摘要：全面預(yù)算管理為中儲糧企業(yè)在搞好國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。企業(yè)的高管層應(yīng)充分利用這個現(xiàn)代管理管理方法和工具，進(jìn)一步進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：中儲糧企業(yè) 全面預(yù)算管理 重要性

　　全面預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為目的、以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)，能幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、核算、分析、控制和業(yè)績評價，已成為企業(yè)家管理運(yùn)營企業(yè)的一種必備的管理方法和工具。企業(yè)的全面預(yù)算管理制度是否健全、有效，是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，取得預(yù)期效果，都會影響到企業(yè)的管理效率、資產(chǎn)安全以及經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)觀。中國儲備糧管理總公司作為承擔(dān)國家糧食安全宏觀調(diào)控的大型企業(yè)集團(tuán)，總公司組建以來，一直致力于不斷提升企業(yè)管理水平，探索適合中儲糧特色企業(yè)管理模式。在借鑒國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總分司作出了在全系統(tǒng)推行全面預(yù)算管理的重大決策。這是對國家法規(guī)及財(cái)政部、國資委等有關(guān)部門外在要求的有力回應(yīng)，是實(shí)施總公司發(fā)展戰(zhàn)略、提高戰(zhàn)略執(zhí)行力的重要舉措。

　　一、中儲糧企業(yè)全面預(yù)算管理的重要作用

　　幾年來，中儲糧企業(yè)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食流通和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，付出了巨大努力，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)不斷增長的業(yè)績。中儲糧企業(yè)在發(fā)展中嚴(yán)格管理，落實(shí)制度與責(zé)任，較好實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“確保中央儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上”要求；中央儲備糧賬實(shí)相符率連續(xù)多年保持100％，宜存率達(dá)到95％以上，是儲備制度建立以來的最好水平。作為中儲糧企業(yè)必須的、基礎(chǔ)性的全面預(yù)算管理制度為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

　　1．能夠有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　中儲糧企業(yè)全面預(yù)管理通過預(yù)算的編制，將企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期經(jīng)營策略予以具體化和有機(jī)結(jié)合，使得中儲糧企業(yè)24個分公司、4個子公司、338個直屬庫及9個職能部門在總公司預(yù)算總目標(biāo)指引下，充分了解本單位的經(jīng)濟(jì)活動與總部經(jīng)營目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各單位的努力方向；通過預(yù)算的執(zhí)行差異的分析，及時發(fā)現(xiàn)不利因素指導(dǎo)各經(jīng)營單位在市場競爭中趨利避險；通過預(yù)算的考核，獎優(yōu)罰劣，激勵員工積極參與到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營管理活動中來，并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

　　2．建立了科學(xué)、完善的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制

　　全面預(yù)算管理將中儲糧企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制具體化、數(shù)量化、明晰化，通過以市場為起點(diǎn)的研究和預(yù)測，將外部市場競爭和風(fēng)險與企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制連接起來，即通過預(yù)算使企業(yè)成為一個自動有效的自平衡系統(tǒng)。中儲糧企充分利用了全面預(yù)算管理這樣一種經(jīng)營管理機(jī)制，它一方面與市場機(jī)制（風(fēng)險機(jī)制）相對接，另一方面與企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)部組織及其運(yùn)行機(jī)制相對接。比如，中儲糧企業(yè)著力搞活購銷經(jīng)營，注重把握輪換時機(jī)和節(jié)奏，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，支持“三農(nóng)”發(fā)展，并且圍繞輪換初步形成了一定的糧食貿(mào)易、物流和成品糧油加工能力，企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升，市場影響力得到加強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值率提高了5％。

　　3．實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置

　　全面預(yù)算管理通過預(yù)算的編制，在完善流程合理性基礎(chǔ)上，明確各部門的職責(zé)，將中儲糧企業(yè)各經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的工作納入到統(tǒng)一的預(yù)算之中，理順上下級之間、各部門之間的關(guān)系，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)，避免責(zé)任不清，造成相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，減少內(nèi)部矛盾，達(dá)到產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)都能在確保企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置和有效利用。為確保中央儲備糧管理安全，對代儲中央儲備糧納入統(tǒng)貸統(tǒng)還，對代儲庫在庫存監(jiān)管上定人、定責(zé)、定獎懲；實(shí)行統(tǒng)一輪換可以穩(wěn)定收購市場糧價，避免價格惡性競爭，提高對外市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和整體運(yùn)作能力，提高了企業(yè)效益。

