摘 要：排水系統(tǒng)基礎設施資產(chǎn)管理在許多發(fā)達國家和地區(qū)已廣泛應用, 成為日常管理和城市規(guī)劃中不可或缺的強有力工具。

　　關鍵詞：排水工程；資產(chǎn)管理；城市規(guī)劃

　　1 引言

　　由于我國是社會主義國家，政府作為國有資產(chǎn)的總代表，對國有資產(chǎn)是以直接或者間接的身份進行管理。由于國有資產(chǎn)具有公共財產(chǎn)的基本特征，對其的管理便缺乏明確的責任主體，即便說有責任主體，但是如何調(diào)動其作為責任主體的積極性以及如何監(jiān)督其的非分利己行為，從而達到國有資產(chǎn)的有效管理，這一問題就變得十分突出了。

　　2 資產(chǎn)管理體制的問題

　　首先，由于長期對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理相對不夠重視，無論從中央還是到地方，普遍存在這種問題，從而逐漸形成了國有資產(chǎn)的管理嚴重落后于經(jīng)濟體制改革的局面。而且，事業(yè)單位“重錢輕物”的管理觀念以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權認識上的偏差也導致國有資產(chǎn)管理實踐比較落后。其次，我國國有資產(chǎn)的管理管理體制不夠順暢、機構設置不夠合理、各級管理部門職責也不清、職能交叉而且行政干預過多。再次，由于管理機制的不健全在資產(chǎn)形成和配置上存在財政預算軟約束的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)形成過程失控，很多非排水部門投資排水設施轉(zhuǎn)入，而政府養(yǎng)護運營經(jīng)費卻不于增加，給排水設施的有效運營管理帶來了很大的困難。在資產(chǎn)使用方面產(chǎn)權的管理尤其是產(chǎn)權變動管理方面存在很大的問題。如目前排水部門所管理的房屋資產(chǎn)中就存在一些房屋無產(chǎn)權證的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就是在房屋資產(chǎn)多次劃撥、轉(zhuǎn)移過程中形成的。

　　排水設施的投資建設是一項十分巨大的投資，單純的依靠政府投資無法滿足基礎設施建設的需要，而事業(yè)單位由于其管理體制的缺陷，而且排水行業(yè)的資金又很緊缺，使其無法利用現(xiàn)有的資金進行投融資，從而制約了城市基礎設施的發(fā)展建設。

　　在資產(chǎn)管理過程中也普遍存在很多問題。首先，國有資產(chǎn)的使用效率較低，單位資源不能有效配置，這主要也是由于缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段。而且資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)存在帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，在資產(chǎn)處置方面分工不明確，責任劃分不清，而且對資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，造成了國有資產(chǎn)的額嚴重浪費及流失。

　　3 排水行業(yè)如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理

　　在微觀上國有資產(chǎn)的管理涉及到生產(chǎn)經(jīng)營的全部過程，主要包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)的投資管理；國有資產(chǎn)經(jīng)營的管理；國有資產(chǎn)收益分配的管理；國有資產(chǎn)的評估；國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和計算。而排水部門作為壟斷行業(yè)只有有效完成上述任務才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理。因此，要實現(xiàn)排水行業(yè)企業(yè)運營是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效管理必須對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制進行改變。

　　對國有資產(chǎn)管理體制進行改變，必須使政府職能的轉(zhuǎn)變與企業(yè)組織制度的改革協(xié)調(diào)進行，絕不可以孤立進行。排水部門作為事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理應由以實物形態(tài)的管理為主向價值形態(tài)的管理為主轉(zhuǎn)變，以靜態(tài)管理為主向動態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變從而最終改變事業(yè)單位體制。

　　3.1 建立多層次的管理方式

　　首先，要建立健全國家的監(jiān)督管理機制。排水部門的資產(chǎn)管理作為國有資產(chǎn)其經(jīng)營活動必須服從國家利益，建立健全監(jiān)督機制能夠保證國家利益和對國有資產(chǎn)經(jīng)營活動實施有效的約束。通過有效的監(jiān)督還可加強政府對企業(yè)更加深入地了解，消除經(jīng)理層失控的現(xiàn)象，從而杜絕國有資產(chǎn)流失。其次，在排水行業(yè)也要建立市場競爭機制，使作為壟斷性行業(yè)的排水行業(yè)向其他企業(yè)一樣在市場環(huán)境中運行。這樣可以達到對壟斷行業(yè)的制約，而且，市場競爭機制的引入能夠增強企業(yè)的活力，提高企業(yè)的積極性，更加與有效的改變?nèi)烁∮谑碌默F(xiàn)象。因此，國有要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理，要通過標本兼制，如果只治標不治本是無法從根本上改善現(xiàn)有資產(chǎn)管理的缺陷的，必須從根本上改革現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制。

　　3.2 建立完善的資產(chǎn)管理制度

　　要建立一套完整有效的排水行業(yè)資產(chǎn)管理制度首先要建立一個符合其行業(yè)特征的實際有效的資產(chǎn)管理目標，引入企業(yè)運營的管理理念，徹底打破“重錢輕物”的管理思想。從微觀上講就是把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績相掛鉤，并且采取以實物管理與資金管理線隔閡的方法，建立包括實物管理和資金管理在內(nèi)的指標體系和與之配套的規(guī)章制度從而建立和落實有效的資產(chǎn)管理制度。其次，資產(chǎn)管理在實踐過程中要從資產(chǎn)的形成、使用、處置以及監(jiān)督等方面不斷探索，逐漸做到資產(chǎn)形成科學、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的模式。再次，在建立資產(chǎn)處置機制制度方面，要采用多種機制建立開展資產(chǎn)調(diào)劑工作，建立并完善資產(chǎn)報廢制度，根據(jù)不同資產(chǎn)的性質(zhì)特征和實際使用狀況制定不同類別的報廢標準和報廢程序。

　　3.3 數(shù)據(jù)存儲與管理

　　目前排水行業(yè)的資產(chǎn)管理還普遍存在管理工作效率地下的問題，主要是由于其資產(chǎn)處理還是停留在人工分散管理的階段，而且排水系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)以多種方式分散存儲于多個系統(tǒng)之中，造成管理較混亂，造成的主要問題有：資料易丟失和毀損，沒有實現(xiàn)存儲方式的標準化；由于資料是人工存儲，資料檔案不方便調(diào)閱、修改和復用；在城市排水管網(wǎng)發(fā)生變化后, 有關的檔案圖紙通常不能及時地鎖定和更新；管網(wǎng)日常檢查維護時間較長而且工作量很大，效果也較難評估；在遇到緊急情況后無法及時掌握信息來制定相應的措施。因此，根據(jù)目前排水系統(tǒng)基礎設施資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，急需一套能整合現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的排水系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使管理者在一個清晰的總體架構上掌握整個系統(tǒng)，幫助管理者利用現(xiàn)有的最新信息做出經(jīng)濟合理的決策并且可作為資產(chǎn)信息被用戶調(diào)用；能提供靈活的數(shù)據(jù)管理工具、顯示工具和報告生成工具；能輕松地與MMS、野外測量記錄、SCADA在線監(jiān)測系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、水力模型系統(tǒng)、桌面辦公系統(tǒng)及公司基本數(shù)據(jù)庫集成在一起。

　　4 總結

　　國有資產(chǎn)的有效管理不僅是目前排水行業(yè)所面臨的重要問題，而且無論是現(xiàn)在還是將來都是一個世界性的課題。由于我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國有資產(chǎn)的管理問題就顯得尤為重要。

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