全對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金評(píng)審專家的考評(píng)制度，對(duì)在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的評(píng)審中，有徇私舞弊行為的專家，要及時(shí)除名，并在今后不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)欤粚?duì)其中觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)處理；對(duì)其中觸犯刑法的，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

　　(三)進(jìn)一步完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)制

　　要完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。筆者建議，可以考慮在原有招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，成立災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)及招投標(biāo)管理辦公室，由其負(fù)責(zé)該行政區(qū)劃范圍內(nèi)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地也可根據(jù)實(shí)際工作需要，本著精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，依托并整合現(xiàn)有行政資源，成立包括災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作在內(nèi)的招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而形成地方統(tǒng)一的招投標(biāo)管理體系。

　　筆者認(rèn)為，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要著力把好“三關(guān)”：一是把好“規(guī)范運(yùn)作”關(guān)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的審核，招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)情況還要由招投標(biāo)辦公室報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；二是把好“資金撥付”關(guān)，中標(biāo)后的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金要直接撥付至使用對(duì)象，不允許出現(xiàn)截留、留滯、套用等現(xiàn)象，同時(shí)要實(shí)行更科學(xué)的分期撥付方法，以為災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理創(chuàng)造條件；三是把好“審計(jì)監(jiān)督”關(guān)，每一期災(zāi)后重建專項(xiàng)資金撥付前后都要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的審計(jì)跟蹤考核，對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必要時(shí)可以借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)評(píng)介作用。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)停止重建專項(xiàng)資金的撥付，并對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。另外，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行監(jiān)督管理，健全招投標(biāo)投訴質(zhì)疑機(jī)制，同時(shí)讓自己及相關(guān)利益方主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。