　　4．提高了企業(yè)管理水平

　　全面預(yù)算的編制工作要求中儲糧企業(yè)各項(xiàng)管理工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，各項(xiàng)內(nèi)控制度比較完善，只有這樣預(yù)算資料才較為全面，預(yù)算數(shù)字才真實(shí)適用，預(yù)算執(zhí)行和考核才有合理的依據(jù)。通過預(yù)算編制、執(zhí)行和考核，能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的漏洞和問題，并及時采取措施加以糾正，使得管理的基礎(chǔ)工作不斷得到完善。中儲糧企業(yè)有步驟地在全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)設(shè)立24個分公司，進(jìn)一步縮短管理鏈條。通過將中央儲備糧向承儲條件好、人員素質(zhì)高、區(qū)位優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)集中，承儲庫點(diǎn)從最多時的上萬個減少到目前的1000多個。因此，實(shí)行預(yù)算管理加強(qiáng)了中儲糧企業(yè)各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)工作，提升了的管理水平。

　　5．充分地調(diào)動了員工的積極性

　　在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中，以預(yù)算目標(biāo)和由此分解形成的各級子目標(biāo)作為對企業(yè)各部門、各經(jīng)營單位和每個員工的考核依據(jù)，全面預(yù)算管理發(fā)揮了激勵作用。通過制定管理科學(xué)的定量績效考核辦法予以激勵，培養(yǎng)和開發(fā)了員工的潛能，目前中儲糧企業(yè)的員工隊(duì)伍是一支具有創(chuàng)新精神、富有朝氣、可塑性強(qiáng)的員工隊(duì)伍。由于企業(yè)在預(yù)算管理的全過程中激發(fā)了員工的積極性、主動性和能動性，使員工的目標(biāo)與公司的目標(biāo)相結(jié)合，從而能順利地完成預(yù)算任務(wù)。中儲糧企業(yè)資產(chǎn)總額8年時間翻了19.4倍，這是在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，企業(yè)全體員工共同謀劃的產(chǎn)物。

　　6．較好地控制了成本費(fèi)用，增強(qiáng)了企業(yè)市場競爭力

　　全面預(yù)算管理從中儲糧企業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，制定先進(jìn)性和適用性相結(jié)合的預(yù)算目標(biāo)，并圍繞預(yù)算目標(biāo)，合理配置企業(yè)資源，量入為出，量體裁衣，科學(xué)控制成本開支，按預(yù)期發(fā)生費(fèi)用，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時預(yù)算編制由于有全員參與，使廣大員工了解企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和明確各自責(zé)任，調(diào)動了廣大員工控制預(yù)算的積極性，創(chuàng)新思維和管理。通過挖潛內(nèi)部潛力，改善經(jīng)營管理，降低和控制產(chǎn)品成本，嚴(yán)格控制預(yù)算外消費(fèi)，從而增強(qiáng)中儲糧企業(yè)的凝聚力、市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力，使企業(yè)具備了長期的、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、進(jìn)一步發(fā)展與完善中儲糧企業(yè)全面預(yù)算管理的思路

　　中儲糧企業(yè)的全面預(yù)算管理對于整個優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制起到了積極的推動作用，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中儲糧企業(yè)還應(yīng)從以下幾方面繼續(xù)發(fā)展與完善全面預(yù)算管理，從而進(jìn)一步提高中儲糧企業(yè)內(nèi)部管理水平。

　　1．鞏固以市場為導(dǎo)向的思想觀念

　　中儲糧企業(yè)作為國有大型央企，一定要清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想殘余，建立起以市場為導(dǎo)向的思想觀念。經(jīng)營決策者要把眼光盯住市場，根據(jù)市場的變化進(jìn)行合理的計(jì)劃，去防范市場的風(fēng)險；要充分理解市場與計(jì)劃的相互融合才是實(shí)行全面預(yù)算管理的邏輯起點(diǎn)，通過市場中的計(jì)劃導(dǎo)向與計(jì)劃中的市場導(dǎo)向相互結(jié)合，實(shí)施全面預(yù)算管理。只有在此基礎(chǔ)上，中儲糧企業(yè)內(nèi)部從上到下才能真正理解全面預(yù)算管理的概念，真正理解“全面預(yù)算管理是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置得以實(shí)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱”，而并非僅指全面預(yù)算的編制。這是發(fā)揮全面預(yù)算管理作用的前提條件。

　　2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)組織保障

　　開展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長期任務(wù)，有許多企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，預(yù)算執(zhí)行松弛的問題，其深層次的原因就是部份企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，還沒有完全達(dá)到“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的要求，使得全面預(yù)算管理在實(shí)施過程中由于缺乏制度的保障無法將權(quán)限進(jìn)行合理的劃分與制衡。因此中儲糧企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部建立起董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員相互制約的權(quán)利制衡制度，為全面預(yù)算管理的規(guī)范實(shí)施提供保證。

　　3．盡快提高全面預(yù)算管理水平。

　　目前，部份新上收企業(yè)的管理水平低下，管理技術(shù)落后，不會應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算編制技術(shù)。為了解決這些問題，要克服自我感覺良好的心態(tài)，虛心向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，開展好對標(biāo)工作。 一要強(qiáng)化對標(biāo)過程管理。對標(biāo)活動不是簡單的參觀走訪，而是通過對標(biāo)比較。相找差距，二是將對標(biāo)管理與日常工作相融合。要將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)地融入到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，做到全員參與，全過程融入，全方位結(jié)合。

　　4．優(yōu)化中儲糧企業(yè)激勵制度

　　優(yōu)化激勵制度是實(shí)現(xiàn)中儲糧企業(yè)預(yù)算總目標(biāo)的一種有力手段。在激勵過程中應(yīng)注意精神激勵與物質(zhì)激勵手段共同運(yùn)用，對預(yù)算執(zhí)行中的績效優(yōu)秀者除給予物質(zhì)獎勵外，應(yīng)及時給予表揚(yáng)、升職或安排從事更具有挑戰(zhàn)性的工作等精神上的激勵；反之，對績效較差者，應(yīng)及時給予減薪、降職甚至淘汰等懲罰。

　　另外，要營造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境，由于糧食企業(yè)與農(nóng)業(yè)長期打交道特定的行為與環(huán)境，所以，我們應(yīng)該根據(jù)特定的人來創(chuàng)造滿足這種需要、引導(dǎo)產(chǎn)生這種行為的環(huán)境條件，以便激發(fā)對中儲糧企業(yè)預(yù)算管理有利的行為。因此，中儲糧企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理，不僅僅是簡單地編制一個預(yù)算，而是要創(chuàng)造條件，營造一個有利于進(jìn)行預(yù)算管理的環(huán)境，吸引中儲糧企業(yè)員工積極參與中儲糧企業(yè)預(yù)算管理。

　　5．注重培養(yǎng)高素質(zhì)的員工

　　管理的最終落腳點(diǎn)還是在人，全面預(yù)算管理也不例外。中儲糧企業(yè)由于歷史的局限性，企業(yè)員工包括一些管理人員的文化水平普遍不高是不爭的事實(shí)。因此，要想建立起完善的全面預(yù)算管理模式，就必須引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。例如，引進(jìn)具有較高知識水平和實(shí)踐技能的財(cái)務(wù)人員、企管人員開展全面預(yù)算的編制和控制工作，并且經(jīng)常的開展培訓(xùn)活動，使各級人員能夠跟上時代的發(fā)展，使每一位員工為實(shí)現(xiàn)中儲糧企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)而努力奮斗。

　　三、結(jié)語

　　全面預(yù)算管理為中儲糧企業(yè)在搞好國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著公司規(guī)模的日益擴(kuò)大，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)也變得龐大復(fù)雜，這些組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系內(nèi)容雖然具有相對的獨(dú)立性，但必須協(xié)調(diào)一致，才能保證目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理和內(nèi)控建設(shè)是企業(yè)管理過程中的一條主線，這條主線貫穿著企業(yè)的全部經(jīng)營活動，對企業(yè)各方面情況進(jìn)行綜合平衡。如何使企業(yè)的日常經(jīng)營與戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系在一起，以及如何通過內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制調(diào)動廣大員工全力開拓市場及加強(qiáng)成本費(fèi)用控制的積極性，已經(jīng)是中儲糧企業(yè)高管層急需解決的問題。全面預(yù)算管理正是解決以上問題的現(xiàn)代管理方法，中儲糧企業(yè)的高管層應(yīng)充分利用這個現(xiàn)代管理工具，進(jìn)一步進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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